(2003年-2013年)

    新世纪开始的第一个十年,是承前启后、继往开来的重要时期。为使我县的社会保障事业的发展与机关事业单位人事制度改革，国有企业产权制度改革相适应，必须建立起一个适应社会主义市场经济发展要求的崭新的社会保障事业体系。现在摆在我们面前的主要任务，就是要在巩固和完善现有的社会保障事业体系的基础上，积极地、稳妥地、全面地推进我县社会保障事业的改革和发展，逐步达到独立于企事业单位之外，资金来源多源化，保障制度规范化，管理制度社会化的社会保障事业体系，为我县的改革和经济发展作出贡献。

一、我县社会保障事业的现状

1、养老保险

①养老保险基金节余额大幅度减少。现在每年收缴养老保险基金约300万元，年支出约900万元，年差额约600万元。现在节余养老保险基金约200万元，只够支付3个月的离退休金。

②缴费人数锐减，收缴养老保险基金困难。国有企业改革改制后，40岁以下职工一般不愿续保。全县原有5600多人参保，目前，能继续缴纳养老保险金的已不足2500余人。

③我县是中扶县，由于受交通、能源、资金等因素的制约，拖欠养老保险基金现象越来越严重。截止目前为止，全县已累计拖欠养老保险基金约3500万元。有条件缴纳的单位，也不愿缴纳：像狮子桥电站已拖欠约300万元；湘泉陶瓷厂拖欠约100万元。

④由于国有企业改革改制的不断深入，提前退休人员增多。把不符合正常退休条件的人员批准提前退休，增大了养老保险基金的支出。

⑤养老保险政策执行不严肃，没有连续性。拖欠养老保险基金的人，在达到退休年龄时，必须足额补缴养老保险基金，并按规定收取利息和滞纳金。

2、医疗保险

①按照“全面推进，狠抓管理，突破难点，完善政策”的工作思路，坚持医疗保险制度、医疗机构和药业流通体制改革同步推进的方针。

②深化基本医疗保险制度改革。停止公费医疗和劳保医疗，落实中央和省属单位属地参保，并由机关事业单位向企业单位推进，进一步扩大覆盖面。

③2004年，我县启动生育保险，进一步完善工伤保险，扩大覆盖范围。

3、失业保险

目前，失业保险参保人数也大有下降趋势，失业保险基金收缴大幅度下降。我们一要抓好扩面工作，二要抓好失业保险基金征缴工作。

二、指导思想和总体目标

在未来的十年内，我县社会保障事业的发展，必须适应改革和发展的需要，基本上做到城镇从业人员养老、医疗、失业三项基本保险覆盖率在2010年达到80%；2013年达到85%，全面改善城镇从业人员的物质生活条件，保证人民生活达到小康水平。

1、指导思想

一是实行“巩固阵地，扩大覆盖面，讲求实效”的发展方针。所谓巩固阵地，就是要在国有企业的改革改制不断深入的情况下，已经解除劳动关系的职工，要做好养老、医疗、失业三项基本保险工作的接续工作，尽可能做到参保人员不流失；所谓扩大覆盖面，就是要将城镇所有从业人员统统纳入社会保障范畴，凡从业人员，不分性别、民族、文化程度、宗教信仰、户口、职业等的限制，扩大参保人数，加大三项基金的征缴力度，提高基金支付能力；所谓讲求实效，就是要优先解决城镇从业人员迫切需要的基本保障，有计划地完善社会保障事业，加强基础设施建设，稳定地增强社会保障能力。

二是坚持“抓住重点，带动全盘，分类指导”的工作方法。社会保障事业领域广阔，内容众多。在众多的社会保障项目中，我们要紧紧抓住养老、医疗、失业三项基本保险，生育保险、工伤保险等就好办多了。同时，要针对不同情况和特点，对社会保障工作实行分类指导，大力加强农村养老保险工作建设。

三是采取“灵活多样，不搞一刀切”的业务格局。根据城镇和农村的不同情况，保险层次，缴费比例，加入和退出社会保障，采取灵活多样的形式，不搞一刀切。

四是建立“各司其职，协调运作”的工作机制。社会保障事业是一项涉及面很广的事业，要发挥各个职能部门的职能作用，有关部门要各尽其责，密切配合，整体运作。

五是加强“基层工作”。除了做好城镇社会保障事业协筹员工作之外，还要努力建设好各乡镇劳动保障站。要扩大覆盖面，农村是一个广阔的天地，农民的潜力很大。

2、总体目标

①养老、医疗、失业三大基本保险，2004年覆盖率达到60%，以后每年递增5%，2010年达到80%，2013年达到85%。

②工伤、生育保险，2004年正式启动，2005年覆盖率达到30%，以后每年递增10%；2010年达到60%；2013年达到70%。

③养老保险社会化发放率达100%，确保离退休人员养老金按时足额发放。

④进一步完善社会保障制度，将企业养老保险与机关事业单位养老保险合并，纳入统一管理。

⑤建立社会保障信息化网络系统。到2010年，基本实现社会保障信息网络与全国联网，确保外出打工人员参保就地缴费的实现。

三、任务指标和主要措施

1、任务指标：

①国有企业改革改制人员，2004年接续养老保险关系率达60%以上，征缴养老保险基金350万元。

②医疗保险，失业保险在原有的基础之上，巩固率达100%。

③个体工商户投保，2004年要求达1000人以上，以后每年按500人递增，2010年达到4000人以上，2013年达到6000人以上。

④农民投保率达到10%，以后每年递增10%，2010年达到 50%，2013年达到60%。

⑤工伤保险、生育保险，2004年全面启动，2010年城镇从业人员参保率达50%，农民参保率达20%。

2、主要措施

①完善养老、医疗、失业三大基本保险制度，城镇以社区为主干及时接续改制破产企业解除或终止劳动关系人员的社会保障关系，农村以乡镇劳动保障站为网络，扩宽农村参保渠道，积极全面推进我县社会保障事业的发展。

②扩大社会保障覆盖面，城镇从业人员2010年养老、医疗、失业三大基本保险覆盖率达80%，2013年达85%，农村参保人员达60%。

③实施企业养老保险制度与机关事业单位养老保险制度的统一并轨，力争5年内将符合条件的差额拨款和自收自支的事业单位纳入养老保险范围。

④建立县级领导联系单位社会保障基金收缴责任制，加大社会保障基金征缴力度，努力提高养老、医疗、失业三大基本保险基金总量。

⑤加强社会保障信息化网络系统建设，5年内实现与省联网，10年内实现全国联网。

四、主要建设内容及投资规模

1、劳动保障大厦，拟建8层，建筑面积 2500平方米，投资200万元。

2、劳动力市场，拟建1个，建筑面积 300平方米，投资 50万元。

3、各乡镇劳动保障站，拟建 25个，建筑面积 2500平方米，投资 200万元。

4、劳动保障信息网络系统建设，拟购39套计算机设备，投资 300万元。

五、需要上面解决的问题

1、养老保险基金每年征缴350万元至400万元，年支付900万元至1100万元，每年须上级支持500万元至700万元。

2、劳动保障大厦、劳动力市场、各乡镇劳动保障站、劳动保障信息网络系统建设等，预计投资1000万元，须上级支持700万元，自筹300万元。

3、由政府出面，要求从上到下，分别召开省、州、县三级劳动、工商、交警、税务、财政等部门联席会议，采取联合措施，扩大社会保障覆盖面，并分别以省、州、县人民政府的名义下发文件，广泛宣传，共同执行。