近年来，保靖县委、县政府始终把关注民生、改善民生、保障民生作为自己的执政使命，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，着力解决群众在教育、就业、医疗、社保等方面的最关心、最直接、最现实的利益问题。
        一、坚持在发展中改善民生，让群众共享发展成果
        （一）人民生活明显改善，群众得到更多实惠。一是增加城乡居民收入。2007年，城乡居民收入大幅增加，全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达7925元、2237元，增长16.3%、19.8%；全年投入各类扶贫资金5400万元，全县减少贫困人口6000余人。二是健全社会救助体系。重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。2007年，全县1.3万名困难群众享受了城乡低保， 1736名五保对象实现了财政供养；加大对移民、受灾及困难群众的救济力度，全面落实移民后扶政策，为12647名移民发放资金756万元，全县4.5万人次灾民及贫困群众得到有效救助；切实关心爱护残疾人等弱势群体，努力让每个社会成员生活无后顾之忧。
        （二）基础设施继续改善，人居环境逐步优化。一是交通设施建设成效明显。迁默公路等县乡公路改造进展顺利，完成路基90.4公里、路面63.9公里；新建复兴和平等11条通畅工程路基42.2公里、路面25公里；实施了28条通村公路建设，新修23公里、改扩建122公里；完成清水坪、葫芦、水田河、复兴4个农村客运站场建设；迁河公路征地拆迁准备就绪。二是城镇和新农村建设扎实推进。影视文化中心办公楼、政务大楼等一批工程完工，沿江大道、杨霞体育馆等工程进展顺利，小城镇基础设施建设进一步加强，城镇化率达27%；顺利启动第三期农网改造工程，完成比耳龙潭等9座上型病险水库治理，实施了葫芦木耳村等17处农村安全饮水工程；硬化17个村间道路52.7公里，搬迁了受灾居民54户；新建沼气池3027口，配套“三改”1776户。
        （三）各项社会事业全面进步，社会管理逐步完善。一是科、教、文、卫、体全面发展。科技创新体系建设取得较大进展，申报国省科技项目11个；教育“两基”迎国检顺利通过验收，被评为西部地区“两基”攻坚先进地区；完成12个国、省级文物保护单位申报工作，《撼山鼓》在州庆开幕式上得到高度评价；医疗卫生基础设施进一步完善，公共卫生体系建设得到加强，涌现了全国优秀乡村医生田蕊先进典型；全州第11届运动会筹备工作稳步推进，全民健身运动和群众性体育活动蓬勃开展。二是民主法制建设逐步健全。坚持依法治县，大力推进依法行政和政务公开，深化行政审批制度改革；自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行其决议、决定；积极支持政协和民主党派、工商联、无党派人士参政议政，自觉接受民主监督。2007年，全县办理人大代表议案1件、建议批评意见45件，政协委员提案69件，办复率达100%。
        二、坚持在扩大公共服务中服务民生，促进社会公平正义
        （一）健全和完善社会保障体系。一是努力扩大就业。认真贯彻执行就业促进法和劳动合同法，坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业，完善就业援助制度，落实促进残疾人就业政策，建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制。2007年，全县新增城镇就业2272人，其中下岗失业人员再就业1063人；帮助60户零就业家庭实现就业，新增农村富余劳动力转移就业3650人。二是着力解决群众看病难、看病贵的问题。全年新增城镇职工基本养老、失业、工伤、医疗、生育保险共3万余人次，率先在全省启动了城镇居民医疗保险工作，参保率达61.3%；新型农村合作医疗参合率达87.7%，落实补助资金954.4万元。
        （二）加快发展社会事业。一是坚持优先发展教育。积极化解农村义务教育“普九”债务；对全县农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，启动了农村教师“公转住房”建设。2007年，全县财政拨付教育支出达6254万元，较上年增长27.3%；10万余学生享受“两免一补”政策，救助家庭贫困中小学生2400人、大学生88人，5920名家庭经济困难的寄宿生受益，2.8万余名寄宿生免费接种甲肝疫苗，九年义务教育得到了进一步普及和巩固。二是推进城乡医疗服务体系建设。2007年，先后完成11个乡镇卫生院、100个村卫生室建设，重点健全了农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系；加大全科医护人员和乡村医生培养的力度，鼓励高素质人才到基层服务。从2008年起，每年筹资25万元，培训现有医技人员，提高他们的医技水平，努力为人民群众提供更加优质的医疗服务。
        （三）加快完善社会管理和建设。一是加强人口和计划生育工作。2007年，该县被评为省优质服务县。实现了全县人口自然增长率控制在7.3‰以内的目标，稳定了现行生育政策和低生育水平，提高了出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，加强了流动人口计划生育服务管理；全面实施计划生育家庭特别扶助制度，扩大实施农村计划生育家庭奖励制度和少生快富工程范围，提高奖励扶助标准。从2008年起，对农村只生育一个子女或两个女孩的夫妇年满60周岁后的奖励扶助标准金由现行的每人每年600元提高到每人每年960元，增加部分由县财政负担。二是完善了县乡村（社区）文化设施，切实加强了基层政权建设。2007年，完成了6个乡镇敬老院、1个乡镇文化站建设，新建了42个村部。不断改善基层干部工资待遇，即将为村（社区）“五大主干”提供意外保险，进一步健全了基层社会管理体制，推进基层民主和基层群众自治；深入推进平安保靖建设，广泛开展平安社区、平安村镇、平安校园等基层安全创建活动；加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，社会治安秩序明显好转，社会治安和谐稳定，人民群众安居乐业。
        三、坚持在维稳中保障民生，让群众权益得到保护
        （一）拓宽和畅通群众诉求表达渠道，切实掌握社情民意。启用了政务中心大楼，将与群众联系紧密的服务职能纳入集中服务，方便群众办事；继续实行领导接访、约访和干部下访制度，使群众的意愿、诉求得到及时反映和解决。信访接待工作得到加强，继续办好“县长热线”，落实县长接待日制度，充分发挥其沟通联系、化解矛盾、服务群众、维护稳定的作用。2007年，处理信访案件203件，县长接待日受理21件；县长热线先后接待群众咨询15万人次，办理证件12万余件次，受理1733件，完成全程代理项目4个，满意率均在85%以上。
        （二）不断完善政务、村（社区）务、厂务公开制度，规范公开内容。近年来，该县围绕“打造阳光政府、构建和谐保靖”的总体目标，狠抓政务公开工作，真正做到了与人民群众利益密切相关的重大事项，依照法律和规定向群众公开，听取群众意见，接受群众监督。一是全面推进政务公开设施建设。先后投入近300万元，完成了全县各乡镇单位 “两栏、两图、三牌”的规范建设；即：“两栏”是有政务公开栏、工作人员职责栏“两图”是有机构示意图、工作人员去向图；“三牌”是有办事场所标志牌、工作人员座牌和胸牌。先后聘请了11名政务公开监督评议员，进行政务监督。二是加强乡镇政务服务中心建设。2007年，共投入近50万元，全县16个乡镇都建立了政务服务中心，实现了国土所、民政室、计生办、林业站、财政所、合管办等“六位一体”集中办公。全县政务公开面达到100%，规范性达到85%。2005年、2006年连续两年被省政府评为政务公开工作先进单位。
        （三）重点抓好落实群众反映的热点难点问题。坚持属地管理原则，积极预防和妥善处置群体性事件；加大矛盾纠纷排查化解力度，努力把问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，坚决维护群众合法权益。2006年以来，先后为196个行政村、7个社区统一配置了高规格的农村热点难点问题公开栏和“涉农收费公式牌”。

本文作者系：中共保靖县委常委、常务副县长  　梁君