“留守儿童”接受义务教育情况调研报告

为落实州委书记何泽中、州长徐克勤的重要指示，全面了解我县农村“留守儿童”接受义务教育的情况，找准农村“留守儿童”在思想、学习、生活等方面存在的问题，总结全县关爱“留守儿童”工作的成绩与经验，6月上旬，我局对16个乡镇中心完小以上学校开展了“农村留守儿童接受义务教育情况”专项调研。本次调研实地察看了学校的教学活动，查阅了学校的各种制度、职责、计划（方案）、总结、记载及其他资料，查看了功能室、教室、寝室、功能室、食堂、商店、厕所等设施设备及使用情况，与125名教职工、223名留守学生进行了座谈，发放问卷85份。

我县辖迁陵、碗米坡、复兴、普戎、毛沟、野竹坪、清水坪、比耳、水田河、葫芦10个镇和大妥、阳朝、涂乍、水银、清水、夯沙6个乡，1956个行政村、 7 个社区，总面积1746平方公里，总人口29.24万人。我县2008年春有各级各类学校 164 所，其中教师进修学校 1 所，普通高中 2 所，职业高中 1 所，九年一贯制学校 6 所，初级中学 11 所，小学 143 所。现有九年义务教育阶段在校学生32663人，其中小学在校学生21267人，初中11396人。九年义务教育阶段在校“留守儿童”10065人，占九年义务教育阶段在校学生总数的30.81％，其中父亲外出打工的有3028人，母亲外出打工的有2231人，父母均外出打工的有4806人。单亲监护的“留守儿童”共有4517人，占“留守儿童”总数的44.88％，其中小学3014人，初中1503人；隔代托管的“留守儿童” 共有4161人，占“留守儿童”总数的41.34％，其中小学2580人，初中1581人；亲属托管的“留守儿童” 共有784人，占“留守儿童”总数的7.79％，其中小学455人，初中329人；寄宿学校的“留守儿童”共有603人，占“留守儿童”总数的5.99％，其中小学188人，初中415人。我县 “留守儿童” 的托管主要以单亲监护和隔代监护为主，两者占了“留守儿童”总数的86.22％。“留守儿童”父母的受教育程度以初中居多，职业水平不高。被委托监护人年龄普遍偏高。90%以上的“留守儿童” 分辨力及自制力不强，娱乐主要以网上游戏、看电视、跳绳、打牌等为主。

1、学习成绩差。大多数“留守儿童”学习目的不明确，缺乏主动性、自觉性，厌学情绪重，中途辍学的现象较多。从调查了解到，学习成绩优秀的占16.3%，中等的占31.4%，中等偏下的占52.3%。部分班级成绩后十名的，留守学生占了绝大多数。
　　2、行为习惯差。主要表现在：纪律散漫，打架斗殴；不讲礼貌，不讲文明；沉迷网络游，迟到早退，夜不归宿；抽烟喝酒，拉帮结派等。从调查中发现，“留守儿童”行为习惯良好的占35.4%，较好的占27.6%，一般的占23.3%，很差的占13.7%。
　　3、道德意识薄。由于缺乏家长必要的引导、教育和管理，大多数留守儿童讲究吃喝，追求穿戴，生活散漫；是非意识淡薄，分不清好坏；自私任性，蛮横霸道；缺乏荣辱意识，不讲文明礼貌；不能虚心接受老师、同学、监护人的批评和教育。
　　4、心理障碍多。由于长期缺乏父母的关爱，“留守儿童”内心封闭，情感淡漠，心理承受力差，情绪消极，孤独，不善于同他人交往，存在抑郁自卑，对老师、监护人、亲友的管教和批评产生较强的逆反心理。
5、安全隐患大。留守儿童缺乏自我保护的意识和能力，没有父母的直接监护，更容易成为被侵害对象。据调查，我县“留守儿童”遭受不法分子侵害的比例呈逐年上升趋势。
（二）突出问题的主要成因
　　1、监护人不善科学管教。留守儿童的监护人往往只考虑“留守儿童”是否吃饱穿暖，身体是否健康，人身是否安全，很少注重在校表现，忽视行为习惯的养成教育和管理。
　　2、被委托监护人不能胜任职责。被委托监护人往往是祖父、祖母或外祖父、外祖母，年龄普遍偏大，文化偏低，自身行动不便，自身精力有限，更不能给予孩子必要的学习辅导和养成教育。隔代教育溺爱情况普遍，导致孩子娇气、任性，怕吃苦、怕挫折。
　　3、缺乏亲情关爱。问卷调查显示，在外打工的父母往往关心的是子女的物质生活，与孩子在电话或书信中进行思想和感情交流的只有10.5%。因此，“留守儿童”对生活（主要是物质生活）的满意程度较高，对父母给自己精神上的关爱满意程度一般。

三、对策及建议
　　关注、关心“留守儿童”的学习、生活、成长，研究、探索行之有效的教育和管理方法，是现阶段全面推行素质教育、构建和谐社会、建设社会主义新农村的客观需要。为了解决新形势下“留守儿童”教育不断出现的新问题，促进“留守儿童”少年的全面和谐发展，我们建议:

1、党委、政府及各级相关部门应高度重视。要充分认识到“留守儿童”教育的重要性、紧迫性，认真贯彻落实国家相关法律法规，并结合本地区“留守儿童”的现状及实际情况，制定出相关政策与法规，建立长效机制，从源头上解决“留守儿童”问题。要大力发展地方经济，增加农民本地化就业机会；加快户籍制度改革，逐步解决进城务工子女进城就学问题；建立以留入地管理为主的长效管理机制。

2、教育部门应给予留守儿童更多的关注。在“留守儿童”学习期间，教育部门特别是各级各类学校应给予“留守儿童”更多的关心，让他们能与同龄人一样快乐地学习。要广泛开展“手拉手”、“爱心家庭”等活动，为留守儿童营造浓郁的、温暖的家庭氛围、社会氛围，弥补“留守儿童”在心理上的缺失。

3、推动家庭、学校、社会精诚协作。家庭、学校、社会要形成合力，积极构建“留守儿童”健康成长的教育网络，使“留守儿童”获得更多的成就感，拥有健康向上、充满亲情、丰富多彩的生活。

推行农村寄宿制学校建设工作以来，我局紧紧围绕建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的发展目标，紧密结合工作实际，整合教育资源，完善管理措施，广泛开展关爱活动，在关注“留守儿童”方面做了大量的工作。首先，我局成立了关爱“留守儿童”工作领导小组，指定专人负责具体工作。制订了具体计划，实施了“留守儿童”教育工作方案，发挥了学校阵地的作用，摸清了“留守儿童”的底数，建立了每个留守儿童的专门档案和联系卡，加强学校与学生家长及其他监护人的联系。成立了家长学校，加强对监护人的培训教育。其次，我们注重对“留守儿童”的心理健康教育，开展了心理咨询和心理矫正活动。三是加强了寄宿制学校的建设和管理，加强了对贫困“留守儿童”的救助力度。此外，还通过保靖县电视台、《湘西助学网》、《湘西青年网》等媒体积极对外进行宣传，扩大影响，营造了关爱“留守儿童”工作的良好氛围。2007年５月，我县１０名大学生志愿者组成“知心哥哥、知心姐姐”队伍与１０名“留守儿童”结成对子。2007年10月，联合团县委在我县碗米坡小学开展了关爱“留守儿童”大型活动，县城的30名小朋友和爸爸妈妈来到农村“留守儿童”家中体验农村孩子的学习和生活，农村“留守儿童”来到县城对子家中度过愉快的周末。近年来，我县很多寄宿制学校都在认真探索“留守儿童”管理办法，取得了一定的成绩，也积累了一些经验。如碗米坡小学等学校大力推行“四情教育法”，即通过亲情连线、友情交往、热情互助、激情砺志等措施，强化了对“留守儿童”的教育和管理，效果显著，我们已经在全县中小学加以推广。总之，经过几年的努力，我县“留守儿童”教育管理工作有了明显的改观，优秀“留守儿童” 的人数在不断增加。

（一）切实履行政府职能。第一，大力发展县域经济。大力发展好劳动密集型企业，千方百计增加就业岗位，拓宽农村富余劳动力“本地挣钱”门路，尽可能做到“离土不离乡”，减少外出务工数量。第二，建立社会监护体系。将着手从城乡一体化发展上统筹考虑，通过相关政策的制定，促进留守儿童问题的解决。第三，加强舆论宣传。特别要加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，强化外出务工家长对子女成长的监护责任和教育责任。第四，净化社会环境。重点加强对校园及周边环境的综合治理，整治校园周边的“三室两厅一吧”，为“留守儿童”的健康成长营造良好的环境。　

（二）加强学校管理力度。要继续做好“留守儿童”的摸底工作，完善成长档案；承担起“代理家长”的监护和教育责任，给予“留守儿童”更多关爱和正面引导；积极开展各类活动，以正确的思想引导学生，以高尚的精神塑造学生,以远大的理想鼓舞学生,以良好的素质发展学生，用科学的评价激励学生。同时，要注重心理健康教育，学校设立“心理健康咨询室”，在课程中教学中加强对“留守儿童”精神、心理、生理、行为方面的教育与指导。

类别	在校生总数（人）	留守儿童人数				留守儿童托管情况
类别	在校生总数（人）	小计	父亲外出打工的学生数（人）	母亲外出打工的学生数（人）	父母均外出打工的学生数（人）	小计	单亲监护的学生数（人）	隔代托管的学生数（人）	亲属托管的学生数（人）	寄宿学校的学生数（人）
合计	32663	10065	3028	2231	4806	10065	4517	4161	784	603
小学	21267	6237	1864	1450	2923	6237	3014	2580	455	188
初中	11396	3828	1164	781	1883	3828	1503	1581	329	415