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在全县政务公开工作会议上的讲话
彭正刚
（2006年3月13日）
同志们：
今天的会议是县委常委会议研究召开的,其任务是：根据上级精神，安排部署我县的政务公开工作。我重点讲两个问题：
一、肯定成绩，找准差距，正确估价我县政务公开工作的基本形势
从2003年开始到目前，我县政务公开工作已步入日常化、制度化、规范化轨道。2005年工作主要有以下几个特点：
一是政务公开成效显著。一年来，共接待群众咨询14282人次；办理证照14589件次；受理县长热线1961件次，办结率100%，其中满意1651件次，满意率84.2%；全年实现收入312.02万元，其中中心收费窗口实现收入 182.02万元，与去年同比增长16.25%。县政务服务中心切实加强内部管理，着力提高服务质量，发挥了“政府形象的窗口、行政服务的平台、政务公开的示范”作用，上级领导、县委县政府、人民群众都很满意。2005年我县被省政府评为全州唯一的政务公开工作先进单位。
二是领导机制基本形成。我县各级各部门认真贯彻落实中央、省、州关于深化政务公开工作的会议精神，建立健全了政务公开领导机构，初步形成了中央提出的“党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关监督检查”的工作格局。各级各部门的重视为政务公开工作的顺利开展提供了组织保障。县委常委会议和县政府常务会议多次研究政务公开工作。4月26日，县里组织召开了政务公开领导小组成员及政务服务中心窗口单位负责人会议，专题研究解决政务服务中心大楼建设与发展面临的困难和问题。为确保政务公开工作深入开展，出台了《保靖县政务公开工作考核和责任追究办法》。领导机制的健全，确保了政务公开工作健康、有序、协调发展。
三是工作机制不断创新。一年来，我县在不断完善原有工作机制和体系的基础上，工作机制不断创新。行政审批机制不断创新：对全县309项行政许可项目和38项保留的非行政许可项目进行了清理，并对行政许可收费进一步清理规范，把面向投资者、面向企业、面向群众、有审批职能的11个部门集中在县政务服务大厅统一办公、一个窗口对外、一条龙服务，推动行政审批提速；继续加大限时办结制、一站式审批制、项目全程代理制的实施力度。政务公开机制不断创新：坚持政务服务中心为政务公开主载体地位的同时，扩大政务公开的范围，创新政务公开的手段，拓宽政务公开的渠道。将行政许可（审批）项目和收费项目，建设招投标、政府采购招投标、公开招考、经营性土地出让、重大政策决策等纳入公开范围，进行阳光运作；开展了乡镇和村政务公开示范建设；加强了校务、厂务公开的调研、检查与指导。政务公开监督机制不断创新：建立了人民群众监督为主，其他监督形式为补充的监督机制。在保靖电视台信息频道开辟政务公开专栏，及时公示与群众关系密切的政务事项，保障群众的知情权、参与权、选择权、监督权；聘请政务公开监督评议员，自觉接受监督；通过在政府信息网站设立热线留言,建立县长接待日等形式，创设方便群众和社会各界投诉渠道，并认真办理群众投诉；继续加大行政效能监察和督查督办工作力度，对5个因办理县长热线不力的单位进行了行政效能监察。管理机制不断创新：建立和完善了政务公开领导小组成员联席会议制度，政务公开考核及责任追究制度，经费足额预算制度，政务公开监督评议和效能监察制度，听证会制度，政务公开工作与党风廉政建设责任制一起研究、一起部署、一起检查考核、分别通报的制度；实行了窗口人员以中心管理为主、选派单位管理为辅的双重管理、双重考核，以及县政务公开领导小组办公室与县政务服务中心合署办公的工作机制。
四是载体建设不断加强。坚持以“用制度管理人，用学习提升人，用活动凝聚人，用项目规范单位”的管理模式，坚持以“群众满不满意、高不高兴、支不支持”作为工作好坏的评判标准,进一步加强政务服务中心管理。中心结合保持共产党员先进性教育,开展主题教育活动36次，各类活动11次，评选“三星”36人次，办政务公开简报12期，播出县长热线办理公告104期520件，县长热线实行24小时值班制、8小时督办制、限期办复制和向社会公告制。建立健全了行业规范细则，推行了人性化服务。对全县2005年政务公开工作进行了考核评估，全面完成了3个政务公开示范乡镇和10个示范村建设。投入资金30万元，对四大家综合网络进行了改造。目前，政府公众信息网已第五次完成后台核心管理程序升级和前台版面全方位的改版更新，成为让世界了解保靖的窗口、政务公开的有效载体、接受社会各界监督的平台。政府公众信息网发布新闻资料等12452条、县长热线公告1439条、图片300余张，办理县长热线留言1200余条，每天点击达1000多人次。政务服务大楼的图纸设计、地基勘测等前期工作已完成，正着手公开招标。
五是公开重点更加突出。各级各部门在公开过程中，把群众最关注、最想了解的事情公之于众，使政务公开发挥了应有作用。政务公开的范围从一般行政许可逐步扩大到了“权、钱、人”等重大问题、重大事项决策的公开。政府集中采购全面推行，政府采购中心自组建以来，坚持“采购信息公开，市场进入公平，评标定标公正”的原则，累计完成采购金额2915万元，节约资金280万元，资金节约率为8.8%。收费公示制全面落实，各级行政机关、事业单位和具有行政事业性收费职能的组织都进行了收费公示。干部选拔任用和公务员录用公示制稳步推进，县乡两级在干部选拔任用工作中全面推行任前公示制。针对财务不规范、不公开等问题，组建了会计核算中心，对单位的银行帐户实行集中统一管理，对各项资金使用情况进行监控，增强了财政资金运转的透明度和提高了资金使用效率。同时，各乡镇建立了“以村建帐，单独核算、代理服务、规范管理”的财务公开机制，对会计业务做到日清月结、定期反馈、定期公开，使财务公开程序更加合理、内容更加详实。
一年来，我县政务公开工作虽然取得了明显成效，但仍存在一些不可忽视的问题：一是认识问题仍未解决。不少部门及其领导认为政务公开是示众于民、削弱单位和自己的权威，个别县定进厅单位不认真执行县里的有关决定，不积极配合县政务服务中心工作，影响了中心利民便商作用的发挥；县长热线在办理过程中仍然存在护短、阳逢阴违、不支持不理解等问题，加大了县长热线办理的难度。二是公开内容欠规范。当前，县直部门政务公开，乡镇、村务公开、校务公开、厂务公开等各项工作分别由不同的职能部门负责，条块分割、各自为阵，不规范。导致重复建设、资源浪费、信息不集中等问题出现，不便于领导全面掌握情况，不利于公开工作全县一盘棋。三是监督保障力度不够。政务公开考核责任追究、监督管理、激励约束等机制存在刚性不强、执行力度不够、执行决心不大等问题，导致政务公开工作监督保障力度不够。各级领导干部和机关工作人员一定要认清形势，正视问题，切实增强做好政务公开工作的紧迫感、责任感，以与时俱进、求真务实的精神，进一步把政务公开工作抓紧抓好抓落实。
二、明确目标，突出重点，全面提高政务公开工作水平
2006年，我县政务公开工作要继续抓好政务公开的普及延伸，继续抓好政务公开的深化提高，继续抓好政务公开的规范管理，继续抓好政务公开的探索创新。其工作思路是：提高一个认识，完善工作运行和监督制度两大体系，突出政务服务大厅和政府网站建设、审批公开和收费公开、保障机制和责任追究三个重点。分宣传发动、组织实施、规范管理、总结验收四个阶段，全面落实全年的工作任务。具体来说要抓好以下六件事：一是投入250万元，高标准建好政务服务大楼。力争在8月份正式投入使用。二是实施网络化管理。把全县所有行政审批项目纳入县政务服务中心“一站式审批”服务内容，实现政务服务中心与非税收费中心集中统一管理；加强政务服务中心内部管理，进一步创新服务理念，提高服务质量。三是强力推进县、乡镇、村政务公开规范化建设向纵深发展。四是强化目标管理，将政务公开纳入“三文明”管理考核。五是完善县长热线。提高县长热线办理质量，实现办理及时率100%、满意率力争100%。六是完善全程代理政策，招商引资项目全程纳入政务服务中心。具体来讲，要着力抓好以下三个方面的工作：
（一）抓好“八大公开”，提高政务公开的质量和水平
一是公开政务。通过新闻媒体、政府网站等，有针对性地把国家有关法律法规、党委政府的重大政策文件向社会公开。财税、建设、国土、环保等执法部门和窗口服务单位将有关政策权限和服务事项在政务服务大厅进行公布，让群众知晓。开辟“对话栏目”等，将群众关注的热点问题公开作政策解答和理由说明，及时消除误解和疑问，赢得群众的支持。
二是公开决策。凡是涉及长远发展规划、年度工作计划、政策规定的制订、调整以及大型基础设施工程项目建设等重大决策时，要事先公开征求多层次、各方面的意见，并邀请有关专家进行谋划、听证。同时，要定期向人大代表、政协委员、广大市民、老干部代表、宗教人士等社会各界通报工作，听取意见和建议，提高决策水平。
三是公开告示。今年要在16个乡镇、205个村（社区、居委会）设立政务公示栏，把关系群众切身利益的有关政策和实施情况，干部群众关心的人权、财权、事权等权力的行使过程和结果，以公告、公示的形式公开，接受监督。重点健全并实施干部任前公示、发展党员公示、评选先进公示、村民宅基地联合审批公示、涉农价格和收费公示、教育收费公示、住房分配公示等制度。
四是公开交易。对国有经营性土地、户外广告、矿产采掘、市场摊位等经营权要一律实行公开拍卖，凡是能由市场办的事，坚决通过市场运作。通过建立和完善国有土地储备中心、房地产交易中心、建设工程交易中心、政府采购中心，以及推行教育、卫生等系统教育设备、医疗器械等公开采购，使城市资源、国有资产的价值得到最大限度的保护和增值，降低运作成本，真正达到开源节流，有效遏制腐败行为。
五是公开选人。以人事制度改革为突破口，在干部使用上大胆引入公开、平等的竞争激励机制。机关单位充实公务人员、事业单位进人要推行“凡进必考”制度；村要推行以“村民民主推荐、党员民主推荐、党内民主选举”为主要内容的“两推一选”制度，增强村党支部的凝聚力和号召力。
六是公开财务。财政将推行财政零基预算和部门预算，加强收支两条线的管理；积极建立国库集中支付中心、村级财务管理中心，在资金所有权、使用权、收益权、分配权“四权”不变的情况下，实行乡帐县管乡用和村帐乡管村用制度。改过去的结果监督为过程监督，增强资金运转的透明度，提高资金使用效率。
七是公开听证。逐步把听证程序引入到行政立法、行政调处等工作环节之中。在实施城市拆迁、水电等价格调整、城市排污收费、计划生育、城镇职工基本医疗保险、城市低保、教育医疗收费、人事编制及解答社会关注的热点问题等方面工作时，要积极组织人大代表、政协委员及各界人士进行听证，通过质询听证，增进了解，达成共识，改过去的背靠背猜疑为现在的面对面交流。
八是公开监督。党委、政府及有关部门要运用民主测评、公开评选、聘请监督评议员、人大专项评议等形式，公开征求社会各界对部门行风、干部作风等方面的评价和意见，并把这些做法运用在党员干部的管理上。同时把测评的结果作为干部任免奖惩的重要依据。只有通过组织监督、人大和政协监督、纪检监察监督、社会群众监督、舆论媒体监督等监督制约机制和制度保障体系，才能加强对本级和下级部门、单位的监督检查，才能防止半公开、假公开和无原则的乱公开，才能确保政务公开上质量、上水平。
（二）开展“五个结合”，增强政务公开的实际效果
政务公开是一项系统工程、阳光工程，涉及到政府决策、执行、监督的各个环节，必须坚持“五个结合”，整体推进，发挥综合效应，增强实际效果。
1、要把政务公开与依法行政相结合起来，规范政府行为。县政府最近制定并下发了《关于推行行政执法责任制实施意见》，对减轻农民负担、企业和公路“三乱”治理、人口资源环境保护、安全生产、药品市场整顿、消费者权益保护、建筑市场管理、林业生态工程的建设和保护、财经监督管理等九个方面的行政执法，明确了责任，提出了要求。各级各部门要全面推行行政执法责任制，加强对行政执法人员的法律法规培训，严格按程序核发行政执法证件，提高行政执法队伍的整体素质。做到执法权限法定化，执法责任明晰化，坚持持证上岗、亮证执法制度。
2、要把政务公开与改进工作作风相结合起来，密切党群干群关系。政务公开可以拆掉领导干部和广大职工的“隔心墙”，可以架起政府联系群众的“连心桥”，使干部群众都有参政、议政的条件和机会，从而调动方方面面的积极性，形成加快发展的合力。县长热线电话开通以来，群众反映的一些实际问题、矛盾和纠纷得到了及时解决，密切了党群干群关系。县里继续实行领导包片责任制。乡镇要推行“勤政卡”制度，把干部姓名、工作职责、服务范围、联系电话打印成卡片，发放到群众手中；同时探索组建“五位一体”办公室，将纪委、信访、司法、民政、国土等业务实行集中工作，统一办理手续，既方便群众办事，又提高工作效率。
3、要把政务公开与转变政府职能相结合起来，改善经济发展环境。突出对各级行政机关权力运行过程、行政机关办事时限和办事结果以及违法违规行政行为投诉渠道的公开，加大对投诉的处理力度，督促行政机关及其工作人员提高依法行政的意识，规范行政行为，提高依法执政、科学执政、民主执政的水平，促进政府职能转变，改善发展环境。各级各部门要按照“严格依法、全面真实、及时便民”的原则，办事手续由繁到简、办事形式由暗到明，工作效率进一步提高，逐步适应政府转变职能的新要求。
4、要把政务公开与建章立制相结合起来，促进党风廉政建设。今年在政务公开工作中逐步推行“三个一”保障体系，即：一个由行政主要领导任组长的政务公开领导机构，一个由各方面人士组成的政务公开监督网络，一套包括预审备案、监督评议、质询听证、议事决策、投诉处理、考核奖惩等内容的监督制约制度。
5、要把政务公开与解决热点、难点问题相结合起来，推动当前政务公开工作。各级各部门在抓好自身政务公开的同时，突出抓好当前群众关注的热点、难点和焦点问题的公开，反映强烈的问题要及时妥善解决，存在的隐患和矛盾要及时有效化解，不能影响和阻挠当前政务公开工作的开展，更不能影响我县的发展大局。同时，要积极采取措施，实现政务公开向警务公开、税务公开、校务公开、医务公开以及便民服务等领域拓展，向企业的厂务公开、农村的村务公开和街道社区政务公开延伸；通过县长热线电视专题，促进工作，广泛调动各方面参与的积极性，在全社会营造公开、公平、公正的环境。
（三）突出“六个环节”，掌握政务公开的有效方法
1、加强领导，周密部署。县里调整了由政府主要领导任组长，党委和政府分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的政务公开领导小组，设立了政务公开领导小组办公室，落实了预算、编制、场地和设备，明确了政务公开的方法步骤。各乡镇各单位必须对应开展和落实工作，并确定一名政务公开联络员。县里将对各乡镇各单位工作进展情况定期督查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2、广泛宣传，提高认识。政务公开是涉及各级政府及其工作人员切身利益的一项改革工程，广大干部职工尤其是领导干部的认识水平决定着政务公开工作的成败。为此，要把宣传发动作为先导。通过宣传教育，牢固树立敢公开才会不猜疑、真公开才能得民心的观念，关心公开就是关心自己、就是行使自己权利的观念，公开就是民主、公开就是监督、公开就是诚信、公开就是效率的观念。通过宣传教育，有效地解决领导干部怕公开或不愿公开，干部职工不关心公开或不参与公开，社会不配合、不支持公开的思想问题。这样，为政务公开奠定良好的思想基础，营造良好的舆论氛围。
3、明确内容，分类指导。要紧紧围绕群众反映强烈的热点、难点问题，影响经济发展和社会稳定的重大问题，工作中容易滋生腐败的关键问题，根据各自的具体情况，明确政府、部门、乡镇及村级对内、对外公开的重点内容：政府以重大决策、重大项目、重大事项、干部选拔任用、大额财政资金调度等为重点；政府部门以行政审批、行政执法、行政收费、公共管理事务和政策法规为重点；乡镇及其所属的“七站八所”以税费改革、涉农收费、土地管理、扶贫救灾等为重点；村级以农村财务、农民负担、宅基地审批、计划生育等为重点；学校、医院、社区以规范收费行为等重点；机关单位以干部任用、经费收支、福利待遇、廉洁自律等为重点。在落实对重点内容公开的同时，要落实清理、预审、登记造册等工作。做到底子明，公开重点突出、内容全面。政务服务中心、法制部门、对口管理部门要加强分类指导，增强全县政务公开工作的针对性。
4、完善载体，规范形式。本着规范、实用、简便、易行的目的，狠抓政务公开的基础设施建设，在硬件上要做到“六个一”，即：建立一个政务大厅，完善一条县长热线，办好一个政府网站，办好一份简报，设立一个政务公示栏，设置一台电子触摸屏或显示屏。部门和乡镇要做到“一栏”、“两有”、“三挂”、“四上墙”，即：建立一个规范的政务公开栏，有监督电话、有值班公示台，挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费，工作制度和岗位职责上墙、办事程序和办事指南上墙、办事依据和收费标准上墙、办事时限和办事纪律上墙。村级要达到“六有”标准：有公开栏、有监督意见箱、有公开制度、有监督小组、有村民理财小组、有公开档案。同时，要做到涉及面大、内容固定的事项长期公开，政策性规定和阶段性工作定期公开，临时性工作随时公开。
5、健全制度，强化监督。一是要建立政务公开领导责任制度。按照“谁主管、谁负责”的原则，确定各级各部门的行政主要领导为第一责任人，对本系统、本部门及其下属单位的政务公开负总责，将政务公开纳入年度工作目标责任制，与其他重点工作同安排、同检查、同考核，并将其结果作为评价单位或领导工作绩效的重要依据。二是要建立政务公开预审备案制度。对所有公开的内容进行事前预审，哪些内容需要公开，在什么范围公开等，都要作出明确规定和要求。各级各部门必须建立政务公开档案，详细记录政务公开情况，做到有据可查。三是要建立政务公开承诺办理制度。实行首问责任制和限期办理制，明确办事时限、办事质量和办事纪律，向群众公开办事程序、决策过程和办事结果，做到有诺必履。四是要建立议事决策制度。在对内公开方面，各单位都要成立“两会一组”，即党员代表议政会、群众代表议政会和民主理财小组，加强对内部事务的民主决策，使政务公开建立在广泛的民主基础之上。五是要建立政务公开监督评议制度。充分发挥组织监督、社会监督和舆论监督的作用，政府将从人大代表、政协委员、纪检人员、新闻记者和社会贤达人士中聘请政务公开监督评议员20名，明确其权利和义务。将创新监督评议方式，通过现场督查，发放征求意见表、问卷调查表等方式，广泛听取群众意见和要求，使政务公开工作的好坏由群众说了算。六是要建立政务公开责任追究制度。各级各部门都要设立监督电话和监督意见箱。纪检监察部门要充分发挥监督保障作用，加强政务公开工作的督促检查，将政务公开列入党风廉政建设责任制的考核内容；按照政务公开行政效能监察实施方案的要求，集中时间，采取“查、看、听、谈、评、纠”等办法，对县直部门和乡镇、村政务公开工作进行效能监察；按照对政务公开工作中违纪行为处理的有关规定，对政务公开中出现的组织领导不力、内容避重就轻、不按程序办事等行为进行受理、调查、查处，确证政务公开健康运行。
6、抓点带面，整体推动。一是抓好示范带动。要加强对民政、发展和改革、劳动和社会保障、公安、财政、建设、教育、工商、地税、电力等公开内容多、与群众关系比较密切重点部门政务公开工作的要求与指导，经常组织召开座谈会和现场观摩督查会议，分析问题，交流经验，促使政务公开在重点部门和行业率先突破，为全县树立典型。二是坚持内外结合。围绕扩大知情权和提供便民服务，在着力抓好对外公开的同时，狠抓以强化内部监督为核心的对内公开，把所有与干部职工切身利益相关的职务晋升、评先选优、住房分配、财务收支等一律在单位内部公开，由易到难，内外结合，促使政务公开逐步走向深入。三是注重条块联动。今年，我们首先从政府及其部门的政务公开抓起，一直抓到基层站所，充分发挥条条的辐射作用。一方面，通过重点部门、热点行业的公开，较好地解决“用不起电、看不起病、上不起学”等群众反映的突出问题;另一方面，加大协调工作力度，把条条的公开纳入块块公开的管理范畴，克服扯皮掣肘现象，形成纵向“插到底”、横向“一盘棋”、条块联动、纵横合拍的工作局面。
同志们，政务公开，惠泽百姓，事关全局。我们要以务实的作风，开拓进取的精神，努力实践，扎扎实实地把政务公开工作推向深入，为实现好、维护好、发展好全县人民的根本利益作出贡献。
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