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法律赋予检察机关的职责是履行法律监督职能,维护社会的公平正义。充分发挥检察机关的法律职能,就要依靠具有较强法律政策水平的检察官,尽职尽责,依法行使法律监督职权,严厉打击各类刑事犯罪,加大查办职务犯罪的力度。 要把准、把严“司法公正”的防线,最关键的是要建设一支具有较高专业水平的高素质的检察官队伍。如何加强检察机关队伍专业化建设,由于在认识上存在误区,因此一个时期以来,主诉检察官和主办检察官、公诉人和职务犯罪侦查人员职业化建设等工作一度成为检察机关专业化建设的代名词,这实际上是简单地把部分检察工作的专门化作为专业化建设来看待。在此,笔者结合实践谈几点浅见。
一、严把关口,确保进人质量 长期以来,由于检察体制的原因,检察机关的人事、编制、工资经费都隶属于地方管理,检察机关上下级之间只是领导与被领导的关系,这种状况造成地方对检察机关的人事权享有绝对的决定权,在进人、录用、班子配备等人事审批和把关方面存在着许多矛盾和冲突。虽然上级检察机关在进人审批上也有严格规定,但仍然是地方享有绝对权,上报、审批只是履行程序而已。这些状况的存在,严重影响了检察官走专业化道路建设的步伐。因此,当务之急要严把检察干警入口关,严格进人程序。要成为检察官就必须具备一定的资格条件,在年龄、学历、专业等方面符合检察官法的要求。检察官的录用必须从国家统一司法考试取得任职资格的人员中择优选用。经省级人民检察院组织的统一测试、考核合格,此外还要经过检察机关的专业培训,才能取得任职资格。在选配检察机关领导干部方面,既要符合一般领导干部的条件,又要符合《检察官法》规定的任职条件。配备的干部必须具备法律专业知识和法律工作经历,从而使检察官录用逐步正规化、专业化。 二、加强教育,提升综合素质 二十一世纪是知识经济和科技创新的世纪,能否肩负起新世纪检察工作的重任,关键是取决于检察干警的素质。但是目前涉法上访案件比较多,违法办案甚至办错案的事情也时有发生;有的办案人虽然依法办案,但因专业知识不够,处理稍有难度的案件需要很长时间,诉讼效率不高,诉讼资源浪费的现象屡见不鲜:官员腐败高发,查办职务犯罪力度不相适应,已经立案查处的职务犯罪案件有罪判决率很低。这些问题的存在,其根本原因就是我们的检察队伍素质偏低,专业化水平还不够高。检察队伍专业化建设主要是提高检察官队伍的整体素质的主要途径,在相当长时期内,以“三个代表”重要思想为指导,努力推进检察队伍的专业化建设,建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍,是摆在检察机关面前的一项重要任务,检察队伍专业化主要是检察业务建设专业化、检察干警思想政治建设专业化、检察形象建设专业化、检察人事管理专业化、检察培训机制专业化、检察内部监督制约机制专业化、检察人员系统管理专业化、检察官职业保障制度专业化等方面。因此,加强检察机关队伍专业化建设迫在眉睫,必须全面强化系统化教育。 (一)以政治思想教育为龙头,提高检察干警的政治素质。 每一位检察干警都应当具备良好的政治品格,因为政治品格是检察干警在自我人格中所应具备的基本政治素质,是检察干警的政治信仰、政治立场、政治修养及政治鉴别、判断能力的综合体现。因此,我们必须把强化检察干警的政治思想教育,作为提高检察干警素质的龙头工作来抓。为抓出实效,一是要采取坚持严格的政治学习制度,进行集中学习教育,如规定每周的学习日,实行科室负责人上辅导课,干警集中学习和讨论等形式。二是要坚持自学和专题教育相结合,如邀请县委宣传部、县委党校以及上级院领导来院作专题讲座以及组织参加形势系列报告会等,加强干警的政治教育。三要坚持灵活多样的教育方式,如开展政治理论研讨、座谈交流等。四是坚持要求干警一年写四篇心得,每篇字数达1000字以上。以灌输式的教育方法为主,积极向检察干警讲授政治理论,用正确的思想、科学的理论武装检察干警,将邓小平建设有中国特色社会主义的理论、“三个代表”重要思想等,系统地“灌输”给每一位检察干警,使其在“灌输”中受到教育。从而,使每一位检察干警在教育中掌握正确的思想武器,保持清醒的头脑,在复杂的斗争中,坚定正确的政治方向,经受各种风浪的考验,真正成为符合“三个代表”的检察干警。 (二)以职业道德教育为基石,提高检察干警的道德素质。 检察职业道德是指检察干警在其职务活动中必须遵守的道德规范和行为准则,检察官职业的特殊性决定了检察职业道德的高层次,也决定了对检察干警的高要求。良好的职业道德是检察干警的立身之本、工作之基。尤其在当前,我国处于全面建设小康社会之际,由于体制、政策、法律、管理等不可能一下子完善起来,市场经济的缺陷和消极因素,比如唯利是图、不择手段竞争等,必然会反映到人们的精神生活和意识形态领域,再加上西方消极颓废的生活方式涌入,封建残余思想也打着民族文化和民族传统的招牌招摇过市,直接影响和冲击着人们的思想。检察干警并不是生活在真空中,而是处在查处职务犯罪和诉讼监督的第一线,接触犯罪等阴暗面的机会,较之其他人更多一些,所以受影响和腐蚀的危险性也就更大一些,因此,必须把强化检察干警的职业道德教育摆在重要的位置,一是签订党风廉政建设责任状,层层抓落实,加强党风廉政建设,在思想上和行动上筑起检察干警的道德防线。二是要经常开展以检察系统内的违法违纪案件为反面教材的警示教育和理想信念、公正执法、艰苦奋斗等专题教育,引导检察干警树立起正确的世界观、人生观、价值观,增强检察干警拒腐防变的能力。三是进行优良传统教育、爱国主义教育,培养检察干警自觉养成忠实于党、忠实于人民、忠实于宪法和法律,忠实于事实真相的职业道德,真正树立起共产主义道德观。 (三)以职业纪律教育为入手,提高检察官的纪律素质。 检察职业纪律,就是为正确行使检察权,公正执法,廉洁从检而制定的,是检察干警特别是检察官必须遵守的行为规范。纪律是行为的保证,俗话说“没有规矩,不成方圆”,讲职业纪律是检察机关的特殊性所决定的,是防止司法腐败的必然要求,是检察机关坚持正确的政治方向,贯彻执行党的路线、方针、政策的保证,是建设高素质检察队伍的重要内容,是增强检察队伍战斗力的保证,也是对每一位检察干警的基本要求。随着检察事业的发展,检察队伍不断壮大,应该肯定绝大数检察干警是好的,是可以信赖的,但也存在着不讲纪律的问题,如:执法犯法、违法办案,以权谋私、以案谋钱,作风粗暴、态度蛮横等等,因而,必须贯彻从严治检的方针,在不放松查处违法违纪的同时,立足检察干警的职业纪律教育,着眼防范,严格纪律和规章,尤其是中政委的四条禁令、高检院的“九条卡死规定”、“廉洁从检十项纪律”、“六个严禁”等必须人人清楚,遵照执行。在工作实践中,一方面,可以通过以案释法的形式,加强对检察干警的职业纪律教育,提高对严格执行纪律必要性和重要性的认识,增强每一位检察干警执行纪律的自觉性。另一方面,要强化管理,切实加强制度建设,不断健全和完善各项规章制度,坚持以规章制度管人管事管院。为了便于检察干警更好地学习掌握和自觉执行规章制度,可以将已经形成的制度、规定等规范性文件汇编成册,人手一份。同时要根据新的情况及时进行补充、修改或制定新的制度。为了防止检察干警在办案中重实体法轻程序法,要制订详细而符合实际的办案工作实施细则,以此来规范检察干警的行为,增强检察干警遵章守纪意识,并致力于将教育成果转化为自觉执行纪律的行动,造就一大批遵章守纪的检察干警,从而达到提高检察干警纪律素质之目的。 (四)以检察教育培训为手段,提高检察干警的业务素质。 一名高素质的检察干警,不仅要有坚实的政治思想、高尚的职业道德、踏实的工作作风、严格的组织纪律作基础,还必须具备较高的检察专业素质,特别是法律、文化和科技素质,如果没有过硬的专业素质,就不可能正确行使好检察权,很难做到公正执法、依法办案。因此,我们必须把检察教育培训工作摆在优先发展的战略地位,进一步提高全体检察干警特别是检察官的业务素质,加快新世纪检察教育事业的发展。认真落实省、州教育培训规划,对未达到检察官法规定的任职学历条件的现任检察官,组织参加本科学历教育和续职资格培训。以领导干部和检察官为重点,分类开展岗位培训,培养专业骨干和一支多能的复合型人才。广泛开展岗位练兵活动,提高检察队伍的执法水平和实际工作能力。普及计算机操作等科技知识,组织检察干警参加外语等级考试。检察培训工作的重点应当放在高层次人才的培养和业务骨干知识的更新和能力的提高上,把对专家型人才、专门型人才、高层次复合型人才的培养作为一项紧要任务来抓,检察机关应加强与高校的合作,制定周密的培养计划,对急需的高层次人才实行重点滚动式培养。在业务骨干的培训方面,对刚招录的年轻的检察干警,要着重加强他们的实际工作能力和培养,使他们实现由知识型到能力型的转变,增强实践经验;对一些已在办案一线工作了多年的老检察干警,要促使他们加快知识的更新换代,增强他们的理性思维和法律功底,使他们实现由能力型到知识型的升华,增强检察官的职业责任,提高检察官的工作效率。
三、从严治检,健全管理机制 “没有管理,人才就可能沦为庸才,没有监督,人才就可能沦为为罪犯。”人的素质的提高,有赖于管理、监督制约机制的形成。同样,要提高检察干警的素质,也离不开严格、科学的管理监督机制。对检察干警“严格教育、严格管理”是提高检察干警综合素质的有效措施。一是加强八小时内的规范管理。检察干警在直接行使检察权过程中发生的过错,主要发生在八小时以内。如检察干警随意执法侵犯公民的权利,徇私舞弊办人情案、金钱案、关系案,在执法中违反程序法的规定超过法律规定的时限、手段查处案件,刑讯逼供发生办案事故等,因此要加强八小时内的教育管理,紧紧抓住案前、案中、案后三个环节,案前重点抓好教育,如公正执法教育、依法文明办案教育、保密教育、廉洁教育,明确办案纪律、办案机制以及一旦违法违纪应当承担的后果,给检察干警打好预防针。案中重点抓管理制度的落实,加强教育,严格履行一岗双责责任制、党风廉政建设责任制,加强管理,严格落实各项管理措施,做到案件办到哪里管理措施落实到哪里,确保公正执法、依法办案。案后重点抓检查监督。可以通过发放检风监督卡和对案发单位进行案后回访等形式,听取和掌握案发单位群众对检察干警在办案过程中遵章守纪、廉洁自律情况的反映,全面掌握情况,加强检查督促。二是要加强八小时外的监督管理。检察干警在社会生活中发生的过错,大多发生在八小时以外。在检察队伍建设中一个值得重视的趋势,是检察干警八小时以外行为不规范现象突出,如,有的检察干警耍特权,吃拿卡要;有的言语举止粗暴,动辄对人训斥恐吓;有的生活不检点,出入明令禁止的娱乐场所;有的违反规定酗酒,酒后滋事等,产生了不好的社会影响。这些虽然不是发生在执法过程中,但有的负面影响甚至超过了执法过错。因而,加强八小时外的监督管理显得尤为重要。一方面,八小时外的管理应以八小时内的严格教育管理为基础。八小时以内与以外是互相联系的,但源头还在八小时以内,只要八小时以内的教育管理到位,检察干警的素质到了一定的层次,那么,在八小时以外就能依靠检察干警良好的素质进行自我管理、自我约束。另一方面,将八小时内的监督、管理机制延伸到八小时以外,构筑院、家庭、社会防范网络,加强对检察干警的社交圈、娱乐圈和生活圈的关注。一是要管好“社交圈”。许多人的堕落就是从结交坏朋友开始的。我们要教育检察干警要正确看待自己,不要把自己混同于社会上的普通人,交友要慎重,多交高尚正直的益友,不交德行卑劣的损友,特别是不跟那些与自己交往别有所图的人来往;二是要管好“娱乐圈”。多组织开展健康有益的文化体育活动、社会公益性活动,让丰富有益的活动充实检察官的业余生活,追求高品位的生活情调,远离灯红酒绿声色犬马之地;三是要管好“生活圈”。“手莫伸,伸手必被捉”,要教育检察干警管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的脚,不该吃的不吃,不该拿的不拿,不该去的不去。可以多管齐下,通过定期召开家属座谈会,并经常与其保持联系,充分发挥家属“贤内助”、“廉内助”的作用。可以公布监督电话,充分发挥社会的监督约束作用,及时发现问题苗头,有效地加以防范,切实有效地规范检察干警八小时外的行为,提高修养和辨别是非美丑的能力,主动抵制腐朽思想腐朽文化对自己的侵蚀,在权、钱、名、利的诱惑面前,挺得住,立得稳,行得正。 四、选贤任能,增强竞争机制 要加强检察队伍专业化建设,加快干部人事制度改革步伐,不断创新机制,促使优秀检察人员脱颖而出,增强检察队伍的活力,为检察队伍建设提供机制保障。一是要建立能进能出机制,根据“流水不腐,腐水不流”的自然规律,要畅通检察人员的出入口,加快检察机关内部流动,拓宽进入渠道,增大选人择才面,积极推广向社会公开招考、选调检察人才,按照一定的规定,通过一定的程序,将一些优秀拔尖专业人才选调到检察队伍中来。在检察机关内部,坚持换岗轮岗制度,优化配置,对符合《检察官法》的规定辞退条件的人,实行辞退制度,努力增强检察队伍的活力,特别是对不适合从事检察工作和违法违纪影响检察机关形象的人员,要及时清除检察机关,确保检察队伍的质量。二是要建立能上能下机制,实行中层领导竞争上网,建立具有检察工作特点的专业化人事管理新机制。应大力推行检察官、主诉(主办)检察官竞争上岗制度,配套实行公示制、试用期和任期制,在完善考核的基础上,坚持做到助理检察员、检察员、主诉(主办)检察官的晋升、下调制度,完善检察人员能上能下制度,建立检察干警的竞争激励机制,让能者上、平者让、庸者下、功者奖、过者罚、劣者出,确保检察队伍的高素质。三是要完善检察人员的管理机制,应对检察人员实行分类管理制度,将检察官与司法行政人员分开,重点围绕主诉、主办检察官办案责任制改革,健全放权机制,切实赋予主诉(主办)检察官相应权力,提高办案效率。要健全激励机制,在行政职级、法律职务、检察官等级和岗位津贴等相关待遇方面向主诉(主办)检察官实行倾斜,充分调动主诉(主办)检察官的积极性,带动检察队伍整体专业化水平不断提高,造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的检察队伍,确保“司法公正”的实现。
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