十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，2006年中央农村工作会议也强调，必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命。如何建设社会主义新农村，是各级党委和政府必须面对的重大理论和实践课题。在此，本人结合保靖县库区农村现状，就如何建设保靖库区社会主义新农村作以下探讨。
        一、保靖县库区经济社会现状分析
        党的十六届五中全会明确提出了“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的总体目标和要求，对照这些目标和要求，保靖县移民库区还有较大差距，其现状如下：
        保靖县属国家级贫困县，人口29万余人。目前，库区移民分布于6个乡(2005年12月底撤乡并镇前10个乡镇)，人口56967人(其中省部库28695人)，2005年实现GDP 3亿元，人均纯收入792元。
        (一)自然条件差。我县库区沟壑纵横，山高坡陡，资源匮乏，自然条件恶劣，人均耕地面积不到0.5亩。有的地方长年缺水，有的地方生产出来的农产品不能及时外运。恶劣的自然条件已经成为制约库区农村发展的主要瓶颈。
        (二)生产落后。库区绝大部分收入主要来源于农业生产，农民的生活水平还较低。目前，我县库区生产方式落后，早出晚归，肩挑背驮，日晒雨淋，科技含量低，主要是粗放的劳动密集型的，这与我们新型的社会主义农村的目标要求相比，显然是不相适应。落后的生产必然带来低廉的回报，虽然去年人均纯收入达到792元，但还有5个村是国家级贫困村，每年还要省、州、县相关单位的扶持帮助，还有3000多人没有脱贫，绝大部
分人只能说解决了温饱，还谈不上宽裕，一年的收入除了吃、穿、住、行基本生活开支外已所剩无几，供不起孩子上学，生了病也不敢去医院看，更不用说购买文化娱乐方面的东西。
        (三)乡风文明程度不高。土家山歌、茅谷斯舞等深受库区人民的喜爱，有些曲目还有省、州获得大奖，保靖库区基本上是土家族聚居地区，这些歌舞是从库区走出去的。目前，活跃在库区村镇的健身队、锣鼓队、秧歌队等多达20多个，特别是在喜庆节日唱山歌、跳民族舞、玩龙灯舞、狮子等，不仅具有较强的娱乐、观赏性，同时也催人奋进，健康向上，展示了库区丰富深厚的文化底蕴。但还应该看到，在广大农村封建迷信、打牌赌博、偷抢扒窃等丑恶现象依然存在。前些年还出现一小部分人迷恋“法轮功”的现象，直到今天还有极个别人成“法轮功”痴迷者，死不悔改，成为公安机关监控的对象。宗教派系，邻里扯皮甚至打架斗殴也是与文明的乡风民俗格格不入的，这些问题或多或少存在着。
        (四)基础设施建设滞后。保靖县库区农村还存在以下主要现象和问题。一是房屋零乱、分散、缺乏整体性、统一性和规划性。这是农村住房的_个通病，原因是长期以来对农村建房没有相应的规划，建什么式样，建在哪里，建多大规模完全是农民自己的事；二是卫生条件差，人畜共处一栋房，人畜共饮一处水的现象很多，许多村寨里的道路不仅狭窄，而且到处是牛、猪粪，臭气熏天，一下雨，冲得到处都是，走路找不到下脚的地方，生活垃圾随处乱倒，以致于在疾病的预防方面存在很大的隐患；三是基础设施建设还不到位，村寨中的道路、照明、饮用水等有待于进一步完善。
        (五)村级组织管理松散。首先，村三大主干主要由本村人担任，自己要从事繁重的农活，养家糊口，还要处理村中大小事务，精力上忙不过来，加上报酬又低，怕得罪人等，没有人愿意干这项工作，管理上始终处于被动、应付状态；二是村“两委”一班人文化程度、致富能力欠强，加上对外界的信息掌握不够，在村中大小事务决策上很难做到准确科学，难免出现损害群众利益的现象；三是管理的漏洞较多，特别是财务管理上比较混乱，违规开支，打白条，该透明的不透明，该公开的不公开，老百姓埋怨较多。
        二、保靖县库区社会主义新农村建设的基本途径
        近几年来，随着改革的不断深入，产业结构的不断优化调整，库区人民生活水平有了较大的提高，经济社会的发展已步入了快车道，但与发达地区的农村相比，与社会主义新农村的目标要求相比，还有百步千步之遥，需要发挥我们的积极性、主动性、创造性去努力奋斗。
        (一)用新的理念推动库区农村经济社会全面发展
        在发展问题上，要有新观念、新思路、新举措，要找准新的突破口、切人点，寻找经济增长的新亮点，用发展的方法解决前进中不断出现的新矛盾。
        第一，用计划、规划规范发展。以往经验是“火烧泥鳅—熟一节吃一节”，缺乏通盘考虑，只顾眼前，不顾长远。今年是“十一五”规划的开局年，按照县里的要求，我县库区的“十一五”规划已经出台。考察一届班子是否有政绩，有时不妨换一个角度，只要他就某一事业制定了一套合理的制度，完整可行的规划就是最大的政绩。密西西比河一场罕见的洪水，使美国出台了一部《洪水防治法案》，以后有与洪水相关的事，就按《法案》办，既省时又省精力。规范发展克服了盲目、重复建设，是科学发展观的本质要求，不然，虽然发展了，不是“发展性的破坏”，就是“破坏性的发展”。
        第二，用县域经济的大环境拉动发展。最近几年保靖县域经济发展形势大好，居自治州前列。2005年实现GDPl2.6亿元，同比增长10.7%，财政收入1.13亿元，同比增长18.42%，居自治州
        第三，县域经济的强势，必须对农村产生辐射和拉动，县域经济对农村发展本身具有支撑作用、保障和载体作用。十六届五中全会提出，要实行工业反哺农业，城市支持农村的方针，实际上强调了县域经济发展壮大后，要尽可能的支持农村经济社会的发展。从实践看，小城镇建设、县域经济的发展，必须带动周边地区的人、财、物的合理流动，从而拉动这些地区的发展。
        第三，用主导产业、骨干企业带动发展。农民朋友不是不想发展，不是不想富裕，问题是他们不知道该怎样去做，缺乏必要的示范带头人。湘西老爹公司，就带动了周边几个县猕猴桃大面积种植，农民也得到了实惠，对农村发展带动是比较大的。保靖县库区也有这样的例子，碗米坡库区水面面积大，水质好，适合网箱养鱼，养鱼能人张成禹2004年搞了100个网箱，收益不错，库区农民开始跟着他学养鱼，到目前为止，仅碗米坡库区网箱养鱼就达600多户，网箱4000多口，2005年实现产值200多万元。选准适合本地实际的支柱产业、致富项目对当地经济发展的带动作用是巨大的。在做库区工作的时候，把“村有骨干产业、户有致富门路”作为富民工程的大事来抓，充分发挥示范带动作用，加快库区的发展步伐。
        第四，用项目投资拉动发展。近几年来，国家对中西部地区的发展支持力度是很大的，上级给库区的项目投资也不少，使库区得到了较快的发展。发展是靠资金的投入拉动的，“大投人大发展，小投人小发展，没有投入就难以发展”。保靖县近几年来的迅猛发展，与当初碗米坡水电站直接投资20多个亿分不开的。目前，就全县而言，工业化进程方兴未艾，一批国家投资的重大项目已在或将要启动，给库区农村经济的发展提供了良好的机遇。库区应该抓住这些机遇，利用国家产业发展向中西部地区转移，国家实施西部大开发，新一轮扶贫开发，省委、省政府实施湘西地区开发的大好时机，多争取项目和资金。
        (二)千方百计增加移民收入，切实改善移民生活条件，使移民早日过上殷实宽裕的生活。
    　首先，要不折不扣地把中央给农民的补贴政策、优惠政策落实到位。中央连续三年下发了1号文件，真正把“三农”问题当作大事来抓。出台了一系列让农民得到更多实惠的政策措施，取消农业税，实行种粮直补、粮食保护价收购，退耕还林补贴等等，要把这些政策在库区落到实处。
  　  其二，要让移民增产增收。移民的收入主要来源于自己生产的农产品，那么，如何让他们增产是我们应当考虑的事情，一方面要抓好农业科技的应用，大力推广，普及优质品种和农业适用技术。另一方面要培养种植、养殖大户，通过他们来带动周围的农民朋友提高农业生产积极性，培育更多的种田、养殖等方面的能手。在某种农产品价值不高的情况下，产量增加了，也就达到了增收的目的。
   　 其三，要让移民减负。目前来看，在农村的“三乱”现象不多了，但是农民身上的负担仍然很重。一年的收入除去成本，孩子上学费用和其他必要的开支，能够结余的钱所剩无几，甚至出现赤字，还是达不到宽裕目标的。虽然对农民的优惠政策多了，得到的实惠更多了，但我们也应该看到他们在子女读书看病等方面的压力过大，失学儿童较多和有病不敢去医院看的现象依然存在。
  　  其四，要认真解决剩余劳动力就业问题，现阶段我国城镇和农村的剩余劳动力较多，就业压力大。在库区要解决这一问题，不外两条途径。一方面发展劳务经济，实行劳务输出，政府的“阳光工程”在这方面起了重要作用，库区通过这条途径外出务工人数2005年达7000余人，总收入5000多万元，另一方面就是就地转移。随着小城镇建设步伐的加快，县域经济的迅速发展，工业园区的崛起，支柱产业、骨干企业的增多，剩余劳动力就地转移的趋势越来越显著。
        另外，要严格土地保护制度，不准侵占移民土地。土地是农民的命根子，没有了土地他们就不叫“农民”而叫“游民”，生存的土地没有了，宽裕的生活也就免谈了。
  　  (三)以“三个代表”重要思想为指导，以“和谐社会”为原则，构建新型的库区文明。
        “三个代表”重要思想是我们党的一切行动的指南，其中一条就是“始终代表先进文化的前进方向”。社会主义新农村建设五个方面的目标要还包含了物质文明、精神文明、政治文明“三个文明”，在构建新型的乡风民俗时，必须要把握正确的前进方向，也就是要用马列主义作指导，新型社会主义农民必须坚信邓小平理论和“三个代表”重要思想而不是其他歪理邪说，才能弘扬主弦律，增大光明面。
 　   “和谐社会”中的“和谐”是和平、和睦、和善、协调之意，强调的是人与人，人与自然的亲邻友善和谐共处的理念，体现了几千年来中华道德观的精华。一个社会是否和谐，一个村镇是否具有文明的乡风，很大程度上取决了全体社会成员的思想民道德素质，和谐社会里包括乡风文明，乡风文明了必须社会和谐，“和谐社会”和“乡风文明”，关键在于公民有没有共同的理想信念，有没有良好的道德规范，有没有较高的素质品格。
  　  在库区构建社会主义新农村时，要对库区的伦理道德进行重新构建，首先要着力培养“四有”新型社会主义公民，这是构建新型农村的关键，因为人的因素非常重要，新农村建设关键取决于农村广大农民的素质。其二，要增强法制观念，不做违法犯罪的事。其三，与人相处时，乐于助人，与人为善，谦恭礼让，尊老爱幼，敬老尊贤，邻里和睦，在家庭伦理道德方面，做到父严、母慈，兄友、弟恭、子孝。其四，移风易俗，破除封建迷信，倡导崇尚文明，崇尚科学，社会风气积极健康向上。开展文明健康的文化文体活动，自觉抵制歪风邪气，进一步形成有利于人的全面发展的社会氛围。
 　   (四)加强库区基础设施建设，彻底改变“脏、乱、差”面貌。
 　   村容整洁目标要求脏、乱、差状况要从根本上得到治理，生态环境、人居环境明显改善，真正实现人与自然的和谐相处。针对库区的现实状况，必须做好以下工作：
 　   在基础设施建设上，要加大投入，更重要的是要搞好规划，在兴修乡村公路、街道、村道时，应当充分考虑到人居环境与自然环境的和谐统一。所以，在“三通”过程中，在进行基础设施建设时，应进行必要的规划，库区农村基础设施底子簿弱，公共设施落后，要从统筹城乡发展战略高度，坚持把农村基础设施建设作为发展农村经济，增加农民收入的“民心工程”常抓不懈，改变基础设施落后的面貌。
    　在卫生条件改善上，要结合原有的项目，进一步完善“三通”。在新能源方面大力推广沼气池，用“猪—沼—莱”、“猪—沼—果”等方式，提高沼气的综合利用效率。农村中的厕所、牲畜的饲养都离人很近，不仅不卫生，还影响到村容的整洁，在有条件的地方，把他们分隔开来，村民生活区与牲畜饲养分开，村民生活垃圾、污水的处理，村道的清洁卫生问题可以用“争创”活动来解决。
        (五)推进库区农村民主政治建设。
    　农村的民主管理，主要是在农村党组织的领导下开展的，村委会要在党支部领导下依法行使职权，做到工作到位不越，形成“两委”协调一致，良性互动的良好局面。
        首先，要健全和完善村民自治机制，管理民主一项重要内容就是村民自治、村民自己当家作主，这就需要在选举、决策、监督上出台完善的机制，真正让农民群众参与进来，做到透明、民主、公正。
        其次，要增强移民群众的自我教育，自我管理能力，使移民群众真正拥有知情权、参与权、选举权、监督权。社会主义新农村建设必须依靠广大农民，要尊重农民的意愿，要做到凡事都要和农民商量，广泛征求群众意见，不能搞强迫命令。
    　第三，增强农民群众的主人翁意识，农民既是新农村建设的主体，也是直接受益人。要充分调动他们的积极性、主动性、创造性，增强主人翁意识，激发他们建设新农村的责任感、使命感。