在全县一季度工作小结会议上的讲话

彭 正 刚

（2004年4月23日）

同志们：

这次会议的主要内容是分析一季度经济形势，研究部署下一段经济工作。其目的，就是全力推进各项工作的顺利开展，为实现任务过半和全年目标任务的实现打好基础。下面，我讲三点意见。

一、客观分析一季度经济形势（略）

二、竭尽全力抓好下一段经济工作

一季度全县GDP仅增长5%，与全年增长10%的目标还有一定差距。为此，我们一定要认真分析原因，突出重点产业，逐个解决问题，全力抓好下一段经济工作，确保任务过半和全年任务的圆满完成。

（一）紧扣企业达产增效，突出抓好协调服务

1、抓好企业改革改制。目前，全县还有尚需改制的国有企业26户、集体企业34户。按“主管部门牵头，企改办参与，相关部门密切配合”的思路，县企改办要尽快清理以前的改制欠帐并对今年的改制提出具体意见，各相关主管部门要抓紧时间对所辖企业的职工基本情况、资产等进行清理，切实做好启动前的准备工作，特别是企业的负债，主管部门要积极与金融部门衔接，尽可能采取打捆的方式妥善处置。在具体实施过程中，要按有关政策和实际资产将职工安置等改制成本测算到位，尽量避免负债改制，确保公开、公平、公正。改制终结后，职工的户籍、党团组织关系等各种档案要及时移交到相应的社区，由社区实行统一管理。

2、抓好工业小区建设。要进一步搞好毛沟、狮子桥、四方城及碗米坡工业小区规划，加大小区内工业项目的建设力度。相关职能部门要加大工业小区项目的上报力度，县财政每年安排工业发展资金20万元，列入财政预算。鼓励金融机构增加工业投入，对金融机构给工业企业年新增贷款(期限一年以上)500万元至3000万元的,按3‰奖励；3000万元至5000万元的,按4‰奖励；5000万元以上的按5‰奖励。在土地使用权上，凡新办工业固定资产投资500万元以上、经营期限10年以上的，投资者在支付应上缴国家和省、州有关费用及搬迁补偿费后即取得土地使用权；凡新办工业固定资产投资在2000万元以上、经营期限在10年以上的，投资者付应上缴国家和省、州有关费用及搬迁补偿费后即取得土地使用权，其费用还可以享受从该企业上缴当地的税费中分年度返还的政策。

3、抓好对企业的协调服务。一是要进一步落实县级领导联系重点企业制度，深入调查，帮助企业协调解决原材料供应、资金投入以及运输等方面存在的困难和问题。二是要建立健全部门协调制度。物价、民营、经贸、电力等部门要进一步加强电力协调，积极争取电价优惠；金融部门要增强服务功能，改善融资环境，切实为企业提供信贷支持；科技部门要加大科技引进和开发力度，为企业发展提供全方位服务。三是要大力扶持行业中介组织，制定行业规章。近期请县经贸局牵头，就县内几家陶瓷企业走集团化合作之路，进行专题调查研究，拿出具体方案，力争年内操作到位，从而避免无序和恶性竞争，促进企业达产增效。

（二）紧扣农民增产增收，突出抓好当前的农业农村工作

1、抓好春耕生产。根据相关的统计进度来看，有的完成得较好，如粮食、蔬菜、花椒生产等；有的完成得不够理想，如烟叶、黄姜生产等。一是要确保今年10个农业项目的落实。各乡镇和有关涉农部门要尽快将1万亩水（干）果、1.5万亩人工种草、2万亩花椒、5000亩长线椒、5万亩蔬菜、1万亩烟叶、1万亩秦简草、2000亩换金茶的种植面积抓落实。二是要加大科技投入。要大力开展“跨世纪青年农民培训工程”和农民实用技能培训；抓好水稻、烟叶、长线椒种植和花椒、茶叶开发等十大农业项目示范样板。三是要加强协调服务。县里最近安排专项资金、农发资金、救灾救济资金400 余万元。各乡镇及县直有关部门要狠抓落实。农业、畜牧、农行、信用社、民政、供销、农机、工商、物价、质检部门要联合组织专项治理活动，切实为农服务。

2、抓好退耕还林。去冬今春我县退耕还林任务2003年度计划13.5万亩，2004年度提速任务8万亩，植苗任务全面完成。但目前尚有2004年度提速任务8万亩未落实计划。林业主管部门必须尽快与省、州衔接，确保落实到位。其次，要加大退耕还林管护力度。各乡镇要按有关文件的要求，明确各村护林员、落实报酬；制定好护林公约，保面积、保成活率。三是要抓好粮钱政策兑现。各乡镇要尽快完成县级自查验收，力争9月底前按2003年县分任务兑现到农户手中。四是加大对面积落实、政策兑现的清理力度。林业主管部门、纪检监察、审计部门要积极配合，对退耕还林工程建设中存在的问题，逐步分类处理。五是加大乱砍滥伐的查处力度。县政府牵头，林业主管部门、公检法会同各乡镇组织一次林业管理专项治理活动，对违法人员从严从快查处。此外，还应切实抓好森林防火工作，努力控制森林火灾，巩固退耕还林成果。

3、抓好防汛工作。目前汛期已经来临，各级各部门一定要树立防大汛、抗大灾的思想，切实落实好防汛的各项工作措施。一是要搞好病险库除险加固工程扫尾。各乡镇要积极为施工队伍创造良好的施工环境，确保各项工程如期完成。二是要加强防汛隐患排查。水利、国土等职能部门以及各乡镇要组织人员，对未实施除险加固工程的病险库、所有的山塘和有可能出现山体滑坡等地质灾害的地段进行一次全面排查，按预案及时处理。三是要加强协调配合。县防指成员单位和各乡镇必须按照分工，团结协作，紧密配合，认真履行职责。要切实搞好抢险物资储备和防汛抢险队伍的培训。

4、抓好粮食补贴政策的落实。粮食补贴是贯彻落实中央1号文件精神的具体体现。我县从4月7日开始组织兑付，到4月10日为止，每亩8元的第一批粮食直补资金178.68万元已全部兑付完毕。按上级要求，余下的每亩3元的粮食直补资金必须在7月底前兑付完毕，每亩15元的中稻良种补贴按要求也要发放到农户手中。县农业局和县财政局要时刻和上级业务部门保持紧密的联系，尽快将所要发放的补贴资金争取到位，并准确掌握资金发放的具体实施方案。各乡镇要在继续大力宣传粮食补贴政策的基础上，进一步澄清底子，造好名册，为下一步资金发放作好准备。

（三）紧扣财政收入增长，突出抓好财税工作

1、抓好财源建设。今年要突出抓好十大工业财源项目，特别是要大力开发电力、铁合金、陶瓷、绿色食品等强势产品，扶优扶强金石矿冶股份有限公司、锌业公司、湘泉陶瓷分公司、喜阳集团等骨干企业，积极争取提高碗米坡税收纳入地方财政的比例，确保全年财政收入增长10%以上，完成任务6300万元。与此同时，要积极争取上级加大转移支付的力度，将农业税改革，教育一费制、危房改造、普及高中教育改革，下岗职工再就业优惠政策，出口“免抵调”、出口退税政策，推行新型合作医疗和卫生基础设施建设的增加转移支付项目全部落到实处。

2、抓好财税征管。在税管上要加强对重点税源、重点税种和行业大户的税收征管，对重点行业、企业进行跟踪服务，进一步挖掘新的税源增长点。继续清理现行各种税收优惠政策，严禁超权减负税和擅自“先征后返”，大力清缴欠税，严厉打击各种偷、逃、骗、抗税行为，确保应收尽收。

3、优化支出结构。一是要明确支出重点。支出上主要是保工资、保运转，同时还要大力支持财源建设、加大对农科教、社会保障制度投入。二是要创新支出管理机制。在不断完善各项制度的同时，重点清理非税收入，严格执行“收支两条线”，建立“一票制管理”制度。三是要加强财政监督。财政部门要将财政监督从检查单项收支，向全面加强预算执行情况的监督检查转移。同时加大乡镇财务、专项资金、国债资金管理力度，确保资金使用效益。

（四）紧扣投资强力拉动，突出抓好项目建设

1、搞好项目的申报和争取。各职能部门要紧紧抓住国家实施西部大开发政策、民族政策和国家扶贫政策的有利时机，研究国家、省里有关国债投资、信贷投向、拨款切块、西部开发、少数民族等方面的方针、政策，加强信息收集，及时汇报衔接，理顺筹资渠道，切实搞好冶金、陶瓷、食品、畜牧、水果、茶业、电力、旅游等产业建设项目和交通、城建、卫生、教育等基础设施建设项目及林业、环保等生态建设项目的申报，争取更多的项目进入国家和省里的计划笼子。

2、搞好项目的包装与发布。要围绕“三大建设”，切实抓好项目库建设，按照有关要求和程序，认真筛选、科学论证、精心包装一批科技含量高、市场前景好、带动功能强的优势项目，搞好项目的前期论证、分类整理、包装储备，并通过银企合作会、经贸洽谈会等方式，将筛选的21个贷款打捆项目和银企合作项目整体推介出去。同时要尽快出台更加优惠的招商引资优惠政策，提供更加优质的服务，以吸引更多有实力的老板参与我县项目建设，来我县投资兴业。

3、加快在建项目的施工进度。从县政府督查室一季度对2004年十个方面实事的督查情况来看，大部分项目建设进展缓慢。进展缓慢的项目分抓领导、责任单位、责任人要认真分析原因，解决实际问题。责任未落实的要赶快落实，资金未到位的要努力争取。要千方百计确保全年7亿元固定资产投资任务的圆满完成。

（五）紧扣招商引资带动，突出抓好经济环境优化

1、突出招商重点。县里重点抓好投资过500万元的引资项目，今年至少引进一个投资过5000万元的项目；有条件的乡镇今年至少引进一个投资过100万元的项目。各乡镇和县直有关部门一定要围绕这个重点，将县里分解的招商引资任务落实到具体项目、落实到具体责任人，确保县分任务的全面完成。

2、创新招商方式。一是要大力开展行业招商。各行业主管部门要把行业招商，作为本部门招商引资的首要任务来抓，力争有新的突破。二是要突出专业队伍招商。要妥善处理本职工作与招商工作的关系，实行干部业余招商。三是要加强以商招商。要严格兑现承诺，吸引外来客商进一步追加投入，多办企业，多上项目，努力扩大我县招商引资的规模。

3、优化招商环境。总的要求是：一定要围绕提高生产力水平，营造透明高效的政策环境；一定要围绕提升城市信用度，营造诚信公平的市场环境；一定要围绕提高市民素质，营造健康向上的人文环境；一定要围绕保障市民合法权益，营造安定稳定的法治环境；一定要围绕增强城市承载力，营造舒适殷实的生活环境。在具体操作层面上，一是抓好政务中心建设，落实“一站式审批”。全面实行政务公开和服务承诺制度。二是切实抓好全程代理，落实“一条龙服务”。外商来我县投资项目，一切手续由县政务中心、县招商局协同有关部门全程代理，变客商跑为部门跑。对重大项目和符合国家颁布的高新技术产业项目，实行一事一议、一企一策、特事特办的优惠政策。三是尽快落实“一票制”收费。对投资200万元以上的工业项目和投资500万元以上的重点项目实行“一票制”收费。四是抓好行政效能监察。加强“行政效能监察中心”建设，强化职能和监察力度。同时抓好“县长热线”，利用电话、电视、信息网络等现代媒体，优化经济环境。

（六）紧扣社会政治稳定，突出抓好维稳工作

1、抓好安全生产。“1·14”、“2·1”事故对国家和人民群众的生命财产造成了一定的损失。各级各部门应引以为戒，痛定思痛，坚持不懈地抓好安全生产工作。一是要加强安全隐患的排查力度。要深入安全生产第一线，重点对道路和水上交通运输、矿山采挖、城镇消防、森林防火、建筑施工、企业生产等方面的安全生产开展专项整治，决不放过每一个环节，不放过每一处隐患。查出隐患一定要及时清除。二是要层层建立完善安全生产责任制和责任追究制。要进一步完善乡镇安监站的建设与管理，有关职能部门要站在全局的高度，认真搞好权力下放、衔接等工作，确保乡镇安监站有权、有责、有为、有位、有威；同时要落实各级领导责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容；严格责任追究，凡因工作不力、工作不到位而引发的安全事故，一定要坚决追究相关责任人的责任。

2、抓好信访工作。信访工作是一切工作的前提。我们在工作落实上要有新的突破。一是对信访问题要认真开展排查。对可能影响社会稳定的突出问题和重大隐患，及早做工作，特别是及时追踪和掌握集体上访、大规模群体性事件苗头的变化，对查出的问题，要解决在本级，解决在基层，解决在萌芽状态，做到不拖、不压、不推。二是要认真落实信访工作责任制。各级各部门按照“一把手”负总责、首受责任制和限期办理责任制等要求，对上访及“县长热线”反映的热点、难点问题和集体上访活动，主要领导要督办落实；对涉及多个部门的事项，要相互协调配合，联动作战，严禁越级上访。对延期办理、办理不力的，要加强行政效能监察，直到追究单位、领导和相关责任人的责任。

3、抓好社会治安综合治理。政法部门要认真研究，统一开展几次大的整治活动，从严、从重打击各类犯罪行为，努力营造良好的治安环境。一是要认真解决好突出的治安问题。对黑恶犯罪、恶性暴力犯罪、涉毒犯罪、多发性侵财犯罪行为，从快、从严、从重打击，增强人民群众的安全感。二是要严厉打击各类犯罪分子，特别是打击报复乡村干部的坏分子，对伤害基层干部和群众的案件要严肃查办。三是要严厉打击车匪路霸、街痞街霸、村痞村霸，对从外地来我县经商创业和贩运各类产品的客商要予以大力保护，努力营造我县良好的经济发展环境。

4、抓好社会发展工作。县委、县政府已下发今年　“三个文明”建设目标管理指标，其中一些社会发展工作，要突出重点抓落实。首先，突出教育优先发展的战略地位，整合教育资源，支持教育建设，全面推进素质教育，大力发展基础教育、成人教育和职业教育，建好民族职业技术学校。第二，深化文化体制改革，推动文化创新。实施民族民间文化保护工程，加强民族文化遗产、优秀民间艺术和文物的挖掘、保护、开发、利用，弘扬优秀民族文化。抓好精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，弘扬社会正气，提高全民素质。第三，加强医疗卫生体制改革，建立健全卫生服务体系、医疗保健体系和疾病防控体系，加强疾控中心和乡镇中心卫生院建设，做好传染病、地方病和职业病防治，搞好新型合作医疗的启动和建设，提高城乡居民健康水平。坚持群众体育与竞技体育协调发展，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快体育产业发展。第四，切实推行计划生育“村为主”和计生绿卡制度，稳定低生育水平，实行优生优育，提高人口素质。

三、千方百计确保各项工作的落实

（一）进一步明确经济工作指导思想。指导思想不能有丝毫偏差，就保靖的情况而言，一是要致力于城乡居民生活水平的提高，特别是干部的政策到位问题和老百姓收入问题，要贯穿于经济工作的始终。要解决这些实际困难，就必须大力发展工业，通过工业解决我县城乡居民的就业问题，通过发展工业解决财政的困难问题；就必须大力推进城市化进程，逐步减少农民来提高农民生活水平。二是要致力于经济的高速高效增长。我县GDP总量和增长速度两个指标虽然低于周边地区，但是要看到希望和潜力，看到我县经济发展的后发优势，千方百计确保我县今年GDP增长10%、全社会固定资产投资增长10%、财政收入增长10%以上、农民人均纯收入增加100元以上的目标实现。三是要致力于思想观念的更新。各级各部门一定要进一步解放思想，拓宽思路，在实际工作中，要敢于坚持一切从实际出发；要在不断统一认识中超前行动，在行动中不断统一认识；要不断创新经济发展体制，探索出切合实际的地方经济发展路子，大力实施外向带动战略，使地方经济和部门工作得到长足发展。

（二）进一步强化目标管理责任制。今年确定的10个农业产业化项目、10个财源建设项目、10个标志性工程及10个方面的实事，都实行县级领导负责制，对县直责任部门实行了目标管理。今后，各级各部门一定要强化项目资金、质量管理，严格实行招投标制、业主负责制、工程监理制和工程质量终身责任追究制，发挥项目资金使用效益。同时，对县直30个单位也实行了目标管理，强化进度管理，县委、县政府每季进行一次督查，并召开一次重点项目建设协调会，对部分重点项目现场办公，确保“三大建设”顺利实施。

（三）进一步转变工作作风。三月份，全县机关作风整顿取得了明显效果。今后，要建立健全机关干部和行业作风整顿的长效工作机制，大力推行首问负责制、限期办复制、失误追究制、政务公开制，深入开展“双满意”创评活动，狠抓作风建设，切实解决群众反映的热点、难点问题。要认真落实党风廉政建设责任制，坚决反对和防止腐败，极力整治人浮于事、得过且过的不勤政行为。要认真按照国务院第二次廉政工作会议精神有关要求，切实解决损害群众利益八个方面的突出问题，坚决贯彻落实《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》和《行政许可法》，确保工作取得实效。要大力弘扬艰苦奋斗、求真务实的精神，继续深入开展干部下基层活动，倾听民意，了解民情，切实解决老百姓行路难、就医难、贷款难、就业难、子女入学难、生活用能难等实际问题，实实在在地为人民群众谋利益。

同志们，下一阶段的经济工作任务十分艰巨。只要我们在县委的统一领导下，团结协作，求真务实，开拓进取，一定会完成全年目标任务！