专家认为长三角经济发展亟待产业重构和区域调整,需顺应扩容态势
　　
　　上海市政府合作交流办公室合作发展处陈晓云副处长30日接受记者采访时表示,长三角城市经济协调会是否扩容,各成员城市正在讨论之中,尚未形成一致意见。目前的原则是"大门敞开,待机再议"。但对于长三角城市群是否已经出现实质性的扩容?有关专家的回答 却是:是！
　　
　　日前,有关专家接受记者采访时表示,长三角正在向大长三角迈进,已经出台的"入会门槛"和形式上的"名分"挡不住长三角实质扩容的脚步,长三角城市群的实质性扩容已经出现。

　　专家建言两大规划扩容

　　目前正在国家层面制定的长三角规划有两个,一是长三角区域规划,由国家发改委牵头编制；另一个是长三角城镇群规划,由建设部牵头编制。

　　
　　目前,在专家建言的层面,两大规划均对涉及区域有所突破。长三角区域规划覆盖范围主要是长三角15城市与浙江台州,基本遵循了长三角城市经济协调会"15+1"模式。但一位参加长三角区域规划的专家说,目前正在报批的区域规划文本也提到"15+1"以外的某些城市。由于规划尚未最终确定,该专家不愿作进一步的说明。

　　
　　而据长三角城镇群规划专家组成员、华东师范大学博导沈玉芳透露,正在研究中的长三角城镇群规划涉及范围已经突破"15+1"框架,增加的城市有浙江的温州,江苏的盐城、连云港,安徽的芜湖、马鞍山、合肥、铜陵。

　　长三角区域规划、长三角城镇群规划覆盖范围扩大一事目前国家权威部门尚无定论。但为什么专家提出的规划都在试图突破"15+1"框架呢?

　　
　　就此,沈玉芳解释说:长三角城市经济协调会的"15+1"框架本身就不是行政区划意义上的架构,近几年由于区际重大交通设施建设获得突破性进展,目前长三角边缘地区与核心地区的经济距离已经大大缩短；与此同时,长三角核心区经济能量增大导致的经济扩散也密切了"中心"与"边陲"的关系。长三角城市群实质上已经出现了扩容的态势。不管长三角城市经济协调会的框架如何,事实上的扩容已经出现。"长三角城镇群规划之所以要突破‘15+1’框架,就是基于这一考虑。"沈玉芳表示。

　　长三角实质性扩容已出现

　　那么,沈玉芳所说长三角地域经济距离缩短、地域经济联系加密的现象有没有出现呢?

　　
　　安徽方向,目前有7条高速公路通往长三角；马鞍山已经与南京实现交通一卡通；3小时从合肥抵达上海的合宁铁路也将于2007年底建成。江苏方向,沿海高速公路盐城至南通段已经通车,随着沿海高速连云港至盐城段、沪崇苏越江通道的建成,苏中、苏北至苏南和上海的时空距离将大大缩短。浙江方向,申苏浙皖高速公路在建,沿海和沪浙赣通道正在加速形成,杭州湾跨海大桥建成后,浙南的温州等区域至上海的路程将大幅缩减。

　　
　　而在区域联系的紧密程度上,苏北、安徽、浙南与上海的衔接也今非昔比。陈晓云说,长三角生存发展对于外围的依赖性已经越来越强。由于产业转移和资源供给方面的关系,苏中、苏北与上海的联系已经非常紧密。

　　长三角城市群需要"门槛"和"名分"么?

　　
　　"长三角城市群的提出本身就是要促进区域经济融合和经济发展。什么是长三角城市不应该设什么审批‘门槛’。"江苏省社科院院长宋林飞说。宋林飞赞成长三角扩容,他建议将安徽等地纳入长三角,打造大长三角经济圈。

　　
　　2003年以来,江苏的盐城、淮安、徐州、连云港,安徽的合肥、马鞍山、滁州、芜湖、巢湖,浙江的金华、衢州等城市纷纷向长三角城市经济协调会递交入会"申请书",要求加入长三角。但这11个城市的迫切愿望却遭遇了经济指标"门槛"。

　　
　　根据2004年出台的《"长江三角洲城市经济协调会"城市入会规程(建议稿)》,人均GDP、GDP总量、城市化水平、经济联系强度系数等指标成为衡量各申请者能否"入会"的标准。

　　
　　"经济联系强度系数的指标可能还有一定道理,但人均GDP、GDP总量不应当成为标准。区域互补性强,腾挪空间大,整体功能完整,长三角城市群可能发展得更快。"沈玉芳说。

　　
　　沈玉芳同时称,长三角城市群扩容也是长三角内在发展的需要。2005年上海、江苏、浙江三省(市)的地区生产总值、规模以上工业增加值等核心经济指标增速回落。"这表明,长三角经济发展已经到了一个重要的‘关口’"。沈玉芳分析认为,内在的水、电、土地、污染等资源环境瓶颈约束重压不断加剧以及高昂的商务成本,外在的经济全球化压力,在内外两头的"双逼"态势下,长三角亟待进行产业重构和区域调整。

　　
　　"长三角城市群不需要设定‘名分’。各大城市也不必对加入某一规划孜孜以求,也不必为是否加入某一规划而过多计较。‘门槛’和‘名分’挡不住长三角实质性扩容的脚步。扩容已经出现,那么,我们的规划就需要去顺应这个态势。"沈玉芳说。