在全县半年经济工作调度会议上的
讲            话
彭  正  刚
(2004年5月25日)

同志们：
    这次会议是县委、县政府决定召开的，其主要目的是：调度各项经济工作，督促完成半年各项经济指标，创造经济社会发展环境。下面，我讲两点意见：
　　一、1─5月经济运行的基本情况（略）　　
    二、下步几项主要工作
　　(一）关于工业问题
　　1、要真心实意地确立工业在国民经济的主导地位。
　　这几年，我县GDP之所以上的快，主要是得益于固定资产投资和工业的强力拉动。2003年全省工业增加值平均增速为12.6%，整个湘西地区是14.1%（我州是5.9%，张家界是20.4%，怀化是15.6%），邵阳四个县是16%，而我县是22.8%。就在GDP增长而言，2003年全省GDP增长9.6%，我州是8.1%，张家界是10.3%，怀化是9.8%，邵阳四个县是9.2%，而我县是 12.6% 。这说明工业和投资对GDP增长的贡献至关重要。所以说工业在国民经济的主导地位是一种客观存在，是经济规律所决定的。确立工业在国民经济中的主导核心地位一定要真心实意，假心假意不行，半心半意不行，三心二意更不行。这个问题并不是所有的领导都做到，并不是所有的干部都做到，更谈不上所有的部门都做到了。有的讲起来很重要，到要钱的时候就觉得没有必要了；有的口头上决心大，行动上魄力小；有的思想上认识高，措施上办法少；有的政策很优惠，就是落实不到位。这些都是没有真心实意地把工业放在国民经济的主导核心地位上来。从省、州提出的推进“三化”进程来看，工业化始终处于主导地位，没有工业化不可能有城镇化，没有工业化也不可能有农业产业化，城镇化要靠工业来支撑，农业产业化必须以工业为依托。为什么农民增收缓慢？就是农民太多，劳动力太便宜，农产品不值钱，这就需要我们转移农村富余劳动力。所以在“三化”中工业处于核心和主导地位。今年及今后一个时期就是要突出抓好“三大建设”，“三大建设”要突出产业开发，产业开发要突出工业发展。加强基础设施建设，就是为了推动产业发展，抓生态建设就是为了确保产业可持续发展，都是为产业建设服务的。我县三次产业结构从2000年开始已经打破了过去“一、二、三”的格局，形成了“二、一、三”结构。2003年三次产业结构是28：44：28，仍然是“二、一、三”结构。我认为我县三次产业结构要将“二、一、三”的格局维持较长一段时间。工业化是不可逾越的，只有工业上去了，才能夯实一、三产业基础。只有维持这样一种格局，经济才会有坚实的基础。真心实意地把工业放在主导核心地位的检验标准有四条：一是看我们一把手的主要精力是不是放在工业上；二是看是不是把干部的主要精力用到工业上；三是看领导班子联系制度是不是形成了；四是看县委、县政府文件规定的优惠政策是否执行到位了。
　　2、要千方百计抓好项目储备和启动。
　　工业要上去，关键是要启动一批项目。发展工业的第一目标是扩大总量，现在我县的总量不足，所以一年能不能上几个项目，是对我们领导同志和经贸战线同志的工作最现实的检验。一是要切实增强上工业项目的紧迫感。我们工业发展的氛围不浓，项目不多，要下狠心抓几个项目，把扩大总量作为发展工业第一目标。上项目一定要坚持冶金、陶瓷、食品主攻方向，进一步搞好毛沟、狮子桥、四方城及碗米坡四个工业小区项目开发，二是要坚持可持发展战略，弄清楚国家产业政策，切实加强对高污染、高能耗企业的控制。大家都知道，过来我县矿产品加工占整个工业的60%，大部分是一些高能耗产品，今年的优惠电价政策只有4－6月这三个月，后面落实是按前面的用电量，而我们现在的达产率仅为40%，这个问题必须引起高度重视。关于高污染问题，现在国家环保局对于排污费实行全额征收，全部上缴，实行收支两条线，排污费收缴比原来增加了若干倍。国家就是要通过这些政策杠杆，加强宏观调控，促进产业结构调整。所以，上项目一定要立足于农产品和矿产品的精深加工，避免严重浪费资源，形成高污染、高能耗企业。三是落实好各项优惠政策。抓好项目启动要不折不扣地落实《关于进一步加强工业发展的决定》（保发[2004]18号）规定的优惠政策。鼓励金融机构支持工业项目建设，增加工业投入，对金融机构给工业企业年新增贷款（期限一年以上）500万元至3000万元的，按3‰奖励；3000万元至5000万元的，按4‰奖励；5000万元以上的按5‰奖励。在土地使用权上，凡新办工业固定资产投资500万元以上、经营期限10年以上的，投资者在支付应上缴国家和省、州有关费用及搬迁补偿费后即取得土地使用权；凡新办工业固定资产投资在2000万元以上、经营期限在10年以上的，投资者付应上缴国家和省、州有关费用及搬迁补偿费后即取得土地使用权，其费用可享受从该企业上缴当地的税费中分期返还的政策。希望各责任单位无论如何抓落实。今年设立了工业发展基金，并列入预算20万元，主要用于工业园区开发建设、项目的前期费用、对目标管理奖励和支持改革成本。
　　3、坚定不移地推进国有集体企业改革改制。
　　经济学中有一个假设，叫“经济人”假设。从“经济人”假设出发，人们花钱办事一般有四种类型：一种是花自己的钱办自己的事，既讲节约又讲效果；一种是花自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效果；一种是花别人的钱办自己的事，只讲效果不讲节约；一种是花别人的钱办别人的事，即不讲节约又不讲效果。现有的国有企业就是典型的花别人的钱办别人的事。产权不明晰，国有企业不改革只有死路一条，只有改革才能盘活现有存量，才能明晰产权，才能推进招商引资。这几年，我县抓改革比较主动，迈出了实质性步伐，工业越搞越活，越来越有生气，方方面面出成绩。今年州委、州政府给我县下达了改革改制目标管理任务，全县26户国有企业和34户集体企业要全面启动企业改革改制，整体推进，后年扫尾。其基本要求是：坚持以“两个置换”为核心内容和检验标准；坚持发展民营经济为主攻方向；坚持严格依法依规按程序规范运作。在具体实施过程中，一是要突出以下几个重点：⑴突出抓好企业相对集中的国有商业、粮食、供销和水利系统企业改革。⑵搞好湘西镁厂、酒厂和印刷厂依法破产的扫尾。并着手研究对植物油厂、橡胶厂和肥皂厂破产后的资产处置、职工身份置换和安置。⑶沿酉水河的酱油厂、三建公司、化工三厂、龙马嘴仓库等企业改制也要抓紧。⑷支持喜阳集团尽快恢复生产经营，协助金石集团做好上市前的准备工作。二是要落实以下几项措施：⑴千方百计筹集改革成本。要采取招商联动、企业土地使用权的转让或出租、政府投入、向上争取和资产、土地使用权处置等方式大力筹集改革成本。⑵多种形式稳妥推进改革。按照企改的基本要求和量力而行的原则，在“破”、“卖”、“转”、“并”、“股”和“租”为主的多种形式中选择制定出适合本企业的改革方案。为进一步加强对企改工作的领导，县里对县委、县政府企业改革改制领导小组进行了调整充实。
　　4、要竭尽全力确保现有企业的达产达效。
　　前一段现有的企业达产率不到50%，全县各级各部门要竭尽全力，采取措施确保现有企业达产达效：一是要加快电力体制改革，积极向上争取优惠电价，搞好电力协调。二是要大力发展行业中介组织，加强宏观调控，特别是陶瓷行业要搞好资源协调。三是要建立健全“企业投诉中心”，近期，州委、州政府将组织开展纳税人对职能部门的行风评议活动，我县各级各部门要积极配合，搞好环境协调。
　　（二）、关于财政问题
　　1、发挥杠杆作用，促进经济发展。
　　要增强加快发展的紧迫感。去年，全县经济工作取得了比预料要好的效果，GDP增长了12.6%，是1996年以来的最高增速。从各级对我县的支持来看，国家已把我州、县纳入了西部大开发范围，加大了对我县的投入力度，去年全州固定资产投资达到46.9亿元，增长39.2%，比全省平均水平高出近25个百分点。全县固定资产投资达到94332万元，同比增长38.37%。是历史以来最多的一年。省里决定实施湘西地区开发，有国家和省里的大力支持，我县发展面临大好机遇。如果GDP还上不去，经济还不能快速增长，不仅对不起老百姓，也对不起上级的支持和关怀。同时，也只有加快发展，才能解决我县的一切问题。我县的干部发不出补贴，社会就业压力大，社会治安状况不好，国企改革改制推进难度大，老百姓收入增长缓慢等一系列问题，都要靠加快发展来解决。所以，不仅各级政府要增强加快发展的紧迫感，各级财税部门都要统一认识，切实增强加快发展的紧迫感。
　　要明确我县经济发展的重点。财税与经济工作息息相关，是经济工作的综合反映，财税部门是政府宏观调控经济的重要杠杆部门。所以，确定财税工作的着力点，必须了解各级政府推进经济工作的着力点，哪些工作、哪些产业、哪些项目是各级政府要重点支持发展的，财税干部一定要心中有数。我县经济工作重点要突出基础设施建设、产业建设和生态建设“三大建设”。产业建设是财税部门支持的重点，主要抓两手：第一手是抓工业。一是财税来源于何处？实践证明，凡是经济发达的地方都是工业先上去。美国现在非常发达，第三产业占三次产业的比重达70—80%，第二产业只占20%，第一产业只占2%；深圳是我国最发达的地方，三次产业中工业占了50%多，第三产业占40%多，第一产业只占0.8%，还是工业先发展。发达的地方都是先抓工业，工业化是逾越不过去的。首先是工业强大，然后才可能有财政发展。二是资金往哪里来？靠银行、靠招商引资。招商引资是根本途径，凡是工业经济发展快的地方，都是靠招商引资搞起来的。三是上哪些财源项目？要本着可持续发展的要求，不要吃后代的饭，不要以牺牲后代人的利益为代价来发展经济。第二手是抓基础。主要是抓产业结构调整。不要一喊粮食安全就否定过去的产业结构调整，要正确处理好产业结构调与确保粮食安全的关系。一是要抓好产业基础，坚定不移地抓好畜牧、水果、烟叶等农产品基地建设，千方百计地扶持农业产业化龙头企业，通过龙头企业的发展带动农业基地建设。二是要大力扶持中介组织。现在农民与市场之间缺乏中介组织，中介组织的发展非常滞后，老百姓如同一盘散沙，需要组织引导进入市场。三是要抓能人经济、大户经济。推进农业产业化要积极稳妥地推进土地规模经营，发展大户经济。
　　要发挥财税杠杆作用。发挥财税杠杆作用就是要加大对经济建设重点的支持力度。财税部门的同志一定要增强全局意识，积极支持经济发展。今年全州范围农业产业化龙头企业，给地方实交的税收，实行三年全额返还，市县直企业州、县市各承担50%，这个政策财税部门要不折不扣地落实。县委下发了《关于加快工业发展的决定》，鼓励银行加大对工业的投入，同时对新办工业所需土地，采取由办企业的人先支付必要的上交国家和省里部分及支付农民部分后，免交土地出让金获得土地使用权。如果投资在2000万元以上，可由投资商先垫付，然后从上交税收中逐年返还，也就是说投资2000万元以上的用地差不多是不要钱，这个政策要抓好落实。对农业产业化龙头企业实行贷款贴息，对鼓励的、支持的、发展方向性的大户经济，中扶贷款原则上要投向龙头企业，中扶贷款不够的，准备再从财扶资金中拿出100万元，用于龙头企业中长期项目的贷款贴息，而且建立了财政风险金。对农村专业合作经济组织开展的一些营销业务，实行税费优惠；中央文件明确规定，农业税要按减免三个百分点到位。另外，还有加大财政对国有集体企业改革的投入力度，建立了工业发展基金、农业发展基金、人才发展基金来支持这三大产业建设等，希望各级各部门从大局从发，充分发挥财税杠杆作用，全力支持经济发展。
　　2、提高执法水平，确保财税任务的完成。
　　作为分管财政的我对国地财的工作是非常满意的，对国地财的整个班子我是满意的，对国地财几位局长工作也是满意的。去年，在同志们的共同努力下，顺利地度过了难关，我非常感谢大家。
　　2004年财税任务的总体要求，就是要确保财政收入增长10%以上。这里我强调几点：第一，要坚持依法治税，加大打击力度。对逃税、漏税、骗税的要拿起法律武器坚决打击，毫不留情。第二，要创造宽松环境，坚持应收尽收。要防止随意表态减税免税。刚才讲和相关税收优惠政府都是经过一定的程序，并经过反复论证，出台了文件的，要坚决落实到位。而通过现场办公随意减免税收，特别是表个态签个字就减免房地产税的，那是不规范运作，可以不执行这类税收减免。第三，坚持目标管理制度，严格奖罚兑现。对财税部门要高看一等、厚爱一层，各单位要按此将目标管理任务分解下去。第四，坚持文明执法，提高执法水平。今年全州范围内广泛推行纳税人评议制度，不改善环境经济就发展不起来。财税部门既要完成任务，又要争当纳税人满意单位，这对我们的工作提出了更高的要求。一定要加强执法队伍建设，提高文明执法水平。特别是地税部门今年增加了一项新的任务，就是社保费的征缴。凡是过去私营、外资企业这一块社保费扩大的范围全部由地税部门征缴，各级各部门领导一定要真心实意地支持地税做好这项工作，加大宣传力度，让全社会支持和理解这件事情。推行社保费扩面，是为了确保整个社保正常运转形成良性循环的需要，也是缩小城乡差别、改变人们就业观念的需要。农民和临时工也就该享受社保。劳动、财政等部门要真心实意配合，积极支持，确保这项工作稳步推进。
　　3、加大改革力度，提高财政支出效益。
　　怎样理财？怎样让财政支出发挥最大的效益？这是一篇大文章，各级各部门特别是财政部门的同志一定要认真研究，研究产业政策、转移支付政策、产业税收调整政策、支出管理政策，要以改革的精神抓好理财，千方百计提高财政支出的效益。理财的基本指导思想就是要确保集中财力办大事，有利于促进经济发展，有利于廉政建设。今年要突出抓好三个方面的改革：第一，坚决贯彻收支两条线的要求，这也是董书记、龙县长反复强调和要求的。“小钱柜”、罚没款直接返还会损害我们的干部，损坏党和政府的形象，会把发展环境搞坏搞乱，不利于经济发展，这一点态度要十分明。第二，要进一步扩大政府采购范围，提高财政支出效益。要统一思想，加强力量，进一步扩大采购范围。不仅汽车可以采购，建筑材料也可以采购，统一采购可以降低成本，提高财政支出效益。第三，要全面推进会计核算中心建设，县委、县政府已经研究决定，本级财政要全面推行零基预算，推行零基预算才符合与时俱进的要求。过来一些过时的项目，当时属于临时开支，现在机构和事情都不存在了，预算还摆在那里，能上不能下，不符合与时俱进的要求。确定新的支出项目，要加强工作重点的支出，如果该列支的列不进去，党委的意图怎么实现？政府的重点怎么突出？所以这一点不管有多大的阻力，都要坚决推进零基预算。这样才能进一步提高财政支出效益，进一步突出我县的工作重点，最后达到促进整个经济增长的目的。
　　（三）、关于金融问题
　　1、各级各部门要全心全意支持金融工作。
　　一要充分认识金融在现代经济中的核心作用。金融是现代经济的核心。无论是社会主义社会还是资本主义社会，无论是计划经济时期还是市场经济时期，经济发展都离不开金融支持。金融既是确保经济增长的枢纽，也是我们对经济进行宏观调控的有力杠杆，没有金融业的发展就不可能有现代经济发展。金融危机必然导致经济的危机，金融平稳必然会带来经济的平稳，金融的发展必然会带来经济的繁荣。“金融是现代经济的核心”，小平同志的这一著名论断告诉我们一定要看到金融在现代经济中的核心地位，在这一点上我们必须要有一个清醒的认识。
　　二要充分认识金融投资仍然是我县增加投入的主渠道。我县现在金融机构的贷款余额是6.49亿元，对我县经济发展贡献很大。抓招商引资固然非常重要，继续抓好招商引资工作也毫无疑问。但目前我县交通不便，招商引资困难很多，难度较大。可以说，目前金融投资仍然是我县投资的主渠道，银行仍然是我县投资的主体。再说，我们招进来的客商，在很大程度上也依靠银行贷款，我县过来已有的工业基础建设、农业支柱产业建设和基础设施建设都是银行支持的。所以我们应清醒地看到，金融投资仍然是我县增加投入的主渠道。
　　三要充分认识我县信用环境的严峻形势。目前,就信用形势看:现在社会上一部分人信用意识较差，表现在个别部门和干部不讲信用，想搞银行“口子”；部分企业不讲信用，有的从贷款那天起就没有想过要还款，目前企业的信用状况令人担忧，有些企业债务累累，累计到了好几个亿；部分农民也不讲信用，总以为银行的贷款是国家的钱，可以不还。如此差的信用环境若不纠正，最终只能是企业借不到贷款，企业发展不起来，农民借不到贷款产业搞不起来，影响地方经济发展。所以，各位的领导同志务必一方面要充分认识金融信用环境的重要性，务必高度统一思想，统一认识，全心全意地支持金融工作，支持银行的工作，真心实意地为金融服务。不重视金融工作的领导就是不懂经济的领导，不支持银行工作的领导就是不明智的领导。不懂得资本运作的领导就当不好一个好领导。
　　2、金融部门要一心一意支持地方经济发展。
　　一方面进一步强化发展意识，进一步明确信贷投放重点。银行当前所面临的问题也只有在发展中才能得到解决。就存贷比例看:相差1.1个亿,就是说别人在用我们的钱!另一方面金融部门要积极创造条件、放宽政策、优化环境银行要把握好信贷投放的重点。就必须对政府工作思路和经济工作重点有清楚了解。前面已经讲到了，政府工作主要是两个问题：一是如何将我县的GDP搞上去，增加财政收入。二是怎么实实在在地为老百姓办点实事，真正让我们的老百姓，特别是广大的农民得到实惠。具体来讲就是“六个突出”，即突出企业改制，振兴骨干财源；突出招商引资，提升民营企业；突出项目启动，加快基础设施建设；突出生态建设，打造屏障产业；突出结构调整，发展农村支柱产业；突出职业培训，发展劳务经济。这实际上就是下一步我们抓经济工作的六个重点。要抓好这“六个突出”，全县今后要组织抓好“四个十工程”：一是抓好十大农村支柱产业；如秦简草、烟草、畜牧等；二要抓好十大财源建设项目；如土家人、水田河和龟王酒；还有冶炼陶瓷等；三要抓好十件实事；四是十大落实措施。通过”四个工程”，把我县工业、农业、基础设施建设搞上去。今后我们的工作应紧紧围绕这“四个十工程”，实行项目捆绑、责任到人，具体抓落实。这既是推动我县经济发展的具体工作思路，也是银行要投放资金的重点。农业产业化经营无疑是我们投放的重点，企业的改革改制无疑是我们投放的重点，民营企业、劳务经济的发展无疑是我们要支持的重点，交通、城建、水利、教育、卫生、旅游这些基础设施建设无疑也是我们投资的重点。所以，金融部门一定要进一步强化发展意识，进一步明确信贷投放的重点。
　　另一方面进一步强化创新意识，加大地方经济支持的力度。我们搞任何一项工作，不创新工作不可能有新的局面，不创新事业不可能有发展，我们的金融部门同样有一个增强创新意识的问题，那么怎么去创新呢？董书记曾经在全县经济工作会议上针对“创新超前”问题提出了“三要三不要”：我在这里再讲：就是要敢于研究自己的问题，要创造自己的经验；要敢于在行动中统一认识，边统一认识边行动；要敢于变被动的思维为主动积极的去思维。要积极创造条件、放宽政策、优化环境；就是要不断的解放思想，更新观念，不断增强创新的能力；就是要敢于突破条条框框，积极地支持地方经济发展。
　　3、全社会要诚心诚意与银行搞好合作。
　　这次会议的另一个主题就是打造诚信保靖，重塑友好保靖。这次会议以后，各级各部门要主动地抓好以下几件事情：一要认真抓好不良资产打包处置。按照分级分类的总体原则对不良金融资产实行打包处置，不仅有利于国企改革的减少银行不良资产，而且也是在创造良好的金融环境，是一件多赢的事情。这点上县工行带了一个好头。企改办和相关部门要组织班子，对现有不良资产进行全面的登记核实，然后拿出具体的处置方案，分门别类的实行打包处置，具体抓落实。二是突出抓好党政机关事业单位工作人员到逾期贷款和借公款的清理工作。机关事业单位工作人员无特殊情况不归还逾期贷款，是不讲信用不重诚信的表现。各级各部门要认真贯彻落实“两办”文件，纪委和监察局要具体牵头，对各单位的工作进展情况要进行督查，及时通报，督促落实。三是切实开展好信用单位创建活动。 我县创建金融安全区的具体目标是“三个20%”：即通过三年努力，全县金融机构的不良贷款率要控制在20%以内，全县金融机构净利润增长要在20%以上，贷款增长年平均应不低于20%。希望在全县上下的共同努力下，尽快实现这“三个20%”。各相关部门要根据自身的实际情况拿出具体的创建方案，开展好信用企业、信用乡镇和信用农民的创建活动。对讲信用的企业和农民要进行表彰，对不讲信用的企业、农民同样也要通报。要在全社会努力营造“讲信用光荣，不讲信用可耻”的良好氛围。四是进一步抓好银企合作项目的落实。现在关键是要把这些银企合作项目进一步抓落实，抓到位。
　　（四）关于环境问题
　　从经济学理论上讲，所谓环境问题是指：由于人类活动作用于人们周围的环境所引起的环境质量变化，以及这种变化反过来对人类的生产、生活和健康的影响问题。从一般环境因素看：有政治、经济、技术、社会、文化和自然等；从特定的环境看：有地域、产业和竞争环境；从环境主体上看：有与主体有利害关系的一些单位和个人，在这方面，不仅要高度注意人类活动的消极影响，而且要更重视人类活动的积极影响，以改善和创造美好的环境。保靖的处境需要创造以下五个环境：
　　1、围绕提高生产力水平营造透明高效的政策环境。
　　近期，县委、县政府修改完善了《关于招商引资的若干规定》，具体规定了投资者在税收优惠、土地使用、收费调节、财政奖励和生活待遇等方面的宽松政策；并出台了具体的奖励办法的实施细则；前几年，在民营经济发展方面，出台了《关于进一步加快民营经济发展的意见》、《关于进一步做好就业和再就业工作的通知》等，明确了放宽民营经济注册资本限制，放宽市场准入、放宽民营企业建设用地限制、放宽民营企业价格自主权、放宽从业人员限制，各方面给予优惠等，对下岗失业人员再就业更是免收管理费、证照费，税收大优惠等；在工业发展上，出台了《关于加快工业发展的决定》，就土地政策、税收政策、工作措施，提出了明确要求；在企业改革上制定了《关于深化县属国有企业改革改制若干政策措施的意见》，明确了改革目标、改革的要求、改革的具体措施。
　　2、围绕提升城市信用度营造诚信公平的市场环境。
　　信用是一切道德的基础和根本；市场经济是信用经济；诚实守信，是市场经济的内在要求，它体现了最根本的法律关系和社会关系，体现了市场经济必备的道德理念与法律意识，它是整个社会交往赖以维系和发展的基础。市场经济需要信用，市场经济越发达，就越要求诚实守信。 政府要把信用作为诚信建设的重点，政府及各部门向社会、企业承诺的事情、 出台的政策，一言九鼎，言出必践。凡是2004年5月1日前已实施和竣工的开发项目，所有的税费一律按原包干协议执行，不得再另行收取任何费用。参照州里的有关文件工业企业土地出让金只要付清农民补偿费用和上交省、州有关费用，就可获得土地使用权。房地产开发除出让土地开发外，对联合开发的土地出让金，全部用于企业改革、改制，安置职工，离退休人员养老保险。契税征管问题：严格按照县委常委办公会议纪要（[2004]第七期）执行，房地产开发中的有关契税（上交省、州除外）全部让利于购房户。办理房地产过户手续问题：必须由业主与财政、国土等部门算好帐，国土部门要以联合开发的形式将土地使用权转让给开发商，再由房产局办理房产过户手续，推进建设诚信政府、诚信单位和诚信企业。
　　3、围绕提高市民素质营造健康向上的人文环境。
　　人文环境就是营造一个人气旺的环境。良好的人气来自于权力，提高效率；来自与求实精神、发展目标；因此需要班子率先垂范带来人气；需要经济快速发展激活人气；需要营造城市环境吸引人气；需要为群众办实事理顺人气；需要开展精神文明创建活动提升人气。各级各部门认真开展保靖精神的培育、行业形象塑造、人居环境建设、工作次序的优化和精神文明创优五大工程。
　　4、围绕保障市民合法权益营造安定稳定的法治环境。
　　牢固树立“法制环境是第一环境”的责任意识，继续加强“一办五中心”建设。各职能部门按照惯例和规则办事，依法保护好投资者的合法权益。建立"收费明白卡"制度，凡不在明白卡内的费用，企业有权拒交。严禁扰乱企业的正常生产经营。未经政府批准，任何单位和个人不得到企业进行任何形式的检查、评比及强行向外来投资企业拉赞助、硬性订阅报刊、收取储蓄金、安插人员和推销产品等。政法部门要积极开展“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序活动，确保一方平安。实行县领导、主管部门与投资者定期沟通交流制度，及时协调解决有关问题。
　　5、围绕增强城市承载力营造舒适殷实的生活环境。
　　为确保人居环境舒适殷实，县委、县政府将从几个方面入手：一是制定规划和实施方案。深入开展“拆违、治乱、绿化、亮丽”工作，努力改善社区环境，实现“路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、庭院美化、环境优化”的目标。二是加强公共设施建设。各领导小组要加快沿江大道、魏竹路、白岩洞引水工程、二水厂工程、畜牧市场及垃圾场硬件建设和社区服务站等软件建设。三是建立长效管理机制。突出“四个结合、四个重在”的机制，即突出整治与日常管理相结合，重在日常管理；事后治理与源头预防相结合，重在源头预防；过程管理与结果管理相结合，重在过程管理；外部管理与自治管理相结合，重在自治管理。逐步建成一批设施配套、功能齐全、环境优美、空气质量优异的生态居住小区。
　　同志们，今年特别是当前的各项工作任务相当繁重，只要我们在县委的领导下，团结协作、共同努力，我们的目标一定会实现。