——2008年3月20日在保靖县
第十五届人民代表大会第二次会议上
县长  罗亚阳

各位代表：
        现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
        一、2007年工作回顾
        2007年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和大力支持下，全县各族人民团结一心，开拓进取，真抓实干，基本完成了县十四届人大六次会议确定的年度工作目标，全县经济社会实现了又好又快发展。
        （一）经济保持健康协调发展。经济持续快速增长。全年实现生产总值19.1亿元，增长16%，为近25年来的最快增速。招商引资到位资金3.58亿元，完成固定资产投资5.3亿元，增长21%；全社会消费品零售总额3.78亿元，增长13.5 %。经济运行质量效益明显提升。财税总收入突破1.7亿元，增长43.5%，总量全州第三。万元生产总值能耗率下降4.5%。金融机构存、贷款余额为14.7亿元、7.6亿元，分别增长27%、8.9%。经济结构调整成效明显。三次产业结构从上年的22∶46∶32调整优化为21∶50∶29。
        （二）优势产业建设步伐加快。新型工业化扎实推进。全年实现工业增加值8.94亿元，其中规模工业增加值8.76亿元，增长29.3%；冶金、电力、陶瓷和农副产品加工四大主导产业加快发展，总量占全县工业的88.9%。农村经济稳步发展。实现农业总产值7.1亿元，增长4.8%；椪柑、花椒、茶叶、烟叶、红薯、养殖等优质农产品基地初具规模，8家州级以上农业产业化龙头企业和43个农村专业合作组织的带动作用进一步增强，获得绿色食品证书的产品达12个，劳务收入达2亿元以上。服务业快速发展。城乡市场进一步繁荣，物资供应充足，实现第三产业增加值5.55亿元，增长12.5%。
        （三）基础设施建设不断完善。交通设施建设成效明显。县乡公路已改造路基90.4公里、路面63.9公里，建成11条通畅工程路基42.2公里、路面25公里，建成28条通村公路145公里（新修23公里、改扩建122公里），完成清水坪、葫芦、水田河、复兴等4个农村客运站场建设，迁河公路征地拆迁准备就绪。水利能源设施不断完善。完成龙潭等9座上型病险水库治理，实施了木耳村等17处农村安全饮水工程。城镇建设加快发展。影视文化中心办公楼、政务大楼等一批工程完工，杨霞体育馆等工程进展顺利，小城镇基础设施建设得到加强，城镇化率达27%。新农村建设扎实推进。完成1个乡镇文化站、6个乡镇敬老院、11个乡镇卫生院、100个村卫生室建设，新建42个村部，硬化村间道52.7公里。
        （四）生态环境建设卓有成效。退耕还林工程顺利通过了国家复查验收，新建沼气池3027口，配套“三改”1776户；国土资源保护和土地整理工作得到加强，实现了耕地占补平衡，有效整治了非法小煤窑和非煤矿山滥采乱挖等行为；山洪地质灾害防御工作得到加强，搬迁了54户居民；环境保护和企业污染治理全面加强，落实环保“三同时”制度，加强节能减排工作，关闭了县水泥厂，生态环境更为宜人。
        （五）城乡人民生活不断改善。坚持改善民生，人民群众得到更多实惠。城乡居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入7925元，增长16.3%；农民人均纯收入2237元，增长19.8%。1.3万名困难群众享受城乡低保，4.5万人次灾民和贫困群众得到有效救助。1736名五保对象得到财政供养，集中供养1232人。10余万人次享受“两免一补”政策，2488名家庭贫困中小学生、大学生得到救助。新增城镇就业2272人，其中下岗失业人员再就业1063人；新增城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险3万余人次。新型农村合作医疗参合率达87.7%，落实补助资金954.4万元。扶贫开发成效明显，投入各类扶贫资金5400万元，减少贫困人口6000余人。移民后扶政策得到落实，12647名移民领到直补资金756万元。省定8件实事全面完成。县定10件实事扎实推进，完成县水泥厂职工身份清理、安置测算、拍卖土地等工作；沿江大道一期工程完成投资1478万元；第三期农网改造于11月启动；为28878名寄宿制学校学生免费接种甲肝疫苗；完成水田河镇办公楼主体工程，葫芦、夯沙、毛沟完成规划工作，清水在规划选址；农村学校教师“公转房”建设完成主体工程60%；县职业技术培训中心做好开工准备工作；15485人参加城镇居民医疗保险，参保率达61.3%；魏竹路绿化及街心花园工程竣工；迁陵老城区亮化工程由于客观原因暂未实施。
        （六）各项社会事业全面进步。科技创新得到加强，申报国、省科技项目11个。教育 “两基”迎国检顺利通过验收，被评为西部地区“两基”攻坚先进地区。申报国家级、省级文物保护单位12个，《撼山鼓》在州庆开幕式上得到充分肯定。公共卫生体系建设得到加强，涌现了全国优秀乡村医生田蕊先进典型。全州第11届运动会筹备工作稳步推进，全民健身运动和群众性体育活动蓬勃开展。人口和计划生育工作再上新台阶，被评为省优质服务县。移民、统计、物价、农机、民族、宗教、残联、老龄等各项工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、红十字会等群众团体作用得到有效发挥。驻县部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在国防建设、支持地方经济社会发展等方面作出了突出贡献。
        （七）民主法制和精神文明建设得到加强。坚持依法治县，大力推进依法行政和政务公开，深化行政审批制度改革。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行其决议、决定；积极支持政协和民主党派、工商联、无党派人士参政议政，自觉接受民主监督。全年办理人大代表议案1件、建议批评意见45件，政协委员提案69件，办复率达100%。信访接待工作得到加强，处理信访案件203件，县长接待日受理21件，县长热线受理1733件，满意率均在85%以上。社区建设得到加强，基层民主不断扩大，村（居）民自治工作走向深入。党风廉政建设成效明显，严肃查处一批违法违纪案件。应急管理逐步规范，突发公共事件应急机制不断健全。深入开展精神文明创建活动，群众精神文化生活日益丰富。依法严厉打击违法犯罪活动，人民群众安居乐业。
        各位代表！这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民共同奋斗的结果，是人大、政协和人大代表、政协委员大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向大家表示最诚挚的谢意！向所有关心支持我县建设和发展的各级领导、各界人士和离退休老同志表示最衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在加快发展的进程中还面临以下主要困难和问题：经济增长方式粗放，新型工业化水平不高，高科技项目少，自主创新能力不强；大项目少，投资总量不足；基础设施较薄弱，抵抗自然灾害能力弱，特别是今年初的冰冻雪灾造成了巨大损失，恢复重建任务艰巨；农民收入水平较低，食品等物价上涨较快影响了困难群众的生活；经济发展环境有待进一步优化等等。我们一定高度重视上述问题，采取针对性措施，切实加以解决。
        二、2008年的总体要求和目标任务
        今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以新型工业化总揽经济工作大局，以加快富民强县步伐为主线，全力实施新型工业化、农业产业化、新型城镇化三大战略，大力推进优势产业、基础设施、生态环境、社会事业四大建设，坚持依法行政，扩大改革开放，着力自主创新，切实改善民生，努力推动经济社会又好又快发展。
        今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；万元生产总值能耗率降低4%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；工业增加值增长20%；财政收入增长12%以上；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入增加200元以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内。
围绕上述目标要求，突出抓好以下五个方面的工作。
        （一）加快推进新型工业化，着力壮大县域经济实力。
        坚持把推进新型工业化作为富民强县的第一动力来抓。　
        1、全力促进企业达产增效。认真落实工业发展各项政策，继续实行县级领导联系重点企业、部门协调、挂牌保护和干部驻厂制度，激发各级各部门服务工业的积极性，创造性地做好原材料、电力、资金、运输、环境、信息等生产要素的协调服务，促使企业达产增效。大力支持企业创品夺牌，着力打造著名品牌；关心爱护企业家，努力培养一支优秀的企业家队伍；加强企业人才培训，提高企业经营管理水平和经济社会效益。
        2、大力提升改造传统优势产业。支持传统企业与科研单位和大企业的合作对接，建立技术中心和科研基地，积极开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，提升改造传统产业。重点支持保靖锌业公司热度合金等扩建项目尽快建成投产，推动锌锰矿产品深加工。积极加强陶瓷协会建设，引导陶瓷企业联合经营，避免恶性竞争，努力扩大酒容器包装市场份额；逐步开发出上档次、价值高、销路好的陶瓷产品，提高陶瓷产业的经济效益。扶持和鑫公司钠米氧化镁生产线尽快投产，加快引进保靖天瑞公司、香港凯联集团等战略投资伙伴，综合开发镁、钒等本地优势矿产资源，努力将其培育成第五大优势产业集群。
        3、加强园区基础设施建设。切实加大投入，进一步完善毛沟等工业小区的基础设施，重点抓好钟灵山工业园1200米主干道、2400米网络路及渣场等设施建设，不断完善园区配套功能，增强吸纳能力，确保年内至少引进1个投资5000万元以上的重大工业项目入园，努力做大做强工业发展平台。继续落实相关政策，大力推进工业强乡强镇建设。
        4、加强节能减排工作。坚决落实环保“三同时”制度，切实加强铅锌浮选、硫酸、电解锌、电解锰等工业污染的治理，加大节能减排指标的监测考核和环保执法力度，严肃查处企业违法排污行为，确保完成节能减排任务。支持企业进行节能降耗的技术改造，积极开发和推广节约能耗的新技术、新工艺和新材料，强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺，推进清洁生产；鼓励利用工业废物再生产，大力发展循环经济。认真做好第一次全国污染源普查工作。
        （二）全面加快农村经济发展，着力提高农村生产生活水平。
        坚持把“三农”工作作为政府工作的重中之重，把灾后恢复作为农业农村工作的重中之重。
        1、加强农业灾后恢复工作。想方设法筹措资金，加大投入，全力实施《农业产业灾后恢复和发展工作方案》，重点抓好恢复椪柑、茶叶、花椒等产业所需的种子、种苗供应，积极为农民提供技术服务，指导农民做好补植、抚育工作，尽快使遭受重灾的农业产业恢复生机，尽可能减少冰冻雪灾对农民造成的损失，力争农民在大灾之年能够得到好的收益。
        2、加强农业支柱产业建设。认真落实《关于加快产业空白村产业建设的意见》，捆绑整合新农村建设、扶贫开发、退耕还林、移民、救灾等相关支农惠农资金，重点培育农村支柱产业。突出抓好椪柑品低改3万亩，新扩0.5万亩，建成10万亩高标准椪柑示范基地；加强花椒、茶叶、烟叶、红薯等优质农产品基地建设，新扩茶叶0.7万亩，发展烟叶1万亩、红薯3万亩，推广烟薯套种1000亩。积极支持吕洞山区开发以黄金茶为重点的富民产业。
        3、加强农村基础设施建设。继续实施农村通达、通畅工程，新改扩建通村公路74公里、硬化20公里，加强养护，保障畅通。加强以村间道路硬化为突破口的村容整治，硬化村道100公里。加快实施第三期农网改造工程，让群众用上电、用好电、用廉价电；加快实施农田灌溉渠系、烟水配套、集雨节水等工程建设，力争启动酉水灌区续建配套工程，完成16处农村饮水工程，解决1.5万人饮水安全问题，尽快恢复和改善农村生产生活条件。
        4、千方百计增加农民收入。全面落实涉农补贴政策，支持农业产业化龙头企业与农户联合，大力发展订单农业；扶持各类专业协会和营销大户，重点加强椪柑的对外宣传，打造保靖品牌，扩大对外销售，同时支持喜阳集团积极生产，为农产品销售排忧解难，努力把农产品变成商品，稳定增加农民收入。增强产品质量安全意识，加强农产品质量安全监管，着力抓好农产品无公害产地认定和产品质量认证，努力生产出更多优质产品，提高农民收益。加强外地劳动保障站建设，提供更直接、更高效、更方便的服务。大力实施农民培训工程，不断提高农民素质，增强农民就业、创业和创收能力，力争全年培训转移就业农民8000人，实现劳务收入2.5亿元以上。大力实施扶贫开发，加快农村脱贫致富步伐，力争减少贫困人口5500人。
        （三）增加投资和扩大消费，着力推动经济协调发展。
        坚持把投资、消费作为拉动经济增长的重要支撑。
        1、加强重大项目建设。突出抓好43个重点项目建设，确保完成投资4亿元以上，重点加快迁默、迁普等县乡公路改造步伐，完成路基50公里、路面40公里；完成迁河公路征地拆迁，力争启动路基工程建设；加快实施酉水大桥等危桥整治、县城二级客运站建设。着力抓好1座小Ⅰ型病险水库、2座病险骨干山塘治理，实施好土地整理工程；新建沼气池2000口，配套实施“三改”1000口；加快实施第三期农网改造，协助抓好竹篙滩水电站建设。突出抓好天瑞公司有色金属实验生产线、鑫隆公司年产3万吨电解锰生产线等重大产业项目建设，力争尽快建设，尽早投产受益。突出加强信息网络建设，完善以光纤传输为骨干，数字微波和卫星传输相结合的干线传输网络，启动数字电视网络建设。透彻研究国家宏观调控及产业政策，找准国家投资重点，把握好产业重点布局、准入门槛和审批时机，采取财政贴息等方式，重点抓好209国道升级改造、卡棚水库渠道配套等重大项目的前期工作，协助做好张花高速公路的前期工作，不断充实完善项目库。继续坚持重点项目县领导联系制和部门负责制，实行重点项目及项目库建设目标管理，切实加强项目的施工、质量、安全和资金的调度与管理，确保项目尽快高质量建成；完善项目效益的评价体系，确保建成项目的经济效益和社会效益全面发挥。
        2、加强城镇建设和管理。完成新城区规划修编，科学制定沿江大道规划和小城镇规划；加强城镇规划管理，严肃查处违反规划的行为。完成沿江大道一期工程，力争启动第二期工程；加快县城供水管网改造、县城生活污水处理厂、县城停车场、电力调度中心、迁河路公园等工程建设，继续加大绿化、美化和亮化力度，抓好县城垃圾中转站建设，更换县城垃圾桶，改造城区主街人行道；大力推进小城镇基础设施建设，加快城镇化步伐。尽快制定加快房地产业发展的优惠政策，力争全年完成投资1亿元以上，重点抓好洪油厂、汽车队、水泥厂、魏竹路商住小区等重点地段和清水小城镇的房地产开发。切实加强开发用地管理，优化商品房供应结构，增加中档实用房供应，加强经济适用住房开发，满足群众住房需求；进一步加强物业管理，为业主提供良好的居住环境。以全州第11届运动会在我县举行为契机，加大对市民的宣传教育力度，加强县城环境综合治理，切实解决“脏、乱、差”问题，着力提高城市品位；认真研究小城镇的管理办法，提高小城镇的管理水平。
        3、不断拓宽筹资渠道。积极上争项目资金，加强城建投资公司建设，扩大融资能力，不断增加政府投资。继续执行对金融机构的奖励政策，加快建立中小企业的融资担保体系，采取行政手段调整财政资金存款的结构，重点向支持县域经济力度大的金融机构倾斜，提高金融机构支持地方经济的能力，努力扩大信贷投入，加快县域经济发展。加强金融市场监管，规范民间投资，积极防范和化解金融风险。培育多元投资主体，鼓励引导非公有制经济投资，形成稳定的社会投资增长机制，全力扩大投资总量，拉动经济增长。
        4、努力提高居民消费水平。引导群众树立健康、和谐、可持续的消费理念，推动形成绿色、安全、文明的消费行为，合理引导居民提升消费层次，拓展消费领域，促进消费结构升级，稳步提高居民消费率。突出抓好魏竹路大市场建设，盘活县城老农贸市场，新发展12家农村超市，积极培育现代物流企业，不断完善市场流通体系。着力抓好产品质量和食品、药品安全管理，加强市场秩序整顿和市场价格的监测监管，严厉打击损害消费者权益的行为，确保物价基本稳定。大力发展商业、运输、娱乐等服务业，加快会计、律师、咨询以及行业协会等各类中介服务机构发展，不断完善社会服务体系。尽快完成全县旅游产业发展总体规划评审，积极争取项目，启动旅游景区景点开发，力争逐步融入湘西大旅游圈。
        （四）加强以改善民生为重点的社会事业建设，着力构建和谐保靖。
        坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。
        1、加强社会保障体系建设。健全覆盖城乡的就业服务体系，完善就业援助制度，启动农村贫困家庭转移就业计划，努力扩大就业。力争全年新增城镇就业2300人，帮助80户零就业家庭实现就业，新增农村富余劳动力转移就业5000人。继续完善城镇职工基本养老、基本医疗保险和失业、工伤、生育等保险制度，逐步提高保障标准；不断提高非公有制企业、灵活就业人员、农民工参保率，今年把困难企业职工和关闭破产企业退休退养人员、农场等单位职工全部纳入基本医疗保险；继续提高企业离退休人员基本养老保险待遇水平，探索建立符合我县实际、形式多样的农村养老保险制度。着力健全最低生活保障制度，在城市做到应保尽保，在农村将符合条件的贫困人口纳入最低生活保障范围。切实抓好扶贫建房，加快实施廉租房建设三年行动计划，着力解决低收入及贫困群众住房难的问题。继续完善社会救助体系和救助机制，积极筹建县贫困家庭学生救助基金会，确保不因贫困失学一人；进一步完善城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，加大大病救助力度，着力解决群众看病难、看病贵的问题；为农民住房提供火灾保险，增强保障能力；加大对受灾及困难群众的救济力度，符合条件的五保对象100%实行财政供养，关心爱护残疾人等弱势群体，努力让每个社会成员都过上好日子。
        2、加强社会事业建设。不断完善人才成长机制，加强科技研发，推动科技创新，力争进入省知识产权创建县行列。积极化解义务教育阶段学校的“普九”债务，为所有农村义务教育阶段的学生提供免费教科书，进一步普及和巩固九年义务教育；加快职业高中建设，培训更多的技能型人才；继续抓好民中扩容等工程建设，不断增加高中生学位，加快高中教育发展；把教师住房公积金纳入财政预算，加快实施农村教师“公转房”建设，加强教师的培训和管理，着力建设一支高素质的教师队伍；积极推行素质教育，提高教育质量，促进学生德智体美全面发展。继续为新入学寄宿生免费接种甲肝疫苗，切实加强和完善传染病、职业病和地方病等重大疾病的预防控制、医疗救治和卫生监督体系建设，提高应对突发性公共卫生事件的能力；新建133所村卫生室，抓好县中医院搬迁工程的前期工作，着力完善县乡村三级医疗体系；积极探索“能人领办”等模式，突出抓好乡镇卫生院管理体制改革，激发乡镇卫生院的活力，增强服务农村群众的能力；从今年起，每年筹资25万元，培训现有医技人员，提高医技水平，努力为群众提供更加优质的医疗服务。尽快启用县图书馆，着力启动迁陵博物馆建设，抓好7个乡镇文化站建设，进一步完善县乡村（社区）文化设施；积极开展文化下乡、电影下乡等活动，活跃基层群众的文化生活。尽快完成杨霞体育馆等体育设施建设，全力承办好全州第11届运动会；抓好39个村级体育活动场所建设，广泛开展群众性体育活动，提高群众身体素质。认真抓好人口和计划生育工作，继续落实计生优惠政策，积极实施“新农村新家庭”计划，大力开展计生优质服务活动，严肃查处违法生育，确保继续实现“优质服务县”目标。加强国防教育和国防动员，深入开展民兵预备役工作，充分发挥驻县部队和武警官兵的重要作用。进一步加快民族、宗教、物价、审计、统计、农机、气象等各项事业发展，充分发挥工会、共青团、妇联、红会、工商联等群团组织的作用，促进和谐发展。
        3、加快完善社会管理和建设。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，最大限度地激发社会创造活力，增加和谐因素。切实加强基层政权建设，实施水田河、毛沟、葫芦、夯沙等乡镇办公楼工程；提高基层干部工资待遇，为村（社区）“五大主干”提供意外保险。尽早启用政务大楼，将与人民群众联系紧密的服务职能纳入政务中心集中办理；加强政府网站建设，建成连接乡镇、部门的网络信息平台，推动政府办公自动化，努力提升电子政务水平。完善突发公共事件的应急工作机制，加强应急队伍建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。继续办好县长热线，落实县长接待日制度，加强信访工作，拓宽和畅通社情民意的表达渠道；坚持属地管理原则，积极预防和妥善处置群体性事件，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。切实加强安全生产和安全管理，实行“一票否决”制度，落实安全生产责任，重点抓好交通、非煤矿山和危险化学品等安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众的生命财产安全；深入推进平安保靖建设，广泛开展平安社区、平安村镇、平安校园等基层安全创建活动，强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪分子，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。
        4、继续为民办实事。今年，县人民政府在做好省8件实事的基础上，努力办好以下10件实事：(1)实施基层政权建设工程。(2)实施第三期农网改造工程。(3)实施农村教师“公转房”建设工程。(4) 全面落实住房公积金财政补贴。(5)完善干部职工的医疗保险实施办法。（6）完成沿江大道一期工程。(7)实施洪油厂、魏竹路商住小区开发工程。(8) 实施城区主街人行道美化工程。(9)实施农民住房保险工程。(10)落实村（社区）“五大主干”意外保险及提高工资待遇。
        （五）加强民主法制和精神文明建设，着力推进政治文明和精神文明进程。
        坚持把依法行政作为政府工作的基本准则和目标。
        1、加强民主政治建设。自觉接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的议案和建议、批评、意见。进一步密切与人民政协的联系，认真办理政协委员提案，自觉接受民主监督。坚持依法行政，切实加强基层组织建设，保障人民群众依法直接行使各项民主权利。依法管理宗教事务。加强新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法履行监督职能。加强普法教育，增强公民法制意识，提高公民法律素质。开展法律援助，解决贫困群众诉讼难问题。加强人民调解工作。坚持司法为民，促进司法公正，维护司法权威。
        2、加强精神文明建设。坚持正确的舆论导向，弘扬时代正气。深入实施《公民道德建设实施纲要》，注重未成年人思想道德建设，着力抓好以实践社会主义荣辱观为主的思想道德教育，建立完善与社会主义市场经济相适应的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等思想道德体系，形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德风尚。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，广泛开展群众性精神文明创建活动。普及科学知识，反对封建迷信，倡导文明健康的生活方式。
        三、狠抓落实，确保全年工作任务顺利完成
        完成今年预定的目标任务，必须进一步增强责任意识，强化工作措施，狠抓工作落实。
        （一）进一步树立科学发展观。一是突出加快发展。牢固树立科学发展观，始终坚持一切为了发展，一切围绕发展，一切依靠发展，千方百计加快发展速度，提高发展质量。二是突出创新发展。坚持把技术创新、体制创新作为加快发展的根本动力，切实转变发展理念，创新发展模式，提高发展水平。三是突出和谐发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，高度关注民生，深入实际，联系群众，调查研究，强化措施，切实解决好群众普遍关心的利益问题。四是突出统筹发展。坚持从实际出发，以统筹城乡发展为着重点，按照“五个统筹”的要求，推动我县经济社会协调健康发展。
        （二）进一步优化经济发展环境。一是执行政策零折扣。坚持诚信为本，不折不扣落实县委关于招商引资、加快工业园区建设等各种优惠政策，以诚信赢得客商、赢得发展。二是部门服务零距离。严格实行首问责任制、一次告知制、限期办结制和到期认可制，加大行政效能监察力度，规范行政行为，提高行政效率，真正把客商和群众的事当作大事、份内事、最要紧的事，做到份内事情立即办，份外事情协助办，重大事情上门办，一切事情创新办。三是生产经营零干扰。认真按照《损害经济发展环境处理办法》等文件规定，严肃查处损害经济发展环境的行为，严禁乱检查、乱摊派、乱收费、乱执法等“四乱”行为，维护正常的生产经营秩序。四是处理问题零缺位。不断拓宽投诉领域，畅通投诉渠道，对客商、群众反映的问题冷漠迟钝、处理拖拉疲塌等影响经济发展环境的，一经发现，及时查处。充分发挥县长热线、行政效能监察中心、优化办、“经济110” 、信访局等的职能作用，快速反应、处置、查结企业和群众的投诉，做到办结率、反馈率、满意率3个百分之百。
        （三）进一步加强政府自身建设。一是切实转变政府职能。进一步强化政府社会管理和公共服务职能，逐步建立覆盖城乡的基本公共服务体系。建立健全决策目标体系，完善重大决策调研、专家咨询论证和社会公示听证等制度，做到科学决策、民主决策；建立健全执行责任体系，完善目标管理责任制和主办负责制，做到工作主体清晰、责任明确、权责一致；建立健全考核监督体系，完善考核评价机制，做到考核监督严格规范。认真按照国家的安排部署，积极稳妥地推进行政机构改革，加快推进政府管理制度创新，大力推行政务公开，提高政府工作透明度。二是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责。进一步规范行政执法行为，强化行政执法监督，健全行政执法责任追究制度，做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法。坚持从严治政，做到政风更正、作风更实、规矩更严，确保政令畅通。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，支持审判、检察机关依法独立行使司法权。三是加强作风建设。始终把维护好、实现好、发展好人民群众的利益作为政府工作的根本要求，切实加强干部队伍思想作风、工作作风和生活作风建设，增强公仆意识和服务意识；进一步健全为群众办实事解难题的长效工作机制，认真为群众办实事、办好事，特别是多干打基础、促长远、利百姓的实事。坚持察实情、谋实略、讲实话、求实效，反对形式主义、官僚主义，反对浮躁浮夸、铺张浪费。建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，搞好领导干部廉洁自律，狠刹部门和行业不正之风，从严惩处腐败分子，增强政府的社会公信力，努力建设高效廉洁务实政府。
        （四）进一步推动工作落实。一是抓好领导落实。各级领导坚持亲历亲为，不搞点到为止，不搞浮光掠影，不做表面文章，做到亲自部署、亲自检查、亲自解决。二是抓好责任落实。大力推行目标管理，加强督查督办，千方百计推动工作落实。三是抓好重大工作落实。科学做好计划，加强过程管理，严格兑现奖惩，确保落到实处。在抓落实的过程中，坚持解放思想，用新思想落实新任务，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。
        各位代表！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大和全国两会精神，在县委的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力创造保靖灿烂辉煌的美好明天！