在全县一季度工作小结会议上的讲话
董 道 平
（2004年4月23日）
同志们：
今天我们召开一季度经济工作会议，主要是对第一季度工作进行分析和总结，始终保持清醒的头脑和敏锐的思路，坚定不移地贯彻落实年初县委经济工作会议精神，确保预期目标顺利实现。刚才，正刚同志作了很好的报告，我完全赞同。下面，我再讲三个问题。
一、稳中求进，不断增强加快发展的紧迫感和责任感
在上级党委、政府的正确领导和全县各级各部门的共同努力下，我们奋力克服“1.14”、“2.1”两次重特大交通事故带来的不利影响，认真贯彻落实中央、省、州经济工作部署，一季度工作保持了平稳的运行态势。
一是经济总量不断攀升。一季度，全县实现GDP16253万元，增长5%，其中，工业总产值18923万元，增长25%,规模工业增加值4103万元，增长39.2%；农业总产值6030万元，增长4.7%；财政收入1490万元，增长34.6%。从统计中可以看出，工业经济增长较快，稳居全县经济的主导地位，直接拉动GDP增长8.22个百分点。县域经济总量逐步提升，三次产业结构不断优化，GDP增长已逐步淡出“以GDP论英雄”的评价体系，朝着全面、协调、可持续的方向发展。
二是经济工作开局平稳。年初提出的四个“十大”工作目标稳步推进。到目前为止，各类新建工程和项目已启动21个，落实资金11000万元，投入资金4300多万元。碗米坡电厂、白岩洞引水等8个续建项目进展顺利。干部经济来势很好，目前全县共有200多名机关干部响应县委号召，积极投身干部经济，其中，从事农业产业化生产经营有57人，共种植红秀长线椒1290亩，烤烟480亩，有力地推动了农业产业的开发，起到了积极有效的示范带头作用，激发了广大农民的开发意识。
三是作风整顿扎实有效。三月份，全县集中开展了“整顿作风、服务基层、勤廉为民”活动。在这次活动中，全县各乡镇和县直各单位认真按照县委的统一部署，严格把握“三自”、“三不”原则和“六查六看”基本内容，精心组织，突出重点，分步实施，讲究实效，取得了明显的成效：1、干部作风明显好转。各机关单位强化和规范了干部管理，有针对性地制定了整改措施，使广大干部学习的多了，玩牌的少了；加班加点的多了，迟到早退的少了；为民办实事的多了，混日子的少了。2、服务意识明显增强。遇事不推诿，办事讲效率，改变了工作态度，强化了宗旨意识，能够积极主动地为基层为群众排忧解难，“衙门”习气得到扭转。3、工作方法明显改进。在公务活动中，广大干部能坚持依法办事，公正执法，坚持把群众利益放在首位。同时，能够深入细致地做思想政治工作，以理服人，教育为主，及时有效地化解各类矛盾，维护社会大局的稳定。4、机关形象明显改善。通过作风整顿，广大干部的事业心、责任心，领导班子的团结协作精神及凝聚力、战斗力进一步增强，形成了廉政务实、团结共事、追求实效的氛围，树立了立党为公、执政为民的良好形象。
四是涉农服务及时到位。中央1号文件出台以后，全县上下掀起了学习热潮，积极把解民忧、排民难，增加农民收入摆上重要的议事日程。全县共抽调1100名干部深入农村和扶贫联系点宣讲中央1号文件精神，督促春耕备耕，兴办利民实事。通过中央1号文件的宣传学习和贯彻落实，转变了干部作风，拉近了干部与群众的距离，密切了党群、干群关系。
五是其他工作积极推进。一季度，全县突出狠抓了交通安全整治工作。年初以来，县内相继发生“1.14”、“2.1”两次重特大交通事故，给人民群众生命财产带来了巨大损失。为了扭转安全生产不利的局面，县委、县政府采取强有力措施，开展了安全生产集中大整治行动。特别是成立了乡镇安监站，给编配员，创建了安全生产监督管理长效机制，确保了一方平安。同时，还着力狠抓了计划生育春季集中服务活动、退耕还林、烟叶生产、社会治安综合治理，以及党风廉政建设等工作，取得了一定的成效。
全面、深入分析一季度工作，我们不难发现工作中仍存在着各类突出问题。一是GDP增幅较上年有所下降。关键是因为固定资产投资缺乏大的建设项目，投资总量的减少，促使投资拉动的作用变小。同时，虽然工业经济已成为GDP增长的主导力量，但其活力和潜力因市场、价格、电力等多方面原因，没有充分开发出来。二是十大标志性工程、十大财源建设项目和十大农产品基地建设进展不平衡。有的抓得不紧，协调不够，缺乏团结协作的团队精神；有的启动乏力，进展缓慢，缺乏只争朝夕的紧迫意识。这些将严重地影响全年经济工作的进程。三是作风建设常抓不够。在许多干部当中，普遍缺乏研究精神，不善于主动出击、创造性地开展工作。有的责任意识不强，习惯于做表面文章，具体工作落实不下去，年年老一套，缺乏应有的创新意识和进取精神。这些问题必须在下一阶段的工作中切实加以解决。
二、扎实工作，大力培育新的经济增长点
逆水行舟，不进则退。要实现年初县委预定的经济工作目标，就必须不断加大工作力度，就必须加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲，就必须大力培育新的经济增长点。
（一）加快经济增长，一定要抓好项目带动。只有新项目，才有新发展。要牢固树立强烈的项目意识，坚持以项目支撑经济，以项目凝聚人心，以项目明确责任，以项目考核绩效，切实把项目建设作为经济工作的重点来抓，作为扩大投资需求，拉动经济增长的重要措施来抓。一要突出项目建设重点。在下一段工作中，要紧紧围绕十大标志性工程、十大财源项目建设、十大农产品基地建设，切实加大项目库的建设力度，全力以赴争取国家非常规资金投入，争取国家重点工程建设投入，着重实施好结构调整、产业建设等牵动性强、关联度高的生产性项目，以及城镇建设和公用设施配套项目，为经济持续快速增长积蓄后劲。对经济带动能力强、产业配套关联度高的优势产业和重点企业，优先配置资源，切实解决好项目发展用地、资金等问题，促使项目建设顺利实施，拉动经济增长。二要拓宽投资融资渠道。要通过加强产业政策导向，制定鼓励项目建设的优惠政策，千方百计地调动各级各部门和投资业主的积极性，大胆跑“部”进“厅”，努力争取国家专项资金特别是国债项目资金的支持。同时，全面启动民间资本，积极加强银企合作，激活资本市场，聚集所需资金。要加大项目筛选、储备、衔接、跟踪等前期工作力度，精心组织好项目推介和招商工作，争取更多的项目进入上级计划笼子，确保项目建设实现滚动式发展。三要加强对项目建设的领导。按照年初四个“十大”工作目标的责任分工，要形成主要领导亲自抓，责任单位具体抓，相关部门协同抓的工作格局。每一个建设项目都要将任务进行再分解，使之具体化、可操作，要细化、量化到单位、到人、到时间进度。各主抓领导、联系领导、协抓领导要充分发挥组织、协调和领导作用，督促责任单位和责任人把项目建设抓紧抓实抓好。
（二）加快经济增长，一定要抓好招商引资。要坚定不移地把招商引资作为经济工作的重中之重，坚持全社会抓招商，全过程抓服务，全方位抓落实。一是要坚持与时俱进，进一步推动思想解放。各级各部门要牢固树立“引水行舟，借梯上楼”的开放意识，“着眼长远，舍得投入”的战略意识，“互惠互利，共同发展”的双赢意识，“客商至尊，服务至上”的环境意识。凡是县域以外的客商就积极去招，凡是县域以外的资金就大力去引，凡是县域以外的项目就努力去争。在没有任何区位优势、市场优势、人才优势的前提下，只有始终保持比周边县市和地区环境更加优良、政策更加优惠、服务更加优质的态势，才能赢得发展的先机。在工作中，我们要大胆转变思想观念，只要有利于地方经济发展，就要舍得用局部利益换取整体利益，舍得用眼前利益换取长远利益，舍得用直接利益换取间接利益，千方百计扩大投资增量。今年一季度招商引资到位资金，比去年同期下降了16.67%，各级各部门一定要高度重视，加大力度，以全新的思维和过人的胆略开展招商引资工作。二是要创新工作机制，进一步增强招商引资向心力。各级各部门要从制度创新入手，大力优化服务环境，打造服务平台，提高服务效率。要着力建设透明政府，逐步确立“发展是硬道理，招商引资是硬本事，上新项目是硬政绩”的评价标准，大力倡导“以发展论英雄”、“以项目论政绩”的工作导向。年初下达的招商引资目标任务，各相关单位一定要千方百计地去完成。要尽快修改和完善招商引资优惠政策，增强招商引资吸引力。三是要整合优势资源，进一步打造招商引资亮点。要立足县情，有选择、有重点、有意识地进行招商引资，提高招商引资成功率。我县的招商引资要与发挥已有的产业优势相结合，大力引进矿产品精深加工、陶瓷产品升级换代等技术改造项目；要与发展特色农业相结合，大力引进种、养、畜等农业产业化项目；要与促进经济社会协调发展相结合，大力引进交通、水利、城建、能源、生态，以及农村寄宿制中小学建设、农村卫生院建设等社会发展和基础设施建设项目。通过招商引资，要使全县城乡各方面建设涌现出一大批催人奋进的亮点，推动经济社会竞相发展。
（三）加快经济增长，一定要抓好优势产业和骨干企业。优势骨干企业的快速发展，能够迅速促进经济发展水平的提高、城镇规模的扩张、财政状况的改善、就业问题解决和农民收入的增加，对整个县域经济发展具有十分重要的意义。我县要把主要精力放在矿产品精深加工、电力、陶瓷、酒业等强势产业的发展上，把优势企业做大，把大企业做强。要充分依托优势产业和骨干企业，大力推进农业产业化，加快城镇化进程。同时，充分利用顺畅的人流、物流、资金流、信息流，激活第三产业快速发展。当前，要紧紧围绕碗米坡电厂、金石、土家人等优势骨干企业的培植，把企业技改、招商引资和民营经济发展有机结合起来，通过资源整合和政策扶持，迅速提升经济总量，增强企业竞争力，拉动县域经济发展。
（四）加快经济增长，一定要抓好干部经济和大户经济。实践证明，干部经济大有作为，大户经济前景广阔。干部经济是样板经济、活力经济，也是“吃螃蟹”经济。要充分发挥干部在产业化建设中的示范带动作用，推进“三化”建设，为加快经济发展注入新鲜活力。全县广大干部职工要进一步解放思想，深刻理解县委、县政府大力推行干部经济的重要涵义，积极弘扬“敢为人先”的保靖精神，在经济建设第一线率先垂范，大胆作为，以奋发有为的精神状态和蓬勃朝气，引领产业化建设潮流。凡是党委、政府号召发展的产业，干部要敢于先上；凡是党委、政府鼓励进入的行业和领域，干部要敢于先入。干部就是要善于吃“螃蟹”，勇于当“领头雁”，要善于通过自己的身体力行、言传身教，把人民群众引上致富的道路。大户经济是能人经济，也是亮点经济，它在农业产业化建设中有着重要的作用。要充分发挥大户经济的联动效应，鼓励经济大户积极扩大再生产，广泛吸纳农村富余劳力，实现农村劳力就地转移，增加劳务收入。要根据实际，制定低息贷款、减免税费、协调纠纷等有利于大户经济发展的优惠政策和奖励办法，充分调动大户的积极性，实现大户经济可持续发展。各级各部门一定要站在讲大局、讲发展的高度，大力支持干部经济、大户经济，从而推动县域经济快速发展。
三、求真务实，把加快发展的立足点放在真抓实干上
发展是硬道理。能不能实现加快发展，很重要的一条就是要以经济建设为中心，坚持以人为本，全面调动人的积极性，真抓实干，求真务实。各级各部门务必保持清醒头脑，大胆解放思想，与时俱进，大力弘扬“保靖精神”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断开创我县经济社会发展的新局面。
（一）始终坚持科学的发展观，牢固树立正确的世界观和方法论。实现今年县委经济工作预期目标，必须牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的发展观。只有这样，我们才会做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措。首先，要充分认识科学发展观的指导意义。各级各部门要深刻领会科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，切实把加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，落实到坚持以人为本，实现全面发展、协调发展、可持续发展上来，落实到统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放上来；落实到切实转变经济增长方式、调整经济结构，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，加强对自然资源的合理开发利用，保护生态环境，促进人与自然的和谐上来；落实到着力推动科技进步，创新人才工作机制，增强开发创新的能力，为实现全面、协调、可持续发展提供人才保证和智力支持上来；落实到把满足人民群众日益增长的物质文化需要作为发展的出发点和落脚点，努力解决城乡困难群众的基本生活问题，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠上来。根据科学发展观的要求，我们在工作中既要看重经济建设的成果，又要注重社会进步的成效；既要看重当前的发展，又要注重发展的可持续性；既要看重经济社会发展的成就，又要注重党的建设的实绩。只有这样，我们的各项工作才会相互促动，齐头并进。其次，要妥善处理好几个关系。就全县当前的情况而言，要认真处理好三个关系：一是粮食生产与农业结构调整的关系。粮食问题事关国计民生，事关经济全面，事关社会稳定，必须高度重视。我们要充分认识到，抓粮食生产和抓农业结构调整，都是为了促使农民增产增收。新形势下的粮食生产，决不能简单地理解为抓粮食生产就是要毁养种粮，毁经种粮，从而牺牲近年来农业结构战略性调整所取得的成效，盲目扩大种植面积，片面追求产量的增长。而应该是从适应市场需求变化，增强市场竞争力的角度，从保护和提高粮食综合生产能力，尤其是保持和提高农民生产积极性的角度，实现粮食产业持续增长。今后农业结构调整的重点是发展养殖业，提高农产品质量，创建农产品品牌，发展精深加工。要通过提高市场竞争力、多层次转化和加工增值，提高农业经济效益，实现农民增收。二是发展经济与抓好党建的关系。以经济建设为中心是党的基本路线，切实抓好党建工作，为经济发展提供强有力的组织保障。在任何时候，都要坚持围绕经济发展抓党建工作。当前，要深入学习《中国共产党党内监督条例》，切实加强党内监督，发展党内民主，维护党的团结统一。要坚持把抓党的建设同整顿作风、服务基层结合起来，切实解决宗旨不牢，为谁执政的深层次问题，更好地促进经济社会发展。三是加快发展与维护稳定的关系。发展需要稳定，稳定压倒一切。在操作层面上，维护稳定就是要加快经济发展，就是要通过发展来维护稳定。各级各部门要坚持“两手抓”，始终把维稳作为一项中心工作，常抓不懈。要积极预防群体性事件的发生，善于用有效的办法减少矛盾、缓解矛盾、解决矛盾。一旦发生重大群体性事件，各级各部门主要领导要位置前移，面对面地做群众工作，防止事态扩大，积极化解处置。要严密防范和打击“法轮功”等邪教组织的非法活动，严厉打击各种刑事犯罪，积极推动社会治安综合治理各项措施的落实，为加快发展营造稳定的社会环境。
（二）始终坚持正确的政绩观，努力加强领导干部素质建设。正确的政绩观，是实现立党为公、执政为民的根本保证。没有正确的政绩观，就没有经济社会全面、协调、可持续发展。各级领导干部要带头树立和落实科学发展观，着眼于丰富发展内涵，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，密切结合本县实际，因地制宜，因时制宜，从办得到的事情做起，从迫切需要解决的事情抓起，大力弘扬求真务实、真抓实干的“保靖精神”，积极按客观规律办事，不搞盲目攀比、不搞花架子、不急功近利，自觉做到不图虚名，力戒浮躁。要切实端正指导思想、工作态度和工作作风，进一步把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下在抓落实上，把本事用在促发展上，始终坚持在真抓实干中开拓前进，使一切工作经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。要坚持体察民情、了解民意、珍惜民力，树立“集体政绩观”。领导干部创造政绩，要坚持以人为本，从当地的实际情况出发，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真心实意为人民群众办实事、办好事，切忌不能脱离实际，背离群众，做表面文章，搞虚假政绩，而是要积极树立“集体政绩观”，正确看待自己的成绩，为人民群众谋取更多的利益，为社会作出更大的贡献。要正确对待手中的权力，倍加珍视工作职位。牢固树立权力就是责任、领导就是服务的思想，摆正个人与组织、自身与群众的位置，处理好当前利益与长远利益、现实需要与未来发展的关系，做到票子面前不伸手，好处面前不动心，执行纪律不徇情，生活待遇不特殊。要恪守发展职责，始终保持强烈的事业心和责任感，一切为了发展干，一切围绕发展转，坚决摒弃当“太平官”、“清闲官”、“享乐官”的思想，坚决惩治行政不作为，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，推动全县经济社会实现全面、协调、可持续发展。下一阶段，要继续大力开展“整顿作风、服务基层、勤廉为民”的活动，把干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设长期深入地抓下去。
（三）始终坚持统筹兼顾的全局观，切实抓好当前的各项中心工作。主要有四项工作：一是人口和计划生育工作。要加强对全县计生工作的研究，认真分析和查找计生工作存在的问题，制定有针对性的办法和措施。要创新计生工作的思路和机制，不断健全和完善对农村独生子女、两女结扎户的奖励制度，加强对因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症造成困难的家庭提供扶助。要认真落实计划生育“村为主”，充分发挥计生协会作用，逐步实现计划生育村民自治。要大力加强孕检这一基础性工作，依法落实各类计划生育政策和手术，全面完成上级分配的各项任务。二是防汛抗旱工作。要立足于防大汛、抗大旱，继续加强堤防建设，搞好病险水库除险加固，确保防洪安全。要进一步加强节水灌溉、人畜饮水、农村水电、水土保持等农村水利基础设施建设，保护和提高农业特别是粮食生产能力，促进农民增收。相关部门要着手组织对水利扫尾工程、防汛物质器材准备、人员队伍落实情况和渡汛预案进行全面检查，及时整改存在的问题。同时，要认真落实责任制，严肃防汛纪律，确保万无一失。三是退耕还林和生态能源建设。退耕还林要加大管护力度，严禁毁林造林，弄虚作假。一经发现有毁林造林现象的，坚决不予兑现粮食政策。林业部门要积极向上衔接，千方百计把提速任务的指标跑到手。生态能源建设要增强项目意识和责任意识，要紧紧抓住农村沼气建设国债项目重点县的机遇，积极加快我县农村能源项目建设。今年州分5100口沼气池任务一定要如期完成。各相关部门要站在全县大局的高度，加强协作，把项目、资金、技术集中到生态能源建设上来，实实在在为老百姓办实事、办好事，让群众真正得到实惠。四是安全生产工作。安全生产无小事，抓安全就是抓增收，就是抓稳定，就是抓发展。一季度，全县共发生各类事故12起，死亡17人，重伤20人，经济损失34万元。因此，要切实加强安全生产宣传教育，把安全知识和要求送进千家万户，提高全社会安全意识，努力营造“讲安全就是讲发展”的社会氛围。各级各相关部门要认真落实责任制和责任追究制，严格查处行政不作为和失职渎职行为。各乡镇安监站要积极开展工作，充分发挥应有的作用。下一阶段，全县要组织开展安全生产大检查活动，彻底排查建设工地、水上道路交通、煤矿和采石场、森林防火、液化气充装站及销售网点、密集的公共场所等各类安全隐患，及时进行整治，确保人民群众生命财产安全。五是粮食生产工作。认真落实好中央粮食生产直补政策，积极推广先进适用技术，引导农民搞好生产管理，不断增加农民收入，让农民群众得到更多的实惠。六是社会综治维稳工作。没有稳定就没有发展。稳定是目的，综治是手段。要认真贯彻落实省、州的文件精神，着力加强各级综治维稳领导机构建设，进一步明确职责，强化措施，认真做好信访工作，积极开展新一轮严打整治斗争，确保社会治安稳定。
同志们，做好下一季度经济工作意义重大，任务艰巨，各级各部门要坚定不移地贯彻落实县委、县政府的各项决策和部署，确保全县经济工作目标时间过半，任务过半。
