贫困地区的社会主义新农村建设要因地制宜，就保靖来讲，就是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加大产业结构调整力度，集中资金加大对农业农村的投入，实现四个突破。
    一、要在加快发展农业和农村经济上实现突破
    一是要抓好特色产业建设。积极推进以优质烤烟为主的特色经作业，力争今年烤烟种植面积突破2万亩，收购烟叶突破4万担；大力发展新兴特色产业，要在做大做强茶叶、花椒、红薯、蔬菜等基地建设上有新的进展。二是要做大做强支柱产业。继续坚持抓好以椪柑为主的水果业，重点抓好柑桔新扩、品改，同时抓好桔园管理和低产园改造，要在促进全县17万亩柑桔产业提质升级上有突破。三是要发展好畜牧水产业。做大做强以猪、牛、羊为主的养殖小区和水面养殖为主的畜牧水产业，使畜牧水产总量逐年提高，特别是新兴网箱养鱼，要在去年4000口的基础上增加1600口，使我县网箱养鱼总量达5600口以上。四是要培育壮大龙头企业。支持喜阳集团、万发公司、秦简公司等龙头企业引进新技术、新工艺、新设备，推广和完善公司加基地加农户的模式，要在健全企业和农民的利益联结机制和引导农民增收致富上有突破。
    二、要在改善人民群众生产生活条件上实现突破
要坚持把农村基础设施建设作为发展农村经济、促进社会文明的“基础工程”和“民心工程”常抓不懈。一是要在交通设施建设上有突破。认真做好张花高速公路前期工作，尽快启动迁河公路开工建设，完成迁默公路84公里路基开挖和路面沙化、油化、硬化任务；认真做好清水大桥、黄龙山大桥、涂乍大桥前期工作，并争取涂乍大桥上半年开工建设；加快魏竹路汽车站建设，启动毛沟、清水坪、葫芦三个乡镇汽车站建设，进一步规范客运管理；继续抓好通村公路和通达工程建设，年内完成5个村的通村公路，实现公路“村村通”目标。二是要在农田水利等基础设施建设上有突破。着力启动竹子坪水电站建设，积极抓好腊洞水库项目的申报工作。完成龙潭、小河寨2座小一型和毛沟车龙等10座小二型病险水库及山塘治理，保障农田灌溉；进一步加快阳朝、普戎等乡镇在建国土整理项目工程进度，提高农业综合生产能力。完成钟灵山工业园11万伏输变电站建设并投入运营，着力启动县电力调度中心建设，不断提高农村供电质量。三是要在生态家园建设上有突破。坚持把生态建设与退耕还林、产业结构调整、扶贫开发结合起来，坚持把生态建设与提高经济效益和社会效益结合起来。要在退耕还林、封山育林、沼气池建设以及钒矿整治和涉锰企业污染治理工作取得明显成效的基础上有突破，逐步建设生态和谐的新农村。
    三、要在增加农民收入上实现突破
一是粮食生产要稳中有进。认真落实对种粮农民的各项直接补贴政策和粮食最低收购价等涉农优惠政策，大力推广、普及优良品种和农业适用技术，确保正常年景下粮食总产量达8.5万吨以上，要在农业增产增收上有突破。二是林业产业化工程要有新成绩。退耕还林是广大农民群众最容易最直接的增收渠道。因此，要在抓好59万亩退耕还林的管护及153万亩的封山育林的基础上，再实施退耕还林2万亩，积极推广三木药材建设。同时，着力抓好白云山省级自然保护区建设，启动实施生态公益林建设，要在去年人均从生态林木工程中获益200元的基础上有突破。三是科技培训和劳务输出要有新进展。一方面要按照“抓培训、强素质、重转移、增收入”的思路，整合培训资源，创新培训形式，丰富培训内容，注重培训实效，力争每年完成培训农民5万人次；要坚持短期培训、岗前培训、正规职业教育与技能鉴定相结合，增强培训的针对性和适用性，使培训人员真正学会一技之长，受益终生。另一方面要不断扩大县内劳务市场，引导农民就地转移；要加强与沿海地区企业与劳务市场的联系，与企业建立长期稳定的劳务供求关系，积极稳妥地组织农村富余劳力外出务工，力争年均实现转移农村剩余劳动力5.3万人，实现劳务经济收入1.5亿元以上。
    四、要在构建和谐社会上实现突破
    一是要在社会保障体系建设上有突破。进一步建立健全社会救助、疫病防治、就业保障、就读保障、安全保障、稳定保障等六大体系，维护好广大人民群众的最根本最直接的利益。二是要在科教文卫事业建设上有突破。突出抓好九年义务制教育。从2006年起，我县全部免除城乡学生义务教育阶段学杂费；普通高中教育要在去年实现“一清二北”（1人考起清华大学，2人考起北京大学）的基础上有突破。认真抓好新型农村合作医疗服务体系和乡镇卫生院、村卫生室建设，逐步解决群众看病难、就医难的问题。加快文化、体育事业发展，大力开展群众性体育活动，不断创造出更多更好的精神产品来满足人民群众的需求。三是要在倡导文明新风上有突破。要把小康建设与“新农村”建设有机结合起来。积极开展“争当文明村和文明公民以及和谐农户的评比”等活动，营造良好的社会氛围。集中资金办好试点，重点办好迁陵镇花井村、清水坪镇大桥村等“新农村”建设示范点。四是要在维护社会稳定上有突破。切实解决好在土地征用、房屋拆迁、移民安置、环境污染等方面损害群众利益的问题，切实维护好农村社会稳定。同时，要积极采取相应措施，确保在安全生产、计划生育、信访突出问题等各方面工作上有突破。