保靖县是一个典型的“老、少、边、穷”县，也是国家扶贫开发工作重点县。近年来，我们以高度的政治责任感、神圣的使命感，努力克服财政困难，切实采取有力措施，经过几年的不懈努力，终于逐步建立和完善了离休干部的三个保障机制。不仅解决了历年来离休干部的所有拖欠，而且保证了国家、省、州有明文规定的各项补贴全部按时足额给老干部发放到位。广大离休老干部十分满意，感动地为县委、政府点歌。我们的主要作法和体会是：
    一、强化认识到位，是建立和完善三个保障机制的关键
    老干部是党和国家的宝贵财富，他们为新中国的建立、巩固和发展作出过巨大贡献。他们退下来之后，理应受到全社会的尊重和照顾。对他们“高看一眼，厚爱一分”，为他们落实和解决好各项生活待遇，让他们安享晚年，是中华民族的传统美德，更是一级党委、政府义不容辞的职责。同时，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。为了提高全县上下，特别是各级党组织和领导干部对建立和完善老干部三个保障机制的认识，我们切实加大了学习、宣传、教育工作的力度。
    一是加大了学习教育的力度。充分利用县委中心组以及召开各种会议的形式，认真组织学习党的老干部工作方面的方针、政策，特别是中办发[2000]61号、湘办发[2001]55号和州办发[2001]21号等文件精神以及其他县市解决和落实老干部生活待遇方面的经验，认真分析查找过来我县老干部工作，特别是在解决和落实老干部生活待遇，建立和完善老干部三个保障机制等方面存在的差距，明确提出了“三个一样”的要求，即对待离休老干部，要象对待在职领导一样；对待离休老干部，要象对待自己的长辈一样；对待离休老干部，要象自己退休后希望别人对待自己一样。
    二是开展了县级领导联系老干部活动。全县48名县级领导每人都与1—2名离休老干部建立了联系户，并通过不定期的上门走访、座谈等形式，了解老干部的家庭生活情况和困难以及他们的愿望与要求，努力为他们排忧解难办实事。近年来，仅48名县级领导就上门走访、慰问老干部320余人（次），为老干部解决困难办实事486件（次）。通过建立联系户和上门走访，与老干部沟通交流的机会更多了，对老干部的生活情况，特别是困难情况也有了更加真切的了解与感受，同时，也加深了对老干部的感情。2003年春节，县委书记董道平在走访离休老干部时，当了解到82岁高龄的南下离休老干部高维，因患脑血栓瘫痪在床5年多时间，老伴70多岁，无固定收入，每月200元的生活费没有到位，家里4个子女，3个下岗、1个没有工作，全家10余口人都靠高维的离休费艰难地维持生计，家里唯一值钱的就是一台14英寸的黑白电视机，还拖欠他2800元医药费时，动情地说：“老干部在革命战争年代流了血，在国家建设时期流了汗，今天和平年代从岗位上退了下来，我们绝不能让他们再流泪。就是讨，也要保证老干部的各项生活待遇按时足额到位。否则，我们就没有任何理由和资格再坐到这个位置上。”当场拍板解决拖欠的医药费以及高维老伴的生活费，并送给高维2000元生活困难慰问金，同时，还将高维作为自己的联系户。
    三是开展了重“走”长征路活动。在七·一、八·一、十·一等一些具有重大纪念意义的节日，组织党员干部观看《长征》、《开国大典》、《红岩》、《三大战役》等革命历史教育片，请离休老同志结合自己的亲身经历给在职的党员干部讲革命史和创业史，并利用黑板报、宣传栏以及在电视台开辟专栏等形式，宣传革命先烈们的丰功伟绩。同时，还在全县党员干部中广泛开展新时期“尊老敬老”征文、中华传统美德大讨论以及“两个务必”教育、“四个强不强”主题思想教育等活动。通过上述一系列学习宣传和教育活动的开展，在我县形成了“千穷万穷，不能穷老干；千苦万苦，不能苦老干；千亏万亏，不能亏老干”、“千条理，万条理，苦了老干部没道理”的共识。
    二、强化财政支持到位，是建立和完善三个保障机制的核心
    俗话说：“巧妇难为无米之炊”。财政的极端困难，是制约老干部三个保障机制建立和完善的瓶颈。我们采取循序渐进式、“挤压”式、“绿灯”式的办法，较好地化解了“巧妇难为的无米之炊”。
    一是循序渐进式。我们先解决行政单位的，然后解决事业单位的，再到企业，并从离休费→医药费→各项政策补贴，先易后难，一步一个台阶，循序渐进式的推进。1996年解决了离休干部的离休费；2000年解决了财政供养的离休干部的医药费（进入医保中心统筹）；2001年4月采取企业离休干部由企业按每人每年5000元标准交县医保中心，即可享受医疗保险，不足部分由财政蔸底的办法，解决企业离休干部的医药费，同时这一年，还解决了财政供养离休干部的民族补贴（企业的由企业负责解决）；2002年1月重点解决了39名财政供养的离休干部的生活补贴和误餐费；2003年4月，我们又先后出台了《关于进一步落实解决企事业单位离休干部有关待遇的实施意见》（保老干[2003]5号）、《关于建立离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制的暂行办法》（保办发[2003]35号）两个文件，把企业离休人员离休费、医疗费及各项政策性补贴（含电话费、交通费、高龄护理费、生活补贴、误餐费、民族补贴、无固定收入配偶生活费、健康疗养费、特需经费）全部列入县财政预算，并按时足额发放。至此，全县60名离休干部按政策规定应享受的经济待遇，全部由县财政列支。
    二是“挤压”式。“好钢用在刀口上”。为了筹集落实和解决老干部按政策规定应享受的经济待遇所需资金，我们树立了过紧日子的思想，提出“少砍一餐馆子、少开一次会、少用一辆车、少建一栋房子”的口号。大力挤压、紧缩县里的各项开支及办公经费。在我县绝大多数的县直单位全年列入财政预算的办公经费都严格控制在5000—10000元的范围之内，少的只有2000元。在我县一个10余人的县直正科级单位，一年的接待开支没有超过1000元的不在少数。近年来，全县共压缩各项开支及办公经费568万元，共拨付离休干部各项费用762.6万元。
    三是“绿灯”式。实行“四优先”，即离休老干部在享受各项政策性规定的生活待遇时比在职干部优先，如生活补贴、民族补贴等项待遇在职干部因县财政困难，没有享受，而让离休老干部优先享受这些待遇；在年初编制预算方案时老干部的离休费、医疗费以及各项政策性补贴优先列入预算；在研究资金问题时老干部的离休费、医疗费以及各项政策性补贴优先考虑；在资金拨付时老干部的离休费、医疗费以及各项政策性补贴优先拨付。
    三、强化部门工作到位，是建立和完善三个保障机制的前提
    一是强化了老干部工作部门的职能，并卓有成效地开展了大量工作。老干部局是党委专门从事老干部服务与管理的工作机构。为了加强老干局的服务和管理职能，在2001年机构改革时，我县恢复了老干局的行政职能，重新确定了职责，核定了人员编制。该局4名干部不但没有精简，还调整充实了3名大专以上学历的中青年干部。在县直战线和老干部较多的单位，还增配了1个老干专项编。全县共增配老干部专项编21个，并及时将人员调配到位。同时，在县里还成立了由县委分管党群的副书记任组长，常务副县长、组织部长、县委办主任任副组长，组织、人事、财政、老干、劳动等相关单位主要负责人为成员的老干部工作领导小组。各乡镇和县直有关单位也成立了相应的领导小组，并确定了42名专（兼）职工作人员。同时，还及时组织老干工作专（兼）人员，进行了业务培训。从而，为离休老干部生活待遇的落实提供了组织保证。近年来，围绕建立和落实老干部的三个保障机制，先后组织有关职能部门开展5次大的调研活动，撰写了大量有价值的调研报告，为县委、政府决策提供了第一手资料。近两年来，在每季度召开的一次县委常委会议和政府常务会议上，都有老干局关于老干工作情况的汇报。
    二是创新工作格局，形成工作合力。实行老干部工作部门首长负责制，明确提出党政“一把手”是老干工作的第一责任人，乡镇党群副书记、县直分管政工的副职为直接责任人，并建立了老干部工作目标管理定期考评制度，坚持定期从组织、人事、老干等部门抽调专人组成督查组，对各单位老干工作情况进行检查、考评，对因工作不力而出现重大问题造成不良影响的，追究“一把手”和直接责任人的责任。财政部门切实保证了资金及时到位，劳动保障部门和社会保险机构，认真负责做好对统筹资金的筹集、管理和支付，卫生部门切实加强对医疗服务机构的管理，组织、人事、老干等部门加强协调和督促检查。由于各相关部门各尽其职，并互相支持配合，形成了整体工作的合力，为确保离休老干部“两费”及政策性规定的各项生活待遇的落实，提供了坚强、有力的保障。

                        
(作者系中共保靖县委常委、组织部长 彭继德）