罗念生
（2008年3月19日）

各位委员、各位同志：
        我代表政协保靖县第七届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
        一、换届以来的工作
        本届政协自2007年12月换届以来，已经开展工作近三个月。三个月来，在中共保靖县委的领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照维护核心、围绕中心、凝聚人心和加强自身建设的工作思路，紧紧围绕县委经济工作会议精神，突出自身工作特点，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极服务我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现了七届政协各项工作的良好开局。
        （一）服务大局、协商议政建良言
        围绕全县工作大局谋发展之策、建利民之言是人民政协履行职能必须遵循的基本原则。运用各种议政形式让委员智慧在全县的工作大局中闪光、真知灼见在全县工作大局中汇集，是我们履行职能的目标。七届政协一次会议期间，我们就《政府工作报告》及其它报告进行了整体协商讨论，特别是围绕《政府工作报告》组织小组讨论会10余场次。县委、县政府主要领导分别参加了各委员组的讨论，与政协委员一起共商县是，真诚聆听委员的意见和建议，营造出浓厚的民主氛围。在这种高层次的协商议政平台上，广大委员始终以认真负责的态度，饱满的政治热情，畅所欲言，各抒己见。既充分肯定成绩，又客观指出问题，并且能根据全县工作的总体部署，站在全局的高度去思考问题，结合各自乡镇、部门、单位的实际情况，就发展一方经济、改善一方群众的生产生活条件等提出许多有价值的意见和建议，得到县委、县政府的高度重视，为科学决策、民主决策提供了有益的参考。这种整体协商议政形式的持续、深入、有效的开展，体现了把政治协商纳入决策程序这一根本要求，有力地推动了政协工作制度化、规范化和程序化建设。
        （二）调查研究、参政议政谋发展
        围绕事关全县改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的问题，深入开展调查研究，建利民之言，献务实之策，是人民政协的性质决定的必然要求，也是人民政协的价值所在。椪柑产业是我县的农业支柱产业，巩固和发展椪柑产业是实现我县富民强县、建设新农村的必由之路 。然而，今年初我县遭遇的50年不遇的冰冻雪灾，致使全县农民的椪柑大量滞销，腐烂变质，价格低廉，桔树冻死，受损十分严重，农民的经济损失巨大，发展椪柑产业的信心受到动摇，全县的椪柑产业面临着严峻考验。这一问题引起县委、县政府的高度重视，并且及时做出了工作部署，明确把恢复发展椪柑产业作为今年全县工作的重点，要求举全县之力大力加以推进。县委、县政府关注的，群众迫切要求的，就是政协要做的，我们就恢复发展椪柑产业这一课题于3月4日组织农业专业技术员中的政协委员与农业局、开发办等有关单位人员一起深入椪柑主产区比耳、清水坪、复兴、毛沟等乡镇，与乡镇村干部、农技人员及农民座谈，了解真实情况，探讨应对办法。通过对掌握情况的认真分析研究，我们对全县椪柑产业形成了及时加强椪柑的培管，确保增产增收；加快恢复发展，实现产业升级；增强市场意识，实施品牌战略；重视营销工作，构建营销网络；增强风险意识，科学应对市场等建设性意见。目前，调研活动正处于撰写调研报告阶段，我们拟就这些建议形成高质量的调研报告，并准备以建议案的形式递交县委、县政府，为恢复发展我县椪柑产业决策提供科学、可靠的参考。
        （三）认真协商、提案交办求实效
        七届政协一次会议以来，我们共收到委员提案142件，按照《湘西州政协提案工作条例》规定，已审查立案134件。立案的提案质量较高，体现出内容丰富、主题鲜明、涉及面广、关注民生的特点，针对性和可操作性较强。其中涉及城建交通方面43件，财贸工商方面提案21件，科教文卫方面提案23件，水利电力方面提案16件，旅游方面提案7件，农林畜牧方面提案7件，统战政法方面提案7件，劳动人事方面提案10件。为了使委员提案真正得到落实，产生实效，我们高度重视委员提案的交办和督办工作。主席会议两次就提案的交办进行专题研究，在立案的提案中确定了８件事关全县改革发展稳定大局和涉及民生的提案作为重点提案，拟采取主席会议和主席、副主席领衡督办和现场督办的方式加以督办落实。一次会议的提案交办工作提案委正积极会同县委办、县政府办协商研究，由于一次会议、二次会议间隔时间不长，计划两次会议的委员提案一同交办，力求委员提案交得下、办得到、有实效。
        （四）协作配合、加强联谊聚力量
        人民政协是爱国统一战线组织，其性质和特点就是团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素为经济社会发展服务。我们按照新形势新任务对人民政协提出的新要求，加强与上级政协和社会各界的联系沟通，积极开展协作和联谊活动，增强了政协工作的活力，拓宽了政协工作的视野。我们配合州政协文教卫体委从1月份开始在全县各乡镇委员中开展了优惠健康大检查活动，活动仍在进行并将持续到５月份，这次真情关怀，加深了与农村委员的感情。2月份，我们配合州政协经科环联委在全县开展了民族传统工艺品和特色食品的调研活动，在全面调查了解县内传统特色工艺品和特色食品情况的基础上，密切了与上级政协的联系和沟通，为促进民族传统工艺品和民族饮食文化的传承和发展做了有益工作。在加强联谊、凝心聚力方面，我们在传统佳节春节来临之际，举办了全县各界人士“迎春茶话会”活动，县五大家班子主要领导与各界人士欢聚一堂，共叙情怀，一起分享全县经济社会发展的喜悦，一起憧憬保靖美好的未来；我们还关注家乡在外的游子，为保靖籍在外各界人士寄送反映家乡变化、寄托浓浓乡亲的慰问信300余封，给他们送去了美好的祝福，让他们时刻心系家乡。这些活动的开展，有利于鼓舞人心、凝聚力量、增进和谐。
        （五）突出主体、参与中心出成效
        我们把发挥政协人才荟萃优势、突出委员的主体作用直接参与和服务全县重点工作作为提高参政议政能力和水平的重要举措来抓，拓宽了政协工作领域，取得了很好的成效。三个月来，按照各自联系的工作范围和县委的统一安排，县政协领导和部分委员分别参与了抗冰雪灾害、椪柑销售、椪柑产业的恢复发展、建整扶贫、救助弱势群体等工作。主席、副主席在冰冻雪灾期间，多次冒险深入基层，深入实际了解群众的生产生活困难，慰问受灾群众，为生活困难群众送去慰问金1.2万元，大米1500斤。政协常委、喜阳集团总经理吴锋响应政府号召，积极担当社会责任，真情服务三农，发挥集团农业产业化龙头企业的优势，大量收购县内滞销椪柑，积极为政府分忧，减少桔农的经济损失；政协常委、农业局农艺师余国标，发挥专业优势，从正月初四一直到现在，以桔园为家，把群众当亲人，为他们提供销售信息，帮助联系经纪人，送技术到果园，悉心指导农民做好桔园的灾后培管，直接培训农民累计5000余人次，深受农民群众的欢迎和好评。我们深入建整扶贫村，与村民共谋发展增收大计，理清了工作思路，明确了一年的工作重点。政协机关干部解囊相助，为贫困家庭捐资1850元，为不幸遭遇火灾的车湖村村民彭善友及时送去慰问金500元、大米100斤、棉被一床，协调资金1000元帮助民中一名贫困学生完成学业。我们支持政协委员参加了县委组织的“人民满意公务员集体”和“人民满意公务员”的评选活动，使这项活动有了更广泛的社会参与，让各界人士的意愿在这一活动中得到表达，更加体现了公开、公平、公正，意义更加深远。通过扎实有效地开展这些工作，使政协赢得了社会的广泛赞誉，提升了政协的良好形象。
        （六）健全制度、自身建设上台阶
        我们把加强自身建设作为政协组织提高履职能力，实现七届政协工作良好开局的基础。通过加强学习，建立健全规章制度，加强机关干部队伍和作风建设等方式，提高政协工作的能力。注重学习，把学习贯彻党的十七大精神，新修订的政协章程和提案的规范撰写作为重点。周密制订学习计划、明确学习重点，采取以会代训、集中学习、个人自学相结合的方式，积极引导和组织全体委员和政协机关干部参加学习。3月份，政协机关一名副主席和一名委室主任还参加了全州的处级干部和科级干部培训班。通过不断加强学习，使全体政协委员和机关干部的整体素质得到提高，贯彻落实十七大精神的自觉性和积极性进一步增强；全体委员特别是新委员初步认识了人民政协的性质、地位和作用，明确了委员职责和权利；掌握了委员提案规范书写的基本要求，提高了运用提案参政议政的水平。积极推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设。进一步完善了《保靖县政协委员守则》，继续将政协委员提案办理工作纳入政府对工作部门和单位目标管理进行考核的重要内容加以推进，完善了机关内部管理等一些规章制度，为推动政协各项工作的有序开展奠定了基础。加强政协机关干部队伍建设。根据县委提名，对各专委会负责人进行了任命，提拔了一名专委会主任，交流出去一名机关干部。为了推动机关的作风建设，我们按照县委的要求，深入实践“千名干部下基层”主题活动。主席、副主席亲自带领政协机关各委室全体同志深入扶贫联系村调查研究，与老百姓共谋致富良策，既锻炼了干部，又帮助了群众。
为了不断开创政协工作新局面，创新工作思路，我们召开了主席会议和常委会议进行专题研究，围绕全县工作的总体安排部署和工作重点，我们制订了2008年工作要点，从自身工作特点出发，找准政协工作与县委、县政府中心工作的结合点，明确了履行职能的定位和重点，并于3月初向县委常委作了汇报，得到了县委的肯定和支持。
        二、2008年工作安排
        （一）把学习摆在突出位置，积极推进学习型政协的创建
        努力建设学习型组织。把政协领导班子、全体政协委员和政协机关干部作为学习的重点对象，以中共十七大精神、统战政协理论、政协章程、法律法规和现代经济知识、科学知识、社会管理知识为学习的重点内容，采取专题讲座、业务培训、集中学习交流、个人自学、政情通报、参观考察学习等方式，积极引导和组织好政协组织不同层次的学习，使每一位政协委员至少要参加一次组织的集中学习或业务培训，让尽可能多的政协委员参加集中学习交流和参观考察活动，努力营造浓厚的学习氛围，切实推动学习型政协的创建。要通过学习，使全体政协委员和政协机关干部进一步更新思想观念，拓宽工作思路，提高政策理论和参政议政水平。
        （二）深入开展视察调研工作，扎实有效地履行政协职能
        要紧紧围绕全县具有全局性、前瞻性、战略性的工作，深入开展调查研究，咨政建言，切实有效地履行政协的政治协商、民主监督、参政议政职能。一是充分利用政协全体会议、常务委员会议、主席会议和各专门委员会会议等平台，就全县经济、社会发展中的重大问题进行不同形式的政治协商，进一步发挥人民政协的政治协商在县域经济社会发展中的作用，促进县委、县政府决策的科学化、民主化。二是切实加强民主监督。进一步畅通民主监督的渠道，创新民主监督的形式，拓宽民主监督的层面，充分调动广大政协委员，通过视察、社情民意调查、提案、建议案等多种形式进行监督，切实提高民主监督的实效。重点围绕我县经济社会科学发展和人民群众关注的突出问题，深入了解、反映实情、提出建议。大力支持担任监督员的政协委员认真履行职责，积极参与县委、县政府和有关部门组织的政风行风评议等工作。三是扎实开展调研视察活动。坚持少而精、专而深、求实效的原则，把县城的规划发展和我县椪柑产业灾后的恢复发展作为重点调研课题，进行二次专题调研；围绕县委、县政府的工作重点和人民群众关心的热点难点问题，就全县重点工程建设、省定八件实事完成情况、迁陵城区管理、民族地区优惠政策落实等组织委员进行四次专项视察。汇集委员的真知灼见，写出有份量的调研报告，提出有价值的意见和建议，为县委、县政府决策提供有益参考，为县域经济社会科学发展、和谐发展献计出力。四是把提案工作作为政协的一项全局性工作来抓。认真研究一次、二次会议的委员提案交办，力争在4月底之前把委员提案全部交给承办单位；切实做好委员提案的跟踪督办工作。对确定的重点提案，将采取主席会议督办，主席、副主席领衔督办，专题视察督办，现场督办和跟踪督办等多种方式督办，切实提高提案工作的实效；注重提案的质量和办理效果，将开展提案办理和优秀提案评比活动，对承办提案的先进单位和优秀提案进行表彰，以此进一步激发委员提案的积极性和促进委员提案的办理落实。五是认真开好政协常委会议和各种专题会议，就县域经济社会发展中的重大问题进行协商。一季度常委会议讨论贯彻落实县委经济工作会议精神。二季度听取县人民政府上半年经济运行情况通报。三季度听取相关部门工作情况通报。四季度主要听取县人民政府全年经济运行情况通报。
        （三）坚持团结民主主题，广泛凝聚各方力量
        团结凝聚人心，民主促进和谐。围绕构建和谐保靖，一是发挥委员的主体作用。不断建立健全联系委员的制度，发挥好政协委员组的纽带作用，认真加强委员管理，积极组织委员开展活动；政协机关干部要努力做好服务工作，当好服务员，采取“走下去，请进来”的办法，及时了解委员的工作、学习、生活情况，尽力帮助他们解决一些存在的困难，激发其履行职能的更大热情，发挥更大的作用；让尽可能多的委员参与政协组织的视察、调研活动和各种会议，让他们知无不言，言无不尽发表各种有益的意见和建议，通过他们充分表达社会各阶层、各群体的利益诉求，使各界人士实现有序政治参与，使政协真正成为行使民主权利、参政议政和汇聚群众智慧的大舞台。二是加强联谊交友工作。发挥人民政协联系广泛等优势，认真开展各种形式的联谊活动，进一步加强与各界成功人士、知名企业家和“三胞”亲属的联系，积极做好宣传、推介、联络工作，协助县委、县政府引进项目资金和人才智力，推动我县经济社会又好又快发展。三是进一步做好文史、民族、宗教等工作。充分发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用，协助做好非物质文化遗产的保护工作和保靖珍贵史料的收集、整理；重视民族团结和宗教和睦，做好土家族、苗族民风民俗及自然风光影像资料的收集，让民族文化得到传承和发展；做好本土诗词的收集整理，编辑出版《酉水诗词》第十三辑。四是努力激发社会活力。进一步加强与人民团体和其它界别及其代表人士的联系和沟通，发挥其在政协组织中的作用。广泛收集高质量的社情民意，多了解民情、掌握民意、倾听民声，协助县委、县政府做好宣传政策、协调关系、理顺情绪、化解矛盾、促进发展的工作，引导各界有序参与政治生活，为全面建设小康社会凝聚人心、汇聚力量。五是继续办好《政协之声》专刊。搞好刊物信息员培训工作，拓宽刊物信息来源，提高刊物质量，扩大社会影响，使之在政协履行职能中更好地发挥作用。六是不断扩大政协的社会影响。密切与新闻单位的联系，加强政协的各种重要会议、重大活动和委员先进典型的宣传报道，不断扩大政协工作的影响力，为政协履行职能、开拓创新营造良好氛围。
        （四）全面加强机关建设，努力提高工作实效
        要把加强机关的建设作为提高政协组织履行职能的能力，适应新形式新要求，不断开创政协工作新局面的重要工作抓紧抓好。一是加强常委会和专委会建设。推进制度建设，规范工作程序，创新工作方式，激发内部活力，把常委会建设成为组织和推动各界委员认真履行职能、推进政协工作深入发展的领导集体。优化专委会人员配置，提高业务素质。加强专委会之间，专委会与党委、政府职能部门之间的协调配合，切实发挥专委会在履行职能中的基础作用。二是要推进“三化”建设。进一步贯彻落实《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》精神，坚持重大事项向县委请示，重要工作向县委汇报，积极争取县委、县政府重视支持政协工作，积极推进履行政协职能的制度化、规范化、程序化建设。切实加强与上级政协的工作联系，与外省市县及州内兄弟市县政协的交流，不断开阔视野，增进友谊。三是加强政协机关建设。积极开展文明单位创建工作，加强“三个文明”建设目标管理，突出抓好党风廉政建设。创新工作机制，切实转变工作作风，不断提高政协机关干部工作服务质量和工作实效，努力把政协机关建设成为学习型、服务型、创新型机关和民主和谐的委员之家。四是抓好政协机关驻村建整扶贫工作。加强工作队自身建设，突出抓好驻点村的烤烟产业开发、基础设施建设和其它社会事业建设，加大资金的争取和投入力度，认真搞好农业科技服务，促进农业增产和农民增收。五是积极参加公益事业。组织委员和政协机关干部继续开展扶贫帮困、“送温暖、献爱心”、捐资助学等社会公益活动，帮助受灾和困难群众解决实际问题。积极引导委员中的民营企业家增强实力促进就业，奉献社会。
        各位委员、各位同志，风劲帆满海天阔，俯指波涛更从容。中共十七大描绘了加快发展的宏伟蓝图，目标催人奋进，前景光明灿烂。让我们在中共保靖县委的领导下，高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，群策群力，与时俱进，开拓创新，为夺取全面建设小康保靖的新胜利做出新的、更大贡献！