行政村处在基层工作的最前沿，直接面对人民群众，其村务公开工作备受群众关注，是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志，也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一项基础性工作。如何进一步加强和深化各村的村务公开工作？带着这一问题，最近，我到一些村和农户家中进行了专题调研。从调查看，各村在推行村务公开方面虽然积极开展，做了大量的工作，取得了一些成绩，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题。
        一、当前村务公开存在的问题
        一是敷衍应付，公开不规范。村务公开目前虽然在各村得到普遍推行，但用村务公开所要达到的目标要求来衡量，仍不够规范完备，具体表现在：公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开；公开地点不适中，村务公开栏多数设在村民屋檐下甚至于屋内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应居住较为分散的群众浏览；公开内容不完整；个别村“犹抱琵琶半遮面”，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的热点、难点问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由村干部唱“独角戏”，村级纪检监察员、村民理财小组的作用没有很好发挥。
        二是疏于监督，机制不完善。一方面，目前大部分村没有一套完善的以“村务公开监督小组”为主体的内部监督制约机制，即使部分村有，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度配套不够完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。
        三是多头管理，渠道不顺畅。围绕村务公开工作，各职能部门作了大量工作，但也出现了多头管理、九龙治水的问题。如农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、民政局、经管局、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，使得基层无所适从，不利于提高工作效率。
四是忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别村对干部提出的建议以及群众举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发不稳定事态，激发社会矛盾。
        二、形成的原因
        分析根源，我们认为：从主观上看，一是部分村干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，心态各异，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕激发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开；二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作是否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章，是否能解决实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识；三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而公开工作是软任务，触动不大，导致对公开工作中存在的问题司空见惯；四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事。从客观上看，有的村干部对村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意；个别村干部为创造“政绩”，争时间、抢速度，追求轰动效应而不注重质量和实效，认为开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对进一步抓好清理财务、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节置之不理；还有的奖罚和制度约束不到位，致使履行职责不认真，工作不落实，使村务公开达不到预期的目的。
        三、对策与建议
        1、深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题。在村里推行村务公开，由于涉及面广，影响大，触动村干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。教育村干部克服思想顾虑，树立公仆观念、群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题。同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为村务公开奠定坚实的思想基础。
        2、完善规章制度，切实解决行为不规范的问题。村务公开必须从健全制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村民代表会议在内的各项规章制度。同时，对村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究，从而更好地推进公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大转变。还应把村务公开纳入经常性工作，对村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。
        3、严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题。进一步推行村务公开目标管理责任制，把村务公开工作纳入对各村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚，并同年终福利挂钩。建立村干部领导责任制。在执行村务公开过程中，一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，从乡到各村、从领导干部到一般干部、再到驻村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行通报表彰，对工作一般的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究，做到严惩重罚。
        4、强化制约机制，切实解决监督不到位的问题。一要进一步建立健全村务公开的内部监督机构。如村务公开监督小组，村民理财小组等，并促其真正发挥作用；二要强化群众监督。建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见建议；三要强化人大、政协和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对村务公开工作应定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，纪检监察机关应充分发挥监督职能，结合执法监察和纠风工作经常性地检查村务公开工作的开展情况，并对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人和事予以严肃处理。