党的十六届五中全会提出要按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标建设社会主义新农村，为新形势下加快社会主义新农村建设指明了方向。农村流动党员，作为新农村建设中一支重要的、不可忽视的力量，如何加强教育管理，充分发挥他们在社会主义新农村建设中的作用，是当前新农村建设和农村基层组织建设中一个值得关注的重要课题。
    一、当前农村流动党员的主要特点
    近年来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的飞速发展，大量的农村剩余劳动力外出务工，尤其是农村党员外出务工经商，向二、三产业转移和地区之间流动日益广泛，形成了为数众多的农村流动党员。其主要特点：一是素质相对较高。农村流动党员相对于农村留守党员一个显著的特点就是，有一定文化的党员所占的比例远远高于留守的党员。据统计，2005年全县6892名农村党员中，大专以上文化程度的29人，外出27人，占93.10%；中专文化程度的122人，外出98人，占90.16%；高中文化程度的1105人，外出980人，占88.68%；初中及以下文化程度的5636人,外出1311人，占23.26%。同时从年龄层次上看，流动党员大多以青壮年为主体，年富力强。据统计，在全县2416名农村流动党员中，45岁以下的1940人，占农村流动党员总数的80.29%。二是用工单位的认同率较大。据随机抽样问卷调查表明，在家政服务、个私企业、民营企业的员工聘用中，同等条件下，优先选择党员身份的分别是72.1%、63.8%、56.5%、54.2%和53.8%。因此，农村流动党员比其他农村外出务工人员更具竞争的优势。三是流动党员所占的比例较多。据调查，在全县6892名农村党员中，流动党员2416人，占整个农村党员总数的35.05%，个别村寨甚至高达80%以上（除了老弱病残的，基本上都外出打工去了）。另据统计，在全县6892名农村党员中，有过外出打工经历的共有4950人，占整个农村党员总数的71.82%。四是就业范围较广。农村流动党员大多数是以劳务输出为主，广泛分布在建筑业、服务业、物流配送业以及制衣、制鞋、组装、玩具、加工等众多行业，也有部分是从事流通行业。五是流动的季节性较强。据调查，在全县2416名农村流动党员中，外出流动时间在一年以上的只有650人，仅占流动党员数的26.90%；其他的基本上都是属于季节性的流动，农闲时外出打工，农忙时或春节前回来。
    二、农村流动党员在新农村建设中所能发挥的作用
    农村流动党员由于长期在市场经济的大潮中锻炼，逐步形成一些区别于其他农村党员所特有的素质，如联系广，懂市场，善经营，会技术，效益观念比较强，思想观念比较进步，有一定的闯劲，能够在新农村建设中更好地发挥党员的先锋模范作用和示范带动作用。农村流动党员在新农村建设中的重要作用主要表现在以下几个方面：一是先锋模范作用。传统的思想观念和思维方式是贫困地区新农村建设最大的思想障碍。一大批农村流动党员通过到沿海发达地区务工经商等，既学到了技术、掌握了市场信息、挣得了可观的劳务收入，又为自己改善生产生活条件打下了坚实的基础，更主要的是受到市场经济观念的大洗礼，带来了思想观念和思维方式的大转变，在新农村建设中能够更好地发挥自己带头致富、带领群众共同致富的“双带”作用。据调查，在我县农村80%的种养加典型大户都曾经有过外出打工的经历。二是桥梁纽带作用。农村流动党员通过自己外出的一番打拼，有的不仅自己站住了脚，而且建立了一定的人缘关系和网络，在他们影响和带动下更多的农村剩余劳动力纷纷外出务工经商。通过他们的内引外联，贫困地区的企业、资源与沿海发达地区的信息、技术、资本和市场有了更多联姻的机会。三是窗口辐射作用。农村流动党员通过自己的外出务工经商，不仅可以了解一些农副产品销售信息，而且通过他们的牵线搭桥，发挥窗口作用，为开辟本地农副产品销售市场，解决某些农副产品卖难的问题找到一条便捷的通道。如比耳镇、清水坪镇等出现的农民椪柑经纪人、山羊经纪人。四是技术示范作用。农村流动党员通过自己的外出务工经商，有的不仅挣得了钱，还学到一定的技术，他们返乡创业后，很多人都成为了发家致富的技术骨干和示范大户。
    三、进一步挖掘农村流动党员在新农村建设中的作用
    近年来，各级党组织在农村流动党员教育管理方面做了许多工作，也取得了一定成效。但是，由于农村流动党员数量的越来越多，流动范围越来越广，流动方式越来越呈现出多样化趋势。农村流动党员的教育管理工作与新形势、新任务不相适应的问题越来越突出。因此，面对新形势、新任务，我们要切实增强做好农村流动党员教育管理工作的政治责任感和紧迫感，以自主创新的精神，及时研究新情况，解决新问题，增强工作的主动性、创造性和预见性，扎扎实实做好新形势下农村流动党员教育管理工作，使农村流动党员在社会主义新农村建设中的重要作用能够充分发挥出来。
    一要在制度建设上下功夫。要按照有利于党组织管理、有利于党组织开展活动、有利于农村流动党员参加组织生活、有利于农村流动党员充分发挥在新农村建设中重要作用的原则，出台《关于加强对农村外出流动党员管理的意见》等文件，进一步健全农村流动党员支部学习制度、活动制度、外出登记制度、联系汇报制度、民主评议制度和检查考核制度等一系列规章制度，使农村流动党员所在的支部能够按照制度要求定期召开支委会和支部党员大会，组织党员学习党的路线方针政策、“三个代表”重要思想和时事政治等，切实提高农村广大流动党员的政治思想素质，增强党组织的凝聚力，使广大流动党员真正做到“离家，不离党；流动，不流失”，并时刻牢记自己的政治身份，发挥党员的先锋模范作用。
    二要在创新管理方式上做文章。要在健全流动党员登记、联系汇报、民主评议党员等制度的基础上，创新流动党员的教育和管理方式，充分利用信函、电话等形式，积极开展农村流动党员的跟踪管理，把流动党员纳入党组织的有效管理之中，增强流动党员的光荣感、归宿感，充分发挥他们在新农村建设中的重要作用。有条件的地方还可以积极开展网络管理，通过在网站上设立“流动党员之家”栏目等形式，把流动党员所在的支部的活动、学习情况和有关管理制度以及各地区的劳务需求信息等内容在网上公布，并把网站网址用书面形式告知外出的每一位党员，使外出党员通过网络及时了解和参与支部活动，迅速了解掌握自己所需要的信息。
    三要在落实责任制上抓到位。各级党组织要成立相应的领导协调机构，负责指导、协调和抓好农村流动党员支部的各项建设，切实加强对农村流动党员的管理。尤其是要建立和落实县、乡、村农村基层党组织抓农村流动党员教育管理工作责任制，把农村流动党员列入组织工作年终考核重要内容。同时，还要建立和落实农村基层党组织支委联系农村流动党员责任制，每个支委成员要联系若干名农村流动党员，负责了解掌握党员在外工作、学习、生活情况，定期向支部汇报，对管理责任不到位的支委成员进行批评教育。从而，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制，切实解决“党员找不到组织、组织找不到党员”的现象以及流动党员参加组织生活难、按时交纳党费难等问题，增强党员的党性和组织观念，使其自觉接受党组织的教育和监督，进一步提高农村流动党员的综合素质，凸显农村流动党员在新农村建设中的重要作用。
    四要在强化服务上建机制。具体而言，就是要建立健全信息服务、劳动技能培训和维权帮扶等三大机制。首先要建立信息服务机制。要广泛搜集各地区劳务及市场需求信息，及时为农村流动党员外出务工提供指导，增强农村流动党员外出务工的针对性，减少盲目性。其次要建立劳动技能培训机制。要根据农村流动党员的实际和市场需求，有针对性地开展劳动技能培训，帮助农村流动党员提高技能，增强本领，解决好部分农村流动党员由于没有过硬的技术和劳动技能证书，在外出务工中待遇低、求职难的问题。第三要建立维权帮扶机制。要开展多种形式的维权和帮扶服务活动，切实维护好农村流动党员的合法权益，帮助农村流动党员解决后顾之忧。
    五要在找准活动载体上去探索。大批农村流动党员外出务工，既了解了外界信息，开阔了视野，又学到了技术，赚到了钱，有的甚至联系到了发展项目。为了使他们在社会主义新农村建设中的作用能够充分发挥出来，可以有针对性地组织开展“双向带动”和“五个一”活动。使他们的信息、技术、项目能及时地反馈，带动地方经济社会的发展。