根据科学发展观的要求，综合考虑未来五年发展的趋势和条件，“十一五”时期要进一步加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲，努力在经济社会发展上取得重大进展。主要目标是：
——经济发展。经济实力进一步增强，经济结构不断优化，科技创新能力增强，产业结构“虚高”的状况得到扭转，农业生产能力、工业总体水平和服务业层次提高；经济增长方式转变取得重大进展，质量和效益显著提高。GDP年均增长10%以上，2010年达到20亿元（现价）以上，人均达到8000元（约1000美元）；三次产业结构调整为18：52：30，其中工业增加值占GDP比重达到40%以上；社会消费品零售总额超过5亿元；进出口总额达到0.3亿美元；财税收入年均增长15%以上；固定资产五年累计完成投资30亿元。
——社会进步。经济社会发展的协调性增强，城镇化水平提高，农村面貌明显改观，城乡、地区和居民收入差距扩大的趋势得到有效控制，社会结构逐步改善，公共服务体系更加健全，社会事业全面发展。力争到2010年，城镇化水平达到35%；初中毕业生升学率达到75%以上；新型农村合作医疗覆盖率达到100%。
——生活质量。城乡居民收入稳步提高，生活结构和质量不断改善。力争到2010年，城镇居民人均可支配收入达到9600元，农民人均纯收入达到 2800元；城乡居民恩格尔系数降到50%左右，居民娱乐教育文化支出占消费支出比重提高到22%；城镇登记失业率控制在4%以内。
——可持续发展。人口、资源和环境与经济发展趋于协调，可持续发展能力进一步增强。人口自然增长率控制在7.7‰以内，资源集约利用和循环使用能力显著提高，生态环境逐步改善。森林覆盖率保持在65%以上，城市空气质量优良率达85%，城市生活饮用水源优质率达90%。
“十一五”经济社会发展的主要任务
“十一五”经济社会发展，重点围绕以下九个方面展开。
（一）大力推进“三化”进程，实现经济总量快速扩张
提高工业技术水平，实现工业由小变大；加强农业基础地位，逐步实现农业由弱变强；加速发展服务业，实现服务业由慢变快。
1、工业化突出抓优势产业，实现由小变大。加快工业园区建设，打造工业洼地，培育产业集群，完善产业链条，壮大重点企业，突出重大项目，推进信息技术在工业领域的应用，走新型工业化道路，发展循环经济，实现经济跨越式发展。力争规模工业增加值年均增长17%以上，2010年达到8.5亿元。
加快工业园区建设，打造工业洼地，培育产业集群。按照政府引导、市场运作原则，创新工业园区建设与管理模式。重点抓好以矿产品精深加工、高科技产业和农业产业化为主的钟灵山工业园，支持各乡镇结合自己特色创建工业小区，努力培育新的经济增长点。把产业集群化作为未来几年工业发展的首要任务，重点突出矿产品精深加工业、食品工业、陶瓷、电力等四大产业发展。通过落实和不断创新政策措施，开发储备一批重大项目和产业基地，力争更多的项目进入国家、省、州规划笼子和资金盘子，积极争取县外投资者的产业投资布点，促进龙头企业加大投入并带动中小型配套企业发展，努力构建产业关联度大、带动作用强的产业链，实现规模扩张和结构优化。力争到2010年，四大支柱产业销售收入达到 15 亿元以上，产业内部形成在全国、全省具有影响力的龙头企业、知名品牌和高端产品，其中过亿元的企业5家。矿产品加工业，重点突出锰、锌、磷、镁等产品的精深开发，把我县建设成为重要的矿产品新材料加工生产基地；食品工业，加大创新技术开发，重点突出酒、烟叶、茶叶、果汁饮料、肉制品等食品开发，把我县建成绿色食品基地；陶瓷，立足我县独特的高岭土资源，把我县打造为湘西北的“陶都”；电力，重点突出小水电开发和石煤发电。
加快壮大重点企业。以标志性企业和优势企业为龙头，以提高企业自主发展能力为目标，鼓励主导产业、骨干企业与县外大企业、大集团联手联合，直接进入产业前沿；通过改善环境、加大招商引资、财政贴息等各种措施，集中培育一批主业突出、技术先进、核心竞争力强的龙头企业，实现产权多元化、机制市场化和配套产品生产社会化。重点支持碗米坡水电站、金石集团、锌业公司、秦简茶业等重点企业加快发展。
加快推进产业项目。做好项目开发、储备和报批工作，通过项目促进结构调整，加快工业化进程，提高经济实力，夯实发展基础。重点突出湘西地区开发产业项目的推进工作，加大与银行的沟通衔接，帮助企业协调银行贷款，抓好省贷款贴息和引导资金的争取，着力抓好项目的实施。
抓科技创新，发展循环经济。在科技研发上要加大投入力度，积极和高等院校、科研院所进行战略合作，重点对纳米技术、冶金技术、矿产品加工、高性能材料技术开发等方面进行研究，加快组织开发节约资源和替代技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零”排放技术等，加速新技术、新工艺和新设备的推广应用。大力推动节能降耗、清洁生产、绿色制造等手段，大幅度提高资源利用率，降低污染物排放量。力争在2010年，科技研发经费占GDP比例达1.5%以上。在科技转化上，要加强政策激励，完善技术咨询、技术服务、知识产权保护体系，按照《中华人民共和国科技成果转化法》，加快科技成果转化平台建设，实现科技研发和产业化过程无缝对接。在成果利用上，重点扶持科技含量高、生产低能耗、低污染、低排放、资源利用率高的工业新技术，把企业做大做强，把工业从粗旷式增长引导为集约型发展上来，走新型化工业道路，发展循环经济。力争在2010年，资源循环利用率达到40%，努力把钟灵山工业园区打造成我县新型工业洼地。
2、农业产业化突出抓关键环节，逐步实现农业由弱变强。做好农业和农村经济的文章，关键是效益，出路靠产业化。必须改变传统的思维定势和工作模式，从我县资源特色出发，重点培育烟草、水果、草食畜牧、茶叶四条产业链，突破加强基地建设、壮大龙头企业、创优势品牌、抓产业合作经济组织和中介组织，完善市场体系和综合服务体系和优化综合服务体系等五大环节。
抓基地建设。以为龙头企业提供原材料为目标，加强农业综合生产能力建设，我县的草食畜牧、水果业等有一定优势，要积极争取做大做优。要稳定粮食生产。严格耕地保护制度，稳定基本农田。粮食播种面积稳定在32万亩以上，力争粮食产量10万吨以上。到2010年，建好2.5万亩优质烤烟基地建设，年产优质烟叶5万担;改造现有椪柑基地5万亩，建成基地16万亩，受益14万亩，年产椪柑10万吨；积极推广人工种草和舍饲圈养，抓好牲猪、山羊、黄牛等三大产品。出栏山羊15万只，出栏黄牛1万头，出栏牲猪20万头。
抓龙头企业壮大。龙头企业是农业产业化的核心，是连接基地和农户的关键环节，农业龙头企业主要是做强，对喜阳集团、秦简公司等进入国家或省级农业龙头企业的，要进一步落实信贷和税收优惠政策，引导支持其提高质量，做大做强。对成长快的、潜力大的，支持其迅速发展壮大。要鼓励龙头企业联基地、联农户，推动农副产品精深加工，延伸农业产业增值链条。要努力争取国家、省、州在我县布局建设几个大型农产品加工企业。
创优势品牌。结合我县现有农业龙头企业优势，把喜阳食品、秦简茶、换金茶、武陵山青花椒、高蛋白淀粉等现有品牌打造成国内外农产品知名品牌，同时积极引导开展新技术和新产品的研发、引进、消化，吸收国内外先进技术，加快产品更新换代步伐，加快向现实适用的农产品、生产加工新技术转化，增强品牌意识，大力实施品牌战略和资源整合战略。通过获取国家、省级无公害、绿色食品、产品资格认定或取得国省免检产品、国省驰名商标等方式，尽快打造一批拥有自主知识产权、科技含量高、市场占有率高的农产品知名品牌。
抓产业合作经济组织和中介组织，完善市场体系和综合服务体系。按照“民办、民管、民当家、民受益”的原则，大力发展农村各种经济合作组织或专业协会，规范县内行业行为准则，提高经济合作组织、专业协会及中介组织的信誉度，提高农业组织化程度。加大对农民各类专业合作经济组织的扶持力度，建立有利于农民专业合作经济组织发展的信贷、财税登记等制度，改善农村金融服务，增强金融对农村经济的促进作用。建立政策性农业保险制度，提高农业生产经营抗风险能力。探索通过产权资本化、国家转移支付等方式建立工业反哺农业、城市反哺农村的有效补偿机制。建立加工、流通、金融一体化的合作机制，形成农户、龙头企业、专业合作组织、中介组织互惠互利的合作形式。尽快建立特色优势农产品专业批发交易市场，建立覆盖产前、产中、产后的信息网络，加强农村科技、流通、信息、质检等社会化服务体系建设，增加农业科研、农技推广、农产品质量安全检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入，逐步建立高效的市场信息和农业综合信息网络系统。
突出科技创新。通过挂靠科研院所建立长期合作关系、联系专家学者担任常年顾问、建立农业企业科研机构研发新产品和新方法、培养乡土人才充实科技队伍、扶持科技示范户实施“科技入户工程”等方式，提升传统农业，培育节约性农业。围绕加强新技术、新品种、新方法的引进和推广，加强农业重大技术攻关和成果转化，畅通农业技术开发的转移通道，构建农业科技创新体系。
3、城镇化突出抓提质扩容，实现健康发展。城镇是工业发展的载体，也是衡量经济社会发展的重要标志。要全面把握推进城镇化的内涵，纠正实施城镇化战略中存在的人口城镇化速度慢于土地城镇化速度、把推进城镇化简单的等同于加强城镇建设、单纯按行政区推进城镇化等偏差，以促进农村人口进入城镇居住并稳定就业。
抓好城镇发展规划。按照国民经济和社会总体规划的要求，高起点、高标准搞好城镇发展规划和各种专业规划，充分发挥好规划在城镇建设中的先导性作用，促进城市规模结构的多样化，城市化模式的区域多样化，人口进城方式的多样化和城市功能定位的多样化。
抓好城镇体系建设。按照“做强产业、做大规模、做优功能、做美环境”的要求，重点突出县府所在地迁陵镇的发展，提高县域中心城镇的辐射带动能力。加快重点镇、示范镇建设，形成城镇协调发展的良好格局。依托209国道、迁河公路、迁默公路和花龙公路主骨架，加快沿线小城镇发展，努力形成若干区域城镇经济带；大力发展城镇二、三产业，解决好城镇化进程中的产业环境支撑等问题。
抓好城镇基础设施建设。按照“以人为本”的原则，围绕提高城镇居民的生活质量和水平，重点抓好城镇交通、供水、供气、生态和污染治理等基础设施建设。计划“十一五”期间县城区面积达到18.2平方公里，全县新增城镇道路20公里，新增城镇日供水3万吨。
抓好村镇建设。加快社会主义新农村建设步伐，按照合理布局、节约用地、突出特色、优化环境的原则，科学合理地编制村镇建设规划，结合农村公路改造。引导农村住宅适度集中，形成农村发展村镇化的新格局。
（二）加强基础设施建设，完善经济发展条件
基础设施是经济社会发展的物质基础。经济硬环境的改善、产业的梯度转移，都有赖于基础设施特别是交通环境的改善。“十一五”时期，务必继续加大基础设施建设力度。
1、完善交通体系。重点抓好公路建设，力争用5至10年左右时间使交通落后面貌得到彻底改善。突出迁河公路、迁默公路、迁里公路和张花高速公路建设，建设好经济干线和乡村公路网络，使主要出口通道实现与高速公路连接，乡镇之间实现等级公路连接，县乡道消灭等外级、路面全部油化，乡镇均能快速、高效、安全地通达。迁河公路、迁默公路确保2年建成，争取2008年开工建设张家界至花垣高速公路保靖段。
2、完善能源保障体系。一是电源点建设方面。积极挖掘水电开发潜力，做好竹子坪、长潭加坝等水电站的建设。积极开发新型能源，探索煤矸石发电、风力发电等项目。二是电网建设方面。要继续抓好城乡电网改造，建设骨干输变电工程，形成完善的供电网络，力争2010年供电保障率和入户率均达到100%，基本实现电气化。力争全县拥有六座以上11万伏输变电站。加强电力需求管理、鼓励支持节能工作，提高能源利用效率。
3、完善现代信息网络体系。以光纤传输为骨干，数字微波和卫星传输相结合，加快建设用户接入网，形成高速宽带、多媒体、智能化的信息网络平台，提供多功能、快节奏的信息网络服务。实施村村通电话工程，实现行政村通电话100%，农村电话普及率20%。建设宽带城域信息化工程，形成覆盖城区及重点乡镇的宽带信息化网络。建设覆盖全县的3G移动网络。进行移动通信的话务网、数据网、传输网技术改造，到2010年移动电话普及率达到16%。实施电子政务及公共信息网络建设工程，建成连接部门、城乡的网络信息平台，运行政府办公自动化系统和公众信息网。抓好广播电视网络入户工程，到2010年网络入户率达到50%。
4、完善水利基础设施。水利是农业的命脉。要促进防洪工程和资源性水利工程有机结合，建立起安全有效的防洪安全保障体系、水资源利用和保护体系。在防洪方面，重点加强中小型病险水库除险加固工程建设，提高防洪减灾能力。水资源利用方面，抓好武水、酉水大型灌区续建配套和小水电等水资源开发利用工程，规划建设腊洞等水库工程，提高抗旱保收能力，保障生产生活用水。生态环境方面，加强水土流失治理和防护林建设，扶持小流域综合治理与开发，加强水环境保护。
（三）突出服务业，实现第三产业快速发展
把全面加快服务业发展作为产业结构调整的着力点，努力提高服务业增加值占GDP的比重和服务业从业人员占全社会从业人员的比重。统筹开发特色旅游资源，加快建设旅游精品线路，形成大旅游、大网络、大产业的发展格局。
1、推动房地产业快速健康发展。随着城镇化进程的加快，房地产业将是我县极具增长空间和发展活力的行业，应进一步发挥房地产业与国民经济的联动效应，“十一五”期间，力争房地产投资保持稳步增长，5年完成投资 2.4亿元，“十一五”末房地产业增加值占GDP的比重达2 %左右。加强宏观调控，强化开发用地管理，坚持以需求为导向，调整商品房供应结构，增加中档实用房供应。建立房地产市场预警预报和信息披露制度，引导房地产业理性投资和消费。优化行业政策，推进住房一、二级市场平衡发展，规范市场行为，促进房地产业持续、稳步、健康发展。
2、推动服务业全面发展。着重在金融、物流和中介服务三方面取得突破。金融，积极发展和规范地方金融机构，深化以农村信用社为主的地方金融组织改革，鼓励社会资本参与中小金融机构改组改造；积极创建金融安全区，营造良好的金融环境；加强银企合作，增强金融对地方经济的支持。物流，打破地区、部门及内外贸分割的体制束缚，整合现有的物流资源，形成一批投资主体多元化的流通企业；依托中心城镇，发挥区位和交通优势，组建培育专业化大型物流企业。中介服务，培育和规范发展会计、律师、审计、咨询、公证与代理以及行业协会等各类中介服务机构。
3、培育和扶持旅游业发展。按照可持续发展原则，以迁陵沿江大道民族文化街、魏家战国古城、拔茅首八峒等为重点，融合里耶古城开发，弘扬边区民族民间文化，使之成为主要旅游目的地。
（四）统筹城乡发展，建设社会主义新农村
要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的原则，做好建设“新农村”规划，集中资金加大对农村的投入，全面推进和加快新农村建设步伐。
1、大力推进农村产业建设。抓好粮食生产，严格耕地保护制度，认真落实各项涉农优惠政策，推广、普及优质品种和农业适用技术；抓好特色支柱产业建设。推进以优质烤烟为主的特色经作业；继续扶持茶叶、花椒、红薯、蔬菜等基地建设，做大做强以椪柑为主的水果业，促进16万亩柑桔产业提质升级。做大做强以猪、牛、羊为主的养殖小区和大面积养殖为主的畜牧水产业。
2、加强农村基础设施建设。抓好县乡公路、通村公路建设，推进村级公路管养体制改革，使村级公路长久发挥效益；抓好小型农田水利设施建设，保障农田灌溉；抓好实施第三轮农网改造，提高农村供电质量，降低农村电价，确保用电安全；抓好农村能源建设，着力推进“三改”，大力推广“猪-沼-菜”、“猪-沼-果”等方式，提高沼气综合利用率；抓好农村饮水安全和集雨节水工程建设。
3、发展好农村劳务经济。加强劳务市场及市场信息服务体系建设，积极收集并发布外地劳动用工信息，加强与外地劳动保障部门的联系，切实帮助外出务工群众维护合法权益。鼓励农村富裕农民向城镇和第三产业转移，拓宽农村剩余劳动力转移就业渠道。
4、培育新型农民。把农民科技文化素质培训、劳动技能培训和以“乡风文明”为主的精神文明建设作为一项重要工作来抓，切实加强基础教育，普遍提高农民受教育的程度。实行农科教相结合，普通教育、职业教育、成人教育统筹，有针对性地通过各类职业技术学校和不同类型的短期培训，增强农民掌握先进实用技术的能力。引导群众自觉移风易俗，革除落后生活习俗。
5、全面推进农村社会事业建设。抓好乡镇卫生院和村卫生室建设；抓好农村寄宿制学校建设工程，努力实现一乡一校；深入开展“文明村镇”创建活动，加大乡镇中心文化站建设投入，抓好农村环境卫生设施建设，改变农村环境卫生差的状况，实现乡风文明、村容整洁，村貌发生较大变化。到2010年，基本解决农村人畜饮水困难，力争绝大多数行政村通电、通路、通电话、通广播电视，所有乡镇有卫生院、70%村有标准卫生室。
6、注重协调发展，缩小区域差距。“十一五”期间，我县要把吕洞山区作为扶贫攻坚的主战场，切实加大投入，按照集中连片的原则，以加快迁默公路、水夯公路、夯吉公路和通村公路等项目建设为突破口，打破经济发展的瓶颈制约；以加大葫芦河、水田河、夯沙河等小流域治理和农田水利基础设施、农村安全饮水建设为保障，确保农民生命财产安全、农业增产增效；以抓好葫芦、水田河集镇的农贸、批发交易市场建设项目为依托，发展民俗、边贸集镇；以实施解决农村就医、就读和文化生活等项目为基础，促进农村社会事业发展。同时抓好省定56个贫困开发工作重点村的扶贫开发，对目前极少数居住在生存条件恶劣、自然资源匮乏地区的特困人口，要结合退耕还林还草等工程，稳步推进退人还山。“十一五”时期，计划新解决1万原生性贫困人口的温饱问题和5万低收入农村人口的稳定脱贫问题。
（五）推进重点地带开发，培育区域经济增长极
贯彻以线串点、以点带面的区域发展指导方针，依托交通干线，发展重点城镇，形成新的经济增长极。根据我县发展水平和区域特色，统筹区域经济发展的思路是：以湘西地区开发为平台，加强与周边地区的沟通与协作，推动县域经济一体化；支持迁陵镇率先发展，打造其成为经济文化中心；以迁河公路、迁默公路、花龙公路沿线为支撑，构建环保靖县城、环吕洞山、环白云山等特色鲜明、活力旺盛的经济增长带。
1、支持迁陵镇率先发展，建成保靖县经济文化中心。迁陵镇作为县府所在地，商业繁荣，科技人才力量雄厚，具备加快发展的良好基础。抓好迁陵镇的建设，可以给全县经济社会发展带来良好的辐射作用，成为拉动全县经济快速增长的极点。一是抓产业发展。把迁陵作为推进工业化的核心地带，加快钟灵山工业园和魏竹经济开发区建设，鼓励矿产品加工业、食品工业等我县优势产业向园区聚集，提高园区软硬件服务水平，为产业集聚创造良好的条件。二是抓基础设施建设。在迁陵镇重点布置一批重大建设项目，力争迁陵面貌有历史性变化。突出张花高速公路、迁河公路、迁里公路、迁默公路和保靖汽车站等项目建设，支持迁陵成为全县交通枢纽中心。抓好县民族中学、第三中学扩容、县人民医院等项目建设，把迁陵镇建成教育医疗中心。通过5-10年的建设，实现保靖县由小城镇向中小城市跨越，由贫困县向经济强县跨越，由环境欠帐城市向生态园林城市跨越，由温饱社会向小康社会跨越。力争到2010年，迁陵城镇人口达到8万人。
2、突出优特资源，构建县域经济增长带。树立新思路新观念，跳出传统思维定势，正确把握区域经济协调发展的内涵，从人人享有小康幸福生活出发，充分考虑资源环境承载能力，通过发展经济和人口转移，通过财政转移支付、缩小人均收入和公共服务的差距，实现经济布局、人口分布和资源环境三位一体的空间平衡。以迁河公路和迁默公路、花龙公路沿线为支撑，引导产业和城镇向沿线聚集，使其成为特色鲜明、活力旺盛的经济发展增长带。围绕矿产品开发，努力形成锰锌产品开发基地、支持各乡镇充分利用各自的农业及农产品资源，重点发展畜牧业、林果业、经济作物和绿色食品加工业，打造保靖绿色食品知名品牌。
3、积极参与湘西地区开发，推动周边经济一体化。把握湘西地区开发的历史性机遇，加强与周边地区的沟通与协作，积极推动周边经济一体化。一是重大基础设施方面。加强与周边地区在重大基础设施项目布局方面的协调配合，协同一致，共同做好一批重大交通、能源项目的筛选、储备和报批等前期工作，形成基础设施一体化网络框架，推动周边地区相互发展。交通，重点抓好张家界至花垣高速、河西至里耶公路等项目。二是特色优势产业开发方面。加强边区各地区之间在矿产资源开发、农畜产品开发等方面的协调配合，按照市场经济运行机制，实现资源的优化配置，加快培育边区优势特色产业。
（六）对内搞活、对外开放，加快发展三种经济
非公有制经济、开放型经济和劳务经济，是我县经济发展中极具潜力的领域，必须抓紧抓好。
1、发展非公有制经济。坚持公平待遇，依靠法制保障，努力改善环境，促进非公有制经济的大发展、大提高。一是放宽准入领域。允许非国有投资进入法律法规未禁止进入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。减少对投资人资格、注册资本和投资方式的限制。清理和修订限制非公有制经济发展的各种政策，保障非公有制经济在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他所有制企业享受同等待遇。二是拓宽融资渠道。积极探索建立适应非公有制经济发展需要的融资机制。加快建立中小企业信用担保体系和风险补偿机制，加大对产品有市场、信誉有保障的非公有制企业项目的贷款额度。三是加强政策引导。通过财政担保、贷款贴息等方式，在进一步做大做强现有品牌企业的同时，突出扶持一批有特色、有市场的科技型、外向型、劳动密集型和农产品加工型非公有制企业快速成长，培育一批新的品牌企业。
2、发展开放型经济。抓住发达地区产业和资本加快向中西部地区转移的有利时机，扩大开放领域，创新工作机制，优化投资环境，发挥比较优势，在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大开放。一是在招商引资上。通过强化政府服务，完善投资服务体系，依托现有产业基础，加强与县外知名企业的合作联营，增强自我发展能力，提高产业的市场竞争能力。二是在对外贸易上。把培育品牌与提高传统产业竞争力结合起来，形成以品牌为龙头的出口产业链，坚持以质取胜和市场多元化战略，巩固传统市场，开拓新兴市场。优化进口结构，扩大先进技术和设备进口，加快关键设备升级换代，提升产业素质。
3、发展劳务经济。我县劳动力资源丰富，发展劳务经济前景十分广阔。一是抓培训，提高劳动者素质和工作技能；精心实施农村劳动力转移培训阳光工程，充分利用现有职业技术学校、农广校、现代远程教育等基地和手段，对农民进行职业技能培训，重点建设中等职业技术学校。二是抓推介，搞好协调服务。扩大劳动力向发达地区输出规模，注重依托项目和技术，带动劳动力输出，实现输入地多元化。三是抓维权，保障农民利益。建立健全劳动力转移指导服务机构，健全就业信息指导机制，提高劳务输出的组织、服务和管理水平，使农民工的合法权益得到有效保护。完善农民工劳动合同管理制度，清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定，以农民工集中、工伤和职业病风险程度比较高的建筑、矿山等行业作为重点，大力推进农民工工伤保险。
（七）深化各项改革，实现体制创新
推进体制改革，涉及面广，触及深层次的利益调整，复杂性和艰巨性明显加大。既要重点突破，也要注重统筹协调，配套推进；既要勇于创新，也要注重制度建设，规范推进；既要勇于攻坚，也要注重把握时机、力度和节奏，稳妥推进。
1、国有企业改革。提高国有资本活力和竞争力，继续推行国企现代企业制度改革。完善国有企业法人治理结构，建立比较完善的现代企业制度。推进国有企业产权多元化，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。建立健全国有资产管理和监督体系，加快国有企业战略重组，形成便捷的国有资产进退通道，坚持“有所为，有所不为”的原则，适当收缩国有资产跨度和股权比重，推进国有资产向优势产业和重点领域集中，加速形成产业集群，形成比较合理的国有经济布局和结构。构建政企、政事、政资分开和国有资本保值增值的监管体制，防止国有资产流失，维护职工合法权益。
2、农村经济体制改革。在稳定家庭联产承包经营责任制的基础上,深化以产权为核心的农村土地流转制度改革，发展适度规模经营。完善农产品市场体系，加快农产品市场建设。鼓励发展农产品专业合作组织，培养一批购销大户和农民经纪人。放开粮食收购市场，落实粮食收购价格政策。彻底取消农民进城就业的限制性规定，统一城乡劳动力市场。深化户籍制度改革，引导农村富余劳动力平稳有序转移。加快推进县乡机构等农村税费综合配套改革，巩固农民增收基础。
3、市场体系建设。一是要素市场改革。大力发展资本市场。积极创造条件，力争“十一五”期间我县有1家企业上市。健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转。规范发展土地市场。以发展搞活土地二级市场为重点，加强土地市场监管，规范国有土地使用权转让、租赁、抵押行为，探索集体建设用地进入市场的途径和办法，完善土地用途规划管理制度和经营性土地使用权公开拍卖及招投标制度，健全土地市场和地价动态监测体系，强化建设用地指标管理，促进土地集约利用。加快发展技术、人才、劳动力等要素市场。二是深化价格改革。以生产要素和资源性产品价格改革为重点，完善价格形成机制，发挥价格机制对资源开发和使用的调节作用。加快推进电价改革，结合四省市边区电力市场建设，逐步实行“竞价上网”。完善水价形成机制，使水价在体现投资成本的基础上，全面反映水资源状况、水生态影响和水污染成本。大力推进医疗服务和药品价格改革，扎实解决看病难、看病贵等问题。
4、财税体制改革。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设，积极推行以乡村为重点的消赤减债工作，加大对基层转移支付力度。深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度和收支两条线管理制度改革，改进和加强财政监督管理，健全财政绩效评估机制。清理规范现有税收优惠政策，加强税收征收监管。
5、投资体制改革。进一步确立企业的投资主体地位，扩大企业投资权限，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，降低投资门槛，扩大投资领域，改善投资环境，缩小核准范围，积极引导社会资本进入法律未禁止的投资领域；合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，健全政府投资决策，建立投资责任追究制度；改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，金融、财政、税务等密切配合的投资宏观调控体系。
6、行政管理体制改革。一是转变政府职能。把政府职能逐步转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进经济社会全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调。加强对区域发展的协调和指导。二是创新管理体制。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。合理划分县、乡政府权责，向上争取扩大县级政府经济社会管理权限，促进县域经济发展。加快突发公共事件预警和应急机制建设，强化社会管理和公共服务职责，完善科学民主决策机制，健全政府公告和新闻发布等信息公开制度，加快电子政务建设，提高办事效率，健全行政绩效评估机制，构建“阳光政府”。三是坚持依法行政。贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，规范行政许可项目、程序、实施机构及收费工作。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法、监督体制，构建“小政府、大社会”的行政体制。
7、事业单位改革。合理划分事业单位的地位、性质和职能，按照生产经营类、社会公益类、监督监管类等调整事业单位结构，以经营性事业单位转制为重点，分类推进事业单位体制改革。加快建立健全新型的事业单位内部管理体制，改革事业单位的经费支持和保障制度，改革事业单位投融资体制；加快建立有效的事业单位监管体制；基本建立起符合社会主义市场经济要求的事业单位管理体制和运行机制。
（八）以科技教育为基础，打造人才高地
实现全面建设小康社会目标，转变增长方式，优化经济结构，增强科技竞争力，提升综合实力，必须走科教兴县和人才兴县的道路。
1、科技发展，突出转化和创新。 “十一五”科技发展，要放在成果转化和创新能力建设上。一是抓转化，要制定促进高新技术成果转化的激励政策，加强以生产力促进中心、科技创业服务中心和科技企业孵化器为重点的科技成果转化平台建设，发展一批专业化程度高、特色鲜明的科技孵化器群，实现科技研发和产业化过程无缝对接，促进科技成果向现实生产力转化。二是抓创新，健全产学研相结合的技术创新体系，重点开发对“三化”建设有重大带动作用的共性技术，力争在矿产品深加工、农产品精加工、新材料等领域的核心技术研发上，有新突破，带动关键技术、瓶颈技术的集成与攻关。同时，要努力提高对引进技术的消化、吸收和再创新能力。
2、教育发展，突出农村和职业教育。 “十一五”教育发展，以提高农村人口素质和转移就业能力为目标，重点抓好面向农村的基础教育和职业教育，促进各级各类学校全面、协调发展。农村基础教育发展，要强化政府保障责任，健全投入保障机制，进一步巩固提高“两基”成果，实施农村寄宿制学校建设，促进基础教育资源向贫困地区和农村倾斜，逐步缩小城乡之间办学条件和人口受教育年限的差距。职业教育发展，要以技能型实用人才培养为重点，加强职业技术教育，推行企业和职业学校联合开展“订单式”培训，重点支持梅花职中的建设。同时，进一步支持保靖民中的发展，使其为边区经济社会发展提供人才和智力支持。
3、人才发展，突出环境优化和制度建设。转变观念，牢固树立人才资源是第一资源的观点，开发人力资源也是发展，培养人才也是生产型投入。不仅通过教育培养人才，更要通过改善环境、健全制度，吸引人才、用好人才。在优化人才结构的基础上，扩大人才总量。一要靠环境吸引人。开辟人才流动“绿色通道”，出台优惠政策，在全县营造“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，采取短期服务、技术入股、人才租赁等灵活方式引进县外智力，重点引进我县“三化”建设，特别是支柱产业、新兴产业、特色产业发展急需的人才。二要靠制度用好人。推进制度创新、政策创新和管理创新，健全人才评价和使用机制，建立公开、公正、竞争、择优的用人机制，完善人才流动机制、奖惩激励机制，营造凭劳动赢得尊重、让知识成为财富、为人才搭建舞台的良好环境，留住各类人才在县内就业、创业。
（九）全面发展各项社会事业，推行“六大体系建设”，努力构建和谐社会
经济发展是社会发展的前提和基础，但经济发展不会自动带来社会的进步。“十一五”开始，要把构建和谐社会纳入发展的内涵，把促进人的全面发展作为发展战略的核心问题，在坚持以经济建设为中心的同时，努力解决好关系人民切身利益的问题；在注重效率的同时，更加重视公平问题，使经济社会发展的成果惠及全体人民，使广大人民更好的分享和谐社会的幸福生活。“十一五”期间，重点要抓好以下方面：
1、推行“六大体系建设”，构建公共安全长效机制。
⑴、社会稳定保障体系建设。一是社会稳定体系建设坚持与创建“平安保靖”活动同步推进，到2008年初步建成全方位、多层次、立体化的社会稳定防控体系；到2010年，全县犯罪高危人群得到有效控制，未成年人犯罪率、流动人口犯罪率、刑释解教人员重新犯罪率居全州各县市较低位次。二是全面提高动态维稳能力，建立“严打”经常性工作机制，扎实推进基层安全创建工作；三是完善稳定信息网络体系和法制保障体系，建立健全法制援助自由度，多渠道筹集见义勇为资金并完善奖励制度；四是完善齐抓共管的维稳机制，落实国土、建设、劳动保障、公安、司法、信访、移民等相关部门职责。
⑵、城乡社会救助体系建设。一是进一步完善城市居民最低生活保障制度和农村特困户救助制度，到2008年基本建成城乡医疗救助制度；二是全面落实农村五保户供养政策，提高管理和服务水平，到2010年五保供养标准达到1200元/年以上；三是规范城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作，鼓励支持社会组织和个人参与救助，并逐步将农村生活无着的流浪乞讨人员纳入救助范围；四是完善社会捐助制度，积极探索社会捐助的市场化运作模式，大力弘扬社会互助新风；五是加大协调力度，形成合力，到2007年底，完善城乡特困群众的教育、就业、司法援助、住房、就医等专项救助制度。
⑶、就业保障体系建设。到2010年，一是增加城镇就业人数，开辟就业基地20个，开发就业岗位8000个，实现城镇净增就业10000人；二是完善就业服务体系，创建“最充分就业社区”5个，创建综合性乡镇劳动保障示范站10个，构建“县、乡、村”三级就业服务网络体系；三是规范发展就业中介服务组织，建成总面积3200平方米的公共职业介绍市场，培育5家诚信民办职业介绍机构；四是畅通转移就业渠道，开辟劳务输出基地10个，就业转移就业基地15个，建立劳务区域联络网点18个，实现新增转移就业2.8万人，农村富余劳动力转移就业总量突破6万人，年劳务收入实现3亿元以上；五是提高劳动者素质，建立综合性、现代化培训基地3个，培训各类劳动者2万人；六是进一步完善社会保障体系，全县养老保险覆盖面达到80%，全县基本医疗保险覆盖面达到80%，全县失业保险覆盖面达到80%，保证基金收支平衡，略有结余。
⑷、就读保障体系建设。到2008年，全县适龄儿童入学率达到100%，巩固率保持在99%以上，小学毕业升学率达98%以上，初中辍学率控制在3%以内，17周岁人口义务教育完成率保持在85%以上。到2007年贫困寄宿生生活补助每生每年不少于200元，全县义务教育阶段寄宿生全面享受“一补”政策，到2010年，所有适龄儿童、少年基本享受免费九年义务教育。
⑸、安全生产保障体系建设。杜绝30人以上特别重大安全事故，严格控制10人以上特大和3人以上重大安全生产事故，各类安全生产事故和死亡人数有较大幅度下降。到2010年，建立起较为完善的安全生产监管体系和安全保障体系，道路交通、矿山等行业事故多发状况明显好转，危险化学品、民爆物品、烟花爆竹和消防公共安全等行业的安全生产基础设施明显改善，规范的安全生产法制秩序初步形成，人们的安全生产意识普遍增强，安全生产状况实现根本好转。
⑹、卫生监督执法与疾病预防控制体系建设。“十一五”期间，建立起功能完善、精简高效，覆盖县、乡、村三级疾病预防控制网络和三级卫生监督执法体系，以及突发公共卫生事件应急指挥系统、疾病预防控制系统、传染病救治和突发事件紧急救援系统、卫生监督执法系统和信息管理5个子系统。到2010年，全县法定甲乙类传染病报告率控制在150/10万以内，儿童“五苗”全程接种率以乡镇为单位达到90%以上，现代结核病控制策略人口覆盖率达95%以上，霍乱、传染性非典型肺炎、高致病性人禽流感、艾滋病等重大传染病得到较好控制，杜绝流行。
2、健全社会信用体系，规范市场经济秩序。制订全县社会信用体系建设规划，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。逐步开放信用服务市场，制订个人和企业信用信息征集和评估管理办法，规范信用评级制度，建立信用监督和失信惩戒机制。
3、加强公共事业和公共服务建设，夯实和谐社会物质基础。社会公共服务差距尤其是城乡差距，直接导致社会成员发展机会不均和收入差距悬殊。“十一五”期间，控制低生育水平，提高出生人口素质，降低出生人口性别比。加强气象防灾减灾预警能力建设，建立公共气象服务与安全保障体系，合理开发利用气候资源。积极发展文化事业和文化产业，加强乡镇文化建设，繁荣文艺，强化文化教育市场监管，健全文物资源保护管理体系，加强文物资源的保护与合理利用。加强城乡公共文化基础设施建设和爱国主义教育基地建设。加强公共体育设施建设，有重点地发展竞技体育，广泛开展全民健身运动，推动体育向职业化、产业化、社会化方向发展。大力发展妇女、儿童、老年人和残疾人事业。
4、加强资源和生态环境保护，建立节约型社会。“十一五”期间，要重点加强对土地资源、水资源和重要矿产资源的管理，形成长效机制。一要加强资源保护。坚持保护与开发并重，在开发中保护，在保护中开发的原则。做到“三有”，即有限、有序和有偿开发。有限开发，就是要设置开发禁地，做到“四不”，自然保护区不开发、基本农田保护区不开发、没有规划或不符合规划的不开发、未经环境影响评价的不开发，严禁乱采乱挖各种资源，坚决遏制开发“五小矿”。有序开发，就是要优先开发可再生资源、可循环利用资源、可综合利用资源，严格按照法律法规和规划进行开发，综合利用技术不成熟的尽可能少开发。引导、鼓励发展矿产、林木等资源精深加工业，严格控制一般采选矿和原矿外输。有偿开发，就是要在明晰产权的基础上，通过价格、税收等经济办法，健全各种资源有偿使用和合理补偿机制，探索建立矿业权、水权、排污权交易制度。二要加强生态环境建设。根据不同区域资源环境承载能力，从源头入手，调控引导经济布局和人口分布。要以科学发展观为指导，贯彻污染防治和生态保护并重方针，预防为主，保护优先，以退耕还林和森林生态效益补偿工程为重点，以科技创新为支撑，以生态重建和恢复为手段，改善生态,治理污染，实现可持续发展。走新型工业化道路，用循环经济的理念改造传统工业，加强污染控制，实行增产减污；制定重点矿区综合整治规划，加大污染治理和执法力度，整顿和关闭破坏资源、污染严重的企业；加强城市环保基础设施建设，强化城镇污染控制。对饮用水源区和水土保持重点预防区等重要生态功能区，实施控制性保护。结合农业结构调整，大力发展生态农业和有机农业，控制不合理使用化肥农药产生的大面积污染。三要控制能源消耗。我县2005年每万元GDP综合能耗约为1.91吨标煤，必须采取各种节约措施，确保2010年每万元GDP综合能耗下降20%以上，将我县建设成为资源节约型、环境友好型的全面小康社会。
