2002年9月5日县人民政府颁布实施《保靖县妇女儿童发展规划》，确定了我县2001-2010年妇女儿童发展的总目标、优先领域、主要目标及策略措施。《妇女儿童发展规划》是指导我县妇女儿童事业发展的纲领性文件。几年来，我县各级政府根据《妇女儿童发展规划》确定的任务，加大工作力度，妇女儿童事业稳步健康发展。根据县政府、县妇儿工委的统一部署，现将我县《妇女儿童发展规划》的中期目标实现情况统计监测评估如下：
        一、完成情况
        2005年，县统计局对《规划》中涉及到的妇女与经济、妇女参与决策与管理、妇女儿童与教育、妇女儿童与健康、妇女儿童与法律、妇女儿童与环境六个方面的78个重点指标进行监测，结果表明：其中56个指标达到2010年目标，占全部监测指标的71.79%;11个指标达到中期目标，占14.10%；10个没有达中期目标，占12.82%;1个没有数据，占1.28%。
        （一）妇女与经济
        1、经济发展环境不断优化。近年来，随着改革的不断深化，县域经济快速发展，综合经济增强，人民生活水平提高，广大妇女积极参与社会和经济建设，妇女经济资源的平等权利和机会得到了保障，县委、县政府也加大了对贫困女性的关心，缓解了妇女贫困程度。2005年全县人均国内生产总值4612元，从2000年起年均增长14.62%；农村居民人均纯收入1666元，年均增长9.40%。
        2、经济实力不断增强。各项保障经费投入不断加大，为妇女儿童事业健康发展创造了条件。2005年国家财政性教育经费2560万元，是2000年的3.14倍；卫生经费292万元，是2000年的8.34倍；计划生育经费559万元，是2000年的4.66倍。
        3、人口素质不断提高。2005年我县总人口为290718人，男女性别比：108:100。人口自然增长率为7.31‰，比2000年7.55‰下降0.24个百分点。截止2005年末，全社会就业人数17.19万人，其中女性就业6.31万人，占就业人数的36.71%，占规划目标36%以上。
        4、社会保障体系不断完善。随着全县社会保障体系进一步完善，城镇女职工基本纳入了养老、医疗、失业、工伤等保险。2005年末，全县参加养老保险的职工人数为9820人，其中女职工5008人，占总人数的51%；参加医疗保险的职工人数为11953人，其中女职工3321人，占27.78%；参加失业保险的职工人数为3712，其中女职工2101人，占56.60%；农村参加社会养老保险的投保人数为1395人，其中女性为876人，占69.96%。
        5、扶残助残工作力度不断加大。2005年来，我县残疾妇女儿童人数6400人，就业1538人，占全县残疾人劳动就业的32%。五年来，先后为120名白内障妇女实施了复明手术，8名残疾儿童免费享受国家九年义务教育，48名残疾儿童就近跟班，占全县残疾儿童的14.73%。
        （二）妇女参与决策和管理
        为提高妇女参与国家和社会事务决策与管理的程度，我县认真贯彻男女平等的基本国策，注重对女干部的选拔和重用，十四届人大代表和七届政协委员中女性的比例分别达到19%和22.6%，均比上一届有所提高。到2005年，全县女干部2545人，占干部总数的37.64%；县、乡后备干部中女干部的比例分别为5.4%、32.7%，县级后备干部中女干部的比例距20%的目标相差2/3。村民委员会成员中女性比率达25%，居民委员会中女性比率为45%，县级党委、政府班子中女干部配备率为100%。妇女领导呈现“五个提高”新态势：一是总体数量提高；二是乡镇领导班子妇女干部配备比例明显提高；三是年轻化程度提高；四是专业化素质提高；五是重要部门任职人员比例提高。
        （三）妇女儿童与教育
        随着经济的发展和人民生活水平的提高，我县在积极推进教育管理体制和办学体制改革的同时，全面普及、巩固提高素质教育。
        1、儿童学前受教育率有所提高。2005年，全县3—6岁儿童入园率达到51%，比2004年上升3个百分点。农村儿童学前一年受教育率达到95%，其中：女童达到89%。
        2、九年义务教育普及成果进一步巩固。2005年，全县小学适龄儿童净入学率均达99.57%，已达到2010年99%的规划目标；小学生女童辍学率为0.41%，已达到控制在1%以下的目标；初中女生毛入学率为103.91%，初中女生年辍学率为2.93%，均达到规划目标。
3、高中女性入学率不断提高。2001年，全县高中学生毛入学率为35.41%，其中女生为34.21%；2005年，全县高中学生毛入学率为50.90%，其中女生为49.50%，男性、女性高中入学人数增幅大、入学率基本平衡。五年来，男生、女生高中入学率分别上升了15个百分点，男性、女性接受教育比较平衡。
        4、成年非文盲率已经达标。2005年，成人识字率92.69%，女性为90.43%，青壮年妇女非文盲率达94.34%，已达到规划90%以上的目标。五年来，全县各单位也加大了对妇女的关注，提高妇女劳动技能，通过各种方式的培训，提高了妇女的综合素质，创建了一批“学习型家庭、学习型妇女”，一大批农村妇女成为科技致富的带头人，部分妇女通过培训实现向非农业产业的转移。
        （四）妇女儿童与健康
        五年来，我县认真贯彻《中华人民共和国母婴保健法》等法律法规，努力创造条件，让妇女儿童尽可能达到健康的最高标准。
        1、妇女日常保健日益增强。自“规划”实施以来，切实加大宣传力度，全面加强了艾滋病、性病防治知识的宣传，提高了群众的防病保健意识。同时，以实施妇幼“降消”项目为契机，认真落实孕产期卫生保健各项措施，鼓励和提倡孕妇住院分娩，落实产后访视制度，提高了住院分娩率，降低了孕产妇死亡率。据统计，2005年，艾滋病、性病防治知识知晓率达到91.5%，较2000年提高61个百分点。2005年，妇科病普查率、妇科病普治率分别为0.72%、88%，分别比2000年上升了0.18个百分点、12个百分点。妇科病患病率为39.95%，比2000年下降了25个百分点。孕产妇住院分娩率为77.59%，同比上升了17个百分点。非住院分娩中消毒接生率为97.45%，同比上升了1个百分点。全县孕产妇死亡率为31.74/10万，同比下降了63/10万。孕产妇缺铁性贫血患病率为25%，同比下降了10个百分点。育龄妇女生殖保健知识普及率为79.8%，同比提高了19个百分点。出生缺陷发生率为0.79%，同比下降了0.1个百分点。
        2、儿童健康水平稳步提高。一方面，加强儿童计划免疫工作。提高建卡建档率和接种质量，加强流动、散居儿童的查漏补种工作。2005年，免疫规划五苗接种率达到96.29%，较2000年提高6.3%。另一方面，积极开展婴幼儿保健工作。在提倡住院分娩的基础上，加强了新生儿及幼儿的监测和管理，严防新生儿破伤风的发生，对低体重出生儿、早产儿进行重点监护和转诊治疗，降低了婴幼儿死亡率。2005年，婴儿死亡率为19.68‰，比2000年下降了7个千分点。5岁以下儿童死亡率为24.75‰，同比下降了6个千分点。5岁以下儿童肺炎死亡率为14.1%，同比下降了5个百分点。5岁以下儿童腹泻死亡率为2.56%，同比下降了1.4个百分点。2005年，新生儿破伤风发病率为0，同比下降了3个千分点。5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为0.7%，同比下降了1.1个百分点。
        （五）妇女儿童与法律
        1、建立健全维权制度，切实为妇女维护合法权益。2003年，县妇联联合政法委、法院等8家职能部门建立了维权联系会议制度，完善了维权合议庭、人民陪审员等制度，从机制上保证了妇女维权的可操作性。2005年，妇联接待来访案件60件85人次，案件办结率在90%以上；维护妇女权益法律法规知识知晓率90%。
        2、切实保护妇女、儿童的身体权利。对强奸、侮辱、强迫、引诱、容留妇女卖淫等侵害妇女身心健康的刑事案件，从重从快从严打击。对涉及妇女儿童权益的民事案件，严格坚持依法审理，采取有力措施、不断加大相关案件执法力度。2001至2005年我县共侦破强奸妇女案件16起，拐卖妇女儿童案件3起，查处组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件11起。
        3、普及法律知识，努力提高妇女的法律意识。各部门都采取不同的形式宣传、普及《中华人民共和国妇女权益保障法》等有关法律知识，鼓励妇女群众知法、懂法、守法、用法。2001年以来法院共审理妇女财产权利等民事案件1080件，审理侵犯妇女儿童权益的刑事案件45起。
        （六）妇女儿童与环境
        在实施“十五”计划的过程中，不断强化对妇女生活，文化发展环境的管理，严格保护市场经济环境执法，提高生活质量，加大农村改水改厕及环境污染治理方面的投入力度，城乡环境得到进一步改善。2005年全县农村卫生厕所普及率为44.27%，森林覆盖率56.57%，均达到中期目标；城市绿化率5.24%、城市居民燃气普及率42.86%，距规划目标35%和92%相差很远；城市污水处理和生活垃圾处理场正在规划建设中，2010年要达到50%和60%的目标还要做艰苦努力。
        二、存在的主要问题
        五年来，妇女儿童事业虽然取得了明显成效，但受多方面因素的影响，存在的问题不容忽视，主要表现在以下几个方面。
        （一）城镇职工生育保险覆盖很低。2005年企业参加生育保险人数870人，其中女性278人，城镇妇女生育保险覆盖8%，与目标80%相差甚远。
        （二）婚前医学检查率低。2004年新《婚姻登记条例》颁布实施，要求新婚对象自愿接受婚前医学检查。由于自我保健意识不强，正面宣传、引导不够，婚前医学检查率大幅度下降。2002年为50.63%，2003年下降到30.19%，2004年和2005年均为0（离90%的目标越来越远）。婚前医学检查率的下降，不仅直接影响了出生缺陷的早发现和早干预，同时还增加了孕期合并症、并发症的发生以及性病、艾滋病等传染病的传播。
        （三）婴儿死亡率居高。2005年全县婴儿死亡率达到19.68‰，超出了18‰以下的规划目标，5岁以下儿童死亡率也超过20‰以下的规划目标，达到24.75‰。
        （四）未成年人犯罪问题形势严峻。近几年来，未成年人犯罪呈上升趋势，并且出现了手段成人化、年龄低龄化、作案团伙化，已成为亟待解决的社会问题。
        （五）妇科病普查普治情况重视不够。2005年，全县妇科病检查率仅为0.72%，离目标远。女性性病病例增幅较大。2005年性病报告病例数达20例，比2001年增加15例。
        （六）污水、垃圾处理和农村改水改厕进度缓慢。城市生活垃圾无害化处理率极低，农村卫生厕所普及率、农村粪便无害化处理率和农村自来水普及率均处于很低的水平。
        （七）尚无中小学特教学校。部分残障儿童不能充分享受教育资源，离2010年要达到全县有1所儿童福利院的目标，还需努力。
        三、下一步工作意见
        （一）切实抓好对女干部的培养教育。把培养选拔女干部纳入全县领导班子和人才队伍建设的总体规划，切实提到各级党委、政府的重要目标上来。要进一步明确目标要求，把这项工作重点放到女干部的培养教育上，采取有效措施，切实抓好理论培训、实践锻炼和教育训导等关键环节，全面提高女干部整体素质，为选拔大批优秀女干部进入各级领导班子打下坚实的基础。
        （二）坚决遏制女性艾滋病、性病病毒感染的趋势。一方面要加强对艾滋病、性病防治知识的宣传教育，努力提高妇女和高危人群预防艾滋病、性病知识的知晓率，动员和调动全社会的力量，采取措施加以遏制；另一方面要不断增强女性自我保护能力，从个体上杜绝艾滋病感染和性病蔓延。
        （三）扩大城镇职工生育保险覆盖率，优化人口素质。2005年县政府以文件的形式明确了职工生育保险统筹管理的精神，但由于部分单位未按规定操作和上缴经费，导致现在我县的生育保险统筹是有精神而无实效，没有贯彻到位，需要督促。
        （四）坚持舆论监督与严厉打击相结合，切实保障妇女合法权益。一是要积极开展家庭美德教育和社会精神文明教育活动，树立文明新风尚。二是要广泛深入宣传《妇女权益保障法》和《婚姻法》，不断提高广大群众的法制观念。自觉抵制危害妇女权益的行为，要提高广大妇女运用法律武器保护自身权益的能力，对“家庭暴力”等危害妇女权益的典型案例，要发挥媒体舆论的监督作用，坚决予以曝光。三是要进一步加大对侵害妇女合法权益案件的打击力度。对拐卖、强奸妇女，卖淫嫖娼，重婚等社会丑恶现象，公、检、法等部门要采取强硬手段，坚决予以打击，严惩违法犯罪分子。
        （五）加大资金投入，为妇女儿童发展营造良好的生存环境。要搞好“两纲”实施工作，必须要有一定的资金作基础。因此，各级各部门要想方设法筹措资金，加大投入，为妇女儿童事业的发展营造良好的生存环境。
        （六）消除性别歧视，拓宽妇女就业渠道。要树立婚育新风破除重男轻女的陋习，严禁对胎儿做性别鉴定，确保人口性别比例自然协调。对于社会就业，首先要消除性别歧视，尽量拓宽就业渠道，特别是直接为生产与生活服务的商业、饮食服务业和金融保险等适宜妇女生理条件的行业，要为扩大妇女就业门路提供便利条件，其次，要加强妇女的职业培训，提高妇女的自身素质和服务技能，增强竞争力。
        （七）加强社会综合治理，预防和降低未成年人犯罪。必须加强不同层次，不同区域的综合治理力度。要通过学校、家庭、社会的合力整治，逐步减少和防止未成年人犯罪。要努力提高家庭教育水平，增强学校德育和法制教育的实效，彻底净化和改善学校教育空间，使未成年人有一个良好的生活、学习环境，健康成长。
        （八）恢复婚前检查，努力提高婚检率。要加强妇女孕期检查，控制婴儿出生缺陷发生率上升。一是要进一步加大新《婚姻法》和相关政策的宣传力度，加强对人体生殖健康知识的宣传教育，不断提高每个公民的政策理论水平，提高健康知识知晓度，积极支持和维护法律、法规和相关政策的实行。二是采取适度的强制措施，恢复婚检，努力提高婚检率。婚前医学检查，是控制和提高出生人口质量的源头，也是预防和减少出生人口缺陷的重要措施之一，在目前群众生殖健康自我保护意识不强的情况下，要从全民族的大局出发，采取行之有效的行政手段，推动婚前医学检查的正常实施。三是要进一步加强对流动人口的管理和计划外妊娠、分娩的管理，加强三级预防保健措施，扩大产前筛查和产前诊断的覆盖面，切实减少缺陷婴儿的出生。