罗 亚 阳
（2008年2月19日）

同志们：
       
        刚才，靖波书记作了重要讲话，大家要深刻领会，狠抓落实。下面，我主要就去年的经济运行情况和今年经济工作的具体部署，讲四个问题。
       
        一、客观总结2007年的经济运行情况
       
        2007年，全县上下深入落实科学发展观，团结一心，务实进取，经济社会实现了又好又快发展。其主要特点如下：
       
       （一）经济保持健康协调发展，结构效益显著提升。全县实现生产总值19.1亿元，增长16%，为近25年来的最快增速。三次产业结构从上年的22∶46∶32调整优化为21∶50∶29。投资、消费协调拉动经济增长。招商引资到位资金3.58亿元，完成固定资产投资5.3亿元，增长21%；全社会消费品零售总额3.78亿元，增长13.5 %。经济发展效益明显提高。财税总收入突破1.7亿元，增长43.5%，占GDP的比重为8.9%，总量全州第三；财政总支出4.8亿元，增长34.3%。万元生产总值能耗率下降4.5%、规模工业经济效益指数达431.2%，分别比2006年提高1、2.2和158.5个百分点。规模企业利润达1.45亿元，增长4.6倍；企业盈利面达86.8%，提高12.7个百分点。金融机构存、贷款余额为14.7亿元、7.6亿元，分别增长27%、8.9%。
       
        （二）优势产业不断壮大，发展后劲明显增强。新型工业化扎实推进。全年实现工业增加值8.94亿元，其中规模工业增加值8.76亿元，增长29.3%；高新技术企业总产值4.95亿元，增长33.7%；冶金、电力、陶瓷和农副产品加工四大主导产业加快发展，总量占全县工业的88.9%。农村经济稳步发展。实现农业总产值7.1亿元，增长4.8%。椪柑、烟叶、茶叶、红薯、花椒、养殖等优质农产品基地初具规模，州级以上农业产业化龙头企业达8家，带动作用进一步增强；获得绿色食品证书的产品达12个；各类农村专业合作组织发展到43个；劳务经济加快发展，助农增收2亿元以上。第三产业实现增加值5.55亿元，增长12.5%，商贸、通信等服务业快速发展，各类物资保障供应充足，城乡市场较为繁荣。
       
        （三）基础设施继续改善，人居环境显著优化。交通设施建设成效明显。迁默公路等县乡公路改造进展顺利，完成路基90.4公里、路面63.9公里；新建复兴和平等11条通畅工程路基42.2公里、路面25公里；实施了28条通村公路建设，新修23公里、改扩建122公里；完成清水坪、葫芦、水田河、复兴4个农村客运站场建设；迁河公路征地拆迁准备就绪。水利能源设施不断完善。顺利启动第三期农网改造工程，完成比耳龙潭等9座上型病险水库治理，实施了葫芦木耳村等17处农村安全饮水工程。城镇建设加快发展。影视文化中心办公楼、政务大楼等一批工程完工，沿江大道、杨霞体育馆等工程进展顺利；小城镇基础设施建设进一步加强，城镇化率达27%。新农村建设扎实推进。启动了农村教师“公转住房”建设；完成11个乡镇卫生院、100个村卫生室和6个乡镇敬老院新改扩建设，新建普戎镇文化站和42个村部，硬化村间道路17个村52.7公里。生态环境建设卓有成效。退耕还林工程顺利通过了国家复查验收；国土资源保护和土地整理工作得到加强，实现了耕地占补平衡，有效整治了非法小煤窑和非煤矿山滥采乱挖等行为，山洪地质灾害防御工作得到加强，搬迁了54户居民；新建沼气池3027口，配套“三改”1776户；环境保护和企业污染治理得到加强，严格落实环保“三同时”制度，大力推进节能减排工作，锌、锰企业实现达标排放，人居环境更加优良。
       
        （四）人民生活水平不断提高，群众得到更多实惠。大力改善民生，确保人民群众共享改革开放成果。城乡居民收入大幅增加，全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达7925元、2237元，增长16.3%、19.8%。省定8件实事全面完成，县定10件实事普遍启动，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。1.3万名困难群众享受了城乡低保，4.5万人次灾民及贫困群众得到有效救助。全县财政供养的五保对象达1736人，“两免一补”政策惠及学生10余万人次，救助家庭贫困中小学生2400人、大学生88人。新增城镇就业2272人，其中下岗失业人员再就业1063人；新增城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险共3万余人次。率先在全省启动了城镇居民医疗保险工作，参保率达61.3%；新型农村合作医疗参合率达87.7%，落实补助资金954.4万元。全面落实移民后扶政策，为12647名移民发放资金756万元。投入各类扶贫资金5400万元，减少贫困人口6000余人。
       
        （五）各项社会事业全面进步，社会管理逐步完善。科技创新体系建设取得较大进展，申报国省科技项目11个。教育 “两基”迎国检顺利通过验收，被评为西部地区“两基”攻坚先进地区。完成12个国、省级文物保护单位申报工作，《撼山鼓》在州庆开幕式上得到高度评价。医疗卫生基础设施进一步完善，公共卫生体系建设得到加强，涌现了全国优秀乡村医生田蕊先进典型。全州第11届运动会筹备工作稳步推进，全民健身运动和群众性体育活动蓬勃开展。人口与计划生育工作再上新台阶，被评为全省优质服务县。政务公开、依法行政、安全生产、行政监察等工作取得新成绩。社会治安综合治理得到加强，依法严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安秩序明显好转，人民群众安居乐业。
       
        二、认真分析当前的经济发展形势
       
        今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府执政的开局之年，做好今年的经济工作十分重要。当前，我县经济发展来势很好，但也面临许多不确定因素，给经济发展带来了较大压力。一是国家宏观调控政策趋紧。目前，国际上出现了石油涨价、粮价上扬和美国次贷危机等诸多不确定因素，特别是中央把“两个防止”作为今年宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，确立了“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的工作基调，在资金供给、土地供应和项目投资等方面的约束将明显加大，对我们主要依靠外部投资加快发展的制约很大。二是自身发展存在不足。当前，我县经济社会发展中还存在以下主要问题：第一，经济增长方式粗放，主要依靠矿产品加工业，新型工业化水平不高，高科技项目少，自主创新能力还不强，在市场上真正叫得响的知名品牌较少。第二，缺乏大项目带动，投资总量不足，基础设施还比较薄弱，抵抗自然灾害能力弱。第三，城镇居民就业压力大，农民收入水平较低，食品等物价较快上涨给困难群众的生活造成了较大影响。第四，少数单位还存在大局观念不强、服务意识不高、工作配合不紧、落实工作不力等问题。对上述这些困难和问题，我们一定要引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
      
        在清醒认识到不利因素的同时，我们必须看到有利我县经济发展的诸多条件，切实增强加快发展的信心：一是经济大环境有利加快发展。当前，全球经济总体稳定，推动世界经济增长的动力更趋多元，全球经济加快重组和国际产业加速转移，跨国投资并购活动更加活跃，将推动世界经济保持稳定增长；我国经济正处于新一轮增长期，各种加快发展的有利因素进一步聚合；我省基础设施的支撑作用、基础产业的带动作用、基础工作的保障作用不断凸显，全省经济发展明显加快；全州快速发展的势头方兴未艾，一批重大基础设施和重点产业项目建成投产，必将发挥有力的支撑和带动作用。国家继续实施扶贫开发、西部大开发战略，继续落实对少数民族地区补贴政策，省里继续推进湘西地区开发，省长和省政府办公厅继续将我县作为扶贫联系点，只要我们抢抓机遇，积极争取，将得到更多的支持。二是良好基础有利加快发展。目前，县乡两级换届工作圆满完成，各级领导将更多的精力用来谋划发展，坚持用发展的办法解决前进中的问题，已成为全县上下的共识，围绕、服从、服务经济建设这个中心意识更加突出。同时，迁河公路、沿江大道等一批重大项目将加快建设，投资拉动更加明显。轩华公司、际鑫公司等一批新建企业的全面投产，将迅速扩大经济总量。此外，随着城乡居民收入不断增加，消费需求持续上升，也将促进经济加快发展。从以上分析可以看出，我们面临机遇大于挑战的有利形势。因此，我们必须运用战略思维和全局视野，综合考虑和整体把握经济环境和形势的发展变化，善于在国家重大战略部署中抢抓机遇，善于在激烈的竞争中抢抓机遇，善于在依托资源优势中抢抓机遇，全面加强基础产业、基础设施和基础工作，努力促进全县经济社会又好又快发展。

        三、准确把握今年经济工作的目标及重点

        今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；万元生产总值能耗率降低4%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；工业增加值增长20%；财政收入增长12%以上；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入增加200元以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内。
为此，必须突出抓好以下四个方面的重点工作。

        （一）坚定不移地推进新型工业化。

        工业是我县经济的龙头，必须坚持把推进新型工业化作为富民强县的第一动力，抓紧、抓实、抓好。　

        1、全力促进现有企业达产增效。全面落实工业发展各项政策，继续实行县级领导联系重点企业、部门协调和干部驻厂制度，激发各级各部门服务工业的积极性，重点围绕电力、原材料、运输、资金、环境、信息等要素，创造性地为轩华公司、西部矿业保靖分公司、锌业公司、齐兴公司等骨干企业搞好协调服务，特别是要积极争取更多电力负荷，科学调度电力，及时化解因冰冻雪灾造成的电力紧缺等生产经营困难，促使企业达产增效，为今年全县经济增长作出更大的贡献。

        2、大力提升改造传统优势产业。支持传统企业与高等院校、科研院所和大企业、大集团的合作对接，创建技术中心和科研基地，力争在开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术上取得突破，增强企业的自主研发能力，提升改造传统产业。重点支持保靖锌业公司热度合金等扩建项目尽快建成投产，开发锌锰下游产品，力争在锌锰矿产品深加工上取得突破。加强陶瓷协会建设，强化陶瓷行业管理，引导陶瓷企业联合经营，拓展销售范围，避免恶性竞争，进一步做大做强酒容器包装，提高陶瓷工艺水平，逐步开发出上档次、价值高、销路好的日用陶瓷、工艺陶瓷，力争陶瓷业发展实现突破。积极扶持和鑫公司钠米氧化镁生产线尽快投产，加快引进保靖天瑞公司、香港凯莲集团等战略投资伙伴，力争在利用本地优势矿产资源镁、钒综合开发上取得重大突破，努力将其培育成第五大优势产业集群。

        3、加强园区基础设施建设。多方筹措资金，加大投入，尽快完成狮子桥等小区危桥整治，不断完善工业小区基础设施。利用好开行贷款，继续加大财政投入，新建钟灵山工业园主干道1200米、网络路2400米，完成渣场及园区广场硬化、绿化等基础设施建设，不断完善配套功能，增强吸纳能力，做大做强工业发展平台，确保年内至少引进1—3个投资在5000万元以上的重大工业项目入园。继续落实相关政策，大力推进工业强乡强镇建设，加大支持力度，进一步提高乡镇重视工业、服务工业的热情和积极性，为发展工业提供更多的优质服务。

        4、加大节能减排工作力度。认真做好第一次全国污染源普查工作。坚决落实环保“三同时”制度，全面加强铅锌浮选、硫酸、电解锌、电解锰等工业污染的治理，落实节能减排“问责制”和“一票否决制”，相关企业要与县政府签订责任书，加大节能减排指标的监测考核和环保执法力度，加强污染监管，严肃查处企业违法排污行为，确保完成节能减排任务。支持企业进行节能降耗的技术改造，积极开发和推广节约能耗的新技术、新工艺和新材料，强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺，推进清洁生产，鼓励利用工业废物再生产，大力发展循环经济。

        （二）全面加快农村经济发展步伐。

        “三农”工作始终是全局工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，积极探索建立以工促农、以城带乡的长效机制，着力推进农村经济发展。

        1、加强农业灾后恢复工作。今年1月12日以来，持续20天的冰冻灾害天气，使我县农业生产特别是柑桔、茶叶、花椒等支柱产业遭受严重损失。2008年要把灾后恢复作为农业农村工作的重中之重。当前，各乡镇和相关部门要及时组织工作组，深入农村、深入田间地头、深入重灾区，迅速准确地做好农业农村灾情灾损的调查统计，及时上报，全面查清灾情。要进一步加强农技服务，及时组织农技、畜牧等专业技术人员，深入基层进行技术指导。要切实加大投入，重点抓好柑桔、花椒、茶叶等农作物的补植、抚育，尽可能减少冰冻雪灾对农业产业造成的损失，促进农民稳定增收。

        2、加强农业支柱产业建设。及时出台《关于加快产业空白村产业建设的意见》，捆绑整合新农村建设、扶贫开发、退耕还林、移民扶持、救灾等相关支农惠农资金，重点培育支柱产业。突出抓好椪柑品低改3万亩，新扩0.5万亩，建成10万亩高标准椪柑示范基地；加强花椒、茶叶、烟叶、红薯等优质农产品基地建设，新扩茶叶0.7万亩，发展红薯3万亩、烟叶1万亩，大力推广烟薯套种等技术，扩大基地规模，提高产品质量。支持吕洞山区加快以黄金茶为重点的产业开发，逐步建立富民产业。为确保产业建设落到实处，今年对农业支柱产业建设实行目标管理，纳入对乡镇和相关部门的年度考核。

        3、加强农村基础设施建设。继续实施农村通达、通畅工程，新扩建通村公路74公里、硬化20公里；加强通村公路养护，保障公路畅通。加强以村间道路硬化为突破口的村容整治，硬化村道100公里。加快实施第三期农网改造工程，迅速恢复冰冻损坏的线路设施，让群众用上电、用好电、用廉价电；加快实施农田灌溉渠系和烟水配套工程建设，力争启动酉水大型灌区续建配套工程，大力实施集雨节水工程，不断改善农业生产条件。加强农村饮水安全工程，尽快恢复因雪灾损坏的人饮工程，保障群众生活用水;完成16处饮水工程，解决1.5万人的饮水安全问题。

        4、千方百计增加农民收入。全面落实涉农补贴政策，支持喜阳集团、秦简公司、万发公司等农业产业化龙头企业与农户联合，大力发展订单农业，扶持专业协会和营销大户，着力解决柑桔等大宗农产品销售难问题，尽快把农产品变成商品，稳定增加农民收入，实现农民、企业双赢。切实增强产品质量安全意识，加强农产品质量安全监管，着力抓好农产品无公害产地认定和产品质量认证，努力生产出更多优质产品，提高农民收益。继续加强外地劳动保障站建设，为我县外出务工人员提供更直接、更高效、更方便的服务；巩固广东佛山、浙江宁波、福建泉州等劳务输出基地，争取新建2个较大的劳务输出基地。整合师资、资金等资源，继续实施农民培训工程，加强劳动力职业技术培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民素质，增强农民就业、创业和创收能力，力争全年培训转移就业农民8000人，持证率85%以上，助农增收2.5亿元以上。大力实施扶贫开发，加快农村脱贫致富步伐，确保至少5500人越过最低收入线。

        （三）不断增强投资和消费对经济的拉动力。

        合理引导投资和消费，不断扩大国内需求，推动经济结构优化升级，形成投资、消费协调拉动经济增长的发展格局，更好地支撑经济发展。

        1、切实加强重大项目建设。全年力争完成固定资产投资4亿元以上。重点加快迁默、迁普等县乡公路改造步伐，完成路基50公里、路面40公里，县内骨干公路40%以上实现硬化；完成迁河公路征地拆迁，力争启动路基工程建设，尽快竣工，畅通和缩短与铁路的连接线；着力抓好酉水大桥等危桥整治、县二级客运站主体工程建设。突出抓好1座小Ⅰ型病险水库、2座病险骨干山塘治理，实施好毛沟等土地整理工程；新建沼气池2000口，配套实施三改1000口；加快实施第三期农网改造，协助抓好竹篙滩水电站建设。突出抓好天瑞公司有色金属实验生产线、鑫隆公司年产3万吨电解锰生产线等重大产业项目建设，力争尽快建设投产。突出加强信息网络建设，完善以光纤传输为骨干，数字微波和卫星传输相结合的干线传输网络，启动数字电视网络建设。各级各部门要透彻研究国家宏观调控及产业政策，找准国家投资重点，把握好产业重点布局、准入门槛和审批时机，积极采取财政贴息等方式，重点抓好209国道升级改造、卡棚水库渠道配套等重大项目的前期工作，协助做好张花高速公路的前期工作，不断充实完善项目库建设。继续坚持重点项目县领导联系制和部门负责制。继续实行重点项目及项目库建设目标管理制度，进一步加强项目的施工、质量、安全和资金的调度与管理，确保项目尽快高质量建成；完善项目效益的评价体系，确保建成项目社会效益和经济效益全面发挥。

        2、加强城镇建设和管理。完成新城区规划修编，科学制定沿江大道规划和小城镇规划；加强城镇规划管理，严肃查处违反规划的行为。完成沿江大道一期工程，力争启动第二期工程；加快县城供水管网改造、县城生活污水处理厂、县城停车场、电力调度中心、迁河路公园等工程建设，继续加大绿化、美化和亮化力度，抓好县城垃圾中转站建设，更换县城垃圾桶，改造城区主街人行道；继续大力推进小城镇基础设施建设，进一步加快城镇化步伐。尽快研究制定加快房地产业发展的优惠政策，力争全年完成投资1亿元以上，重点抓好洪油厂、魏竹路商住小区、汽车队、水泥厂、农场等重点地段和清水金茂花园等房地产开发，努力形成新的经济增长点。切实加强开发用地管理，优化商品房供应结构，增加中档实用房供应，加强经济适用住房开发，满足群众住房需求，加强物业管理，为业主提供良好的居住环境。以全州第11届运动会在我县举行为契机，加大对市民的宣传教育力度，加强县城环境综合治理，开征垃圾处理费，切实解决“脏、乱、差”问题，进一步提高城市品位；积极研究小城镇的管理办法，提高小城镇的管理水平。

        3、不断拓宽筹资渠道。积极上争项目资金，加强城建投资公司建设，扩大融资能力，不断增加政府投资，充分发挥政府投资的引导和带动作用。继续执行对金融机构的奖励政策，鼓励金融机构为企业和项目建设提供更多的贷款，加快县域经济发展；采取强有力的行政手段，调整财政资金存款的结构，重点向支持县域经济力度大的金融机构倾斜，强化金融机构与地方经济的依存关系，提高支持能力；加快建立中小企业的融资担保体系，大力推进银企合作，进一步扩大信贷投入。加强金融市场监管，规范民间投资，积极防范和化解金融风险。培育多元投资主体，鼓励引导非公有制经济投资，形成稳定的社会投资增长机制，全力扩大投资总量，拉动经济增长。

        4、努力提高居民消费水平。积极引导群众树立健康、和谐、可持续的消费理念，推动形成绿色、安全、文明的消费行为，合理引导居民提升消费层次，促进文化、保健等新兴消费，积极拓展消费领域，加快消费结构升级，稳步提高居民消费率。重点实施魏竹路大市场建设，盘活县城老农贸市场，新发展农村超市12家，积极培育现代物流企业，不断完善市场流通体系。加强市场秩序整顿，抓好产品质量和食品、药品安全，加强市场价格监测，严厉打击损害消费者权益的行为。认真做好生猪、粮食、燃油等各类商品供应，确保市场供应充足，品种丰富。大力发展商业、运输、娱乐等服务业，加快会计、律师、咨询以及行业协会等各类中介服务机构发展，逐步完善社会服务体系。尽快完成全县旅游产业发展总体规划评审，为充分发挥、挖掘我县深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源打下良好基础；积极争取项目，启动旅游景区景点开发，力争在融入湘西大旅游圈方面迈出实质性步伐。

        （四）切实加强以改善民生为重点的社会事业建设。

        紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快建立改善民生的长效机制，以更高的热情、更大的决心、更多的投入和更有成效的工作，努力让人民群众生活更加幸福、更加美满。

        1、健全和完善社会保障体系。健全覆盖城乡的就业服务体系，完善就业援助制度，启动实施农村贫困家庭转移就业计划，努力扩大就业。力争全年新增城镇就业2300人，帮助80户零就业家庭实现就业，新增农村富余劳动力转移就业5000人。继续完善城镇职工基本养老、基本医疗保险和失业、工伤、生育等保险制度，逐步提高保障标准，扩大覆盖面；不断提高非公有制企业、灵活就业人员、农民工参保率，今年把困难企业职工和关闭破产企业退休退养人员、农场等单位职工全部纳入基本医疗保险；继续提高企业离退休人员基本养老保险待遇水平，积极探索建立符合我县农村实际、形式多样的农村养老保险制度。继续健全最低生活保障制度，在城市做到应保尽保，在农村将符合条件的贫困人口纳入最低生活保障范围。继续抓好扶贫建房，加快实施廉租房建设三年行动计划，解决好低收入及贫困群众住房难的问题。继续完善社会救助体系和救助机制，向企业、社会等多方筹措资金，积极筹建县贫困家庭学生救助基金会，确保无一人因贫困失学；进一步完善城镇居民医疗保险及新型农村合作医疗制度，实施城乡大病救助，不断提高保障水平，着力解决群众看病难、看病贵的问题；为农民住房提供火灾保险，增强保障能力；加大对受灾及困难群众的救济力度，符合条件的五保对象100%实行财政供养，关心爱护残疾人等弱势群体，努力让每个社会成员都能过上美好生活。

　　2、加快发展社会事业。不断完善科技人才成长机制，加强科技研发，推动科技创新，力争进入全省知识产权创建县行列。积极化解义务教育阶段学校的“普九”债务，为所有农村义务教育阶段的学生提供免费教科书，进一步普及和巩固九年义务教育；加快职业高中建设，以市场需求为导向，培训更多的技能型人才，加快职业教育发展；继续抓好民中扩容等工程建设，不断增加高中生学位，加快高中教育发展；全面完成农村教师“公转房”建设，将教师住房公积金纳入财政预算，切实加强教师队伍管理，加强教师培训，着力建设一支高素质的教师队伍；积极推行素质教育，提高教育质量，促进学生德智体美全面发展。继续为新入学寄宿生免费接种甲肝疫苗，切实加强和完善传染病、职业病和地方病等重大疾病的预防控制、医疗救治和卫生监督体系建设，提高应对突发性公共卫生事件的能力；新建133所村卫生室，抓好县中医院搬迁工程的前期工作，着力完善县乡村三级医疗体系；积极探索“能人领办”等模式，突出抓好乡镇卫生院管理体制改革，激发乡镇卫生院的活力，增强服务农村群众的能力；从今年起，每年筹资25万元，培训现有医技人员，提高他们的医技水平，努力为人民群众提供更加优质的医疗服务。深入开展健康有益、丰富多彩的群众性精神文明创建活动，加强公民道德建设和思想政治工作，牢固树立社会主义荣辱观；着力启动迁陵博物馆建设，继续抓好7个乡镇文化站建设，尽快启用县图书馆，进一步完善县乡村（社区）文化设施；积极开展文化下乡、电影下乡等活动，活跃基层群众的文化生活，满足广大群众日益增长的精神文化需求。尽快完成杨霞体育馆等体育设施建设，全力承办好全州第11届运动会，确保圆满成功；抓好39个村级体育活动场所建设，广泛开展群众性体育活动，提高群众身体素质。认真抓好人口和计划生育工作，积极实施“新农村新家庭”计划，继续落实计生优惠政策，大力开展计生优质服务活动，严肃查处违法生育，确保继续实现“优质服务县”目标。加强国防教育和国防动员，深入开展民兵预备役工作。进一步加快民族、宗教、物价、审计、统计、农机、气象等各项事业发展，充分发挥工会、共青团、妇联、红会、工商联等群团组织的作用，促进和谐发展。

　　3、加快完善社会管理和建设。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，最大限度地激发社会创造活力，增加和谐因素。继续实施水田河、毛沟、葫芦、夯沙等乡镇办公楼工程，切实加强基层政权建设；不断改善基层干部工资待遇，为村 （社区）“五大主干”提供意外保险，进一步健全基层社会管理体制，推进基层民主和基层群众自治。尽早启用政务大楼，将与群众联系紧密的服务职能纳入政务中心集中服务；加强政府网站建设，建成连接乡镇、部门的网络信息平台，推动政府办公自动化，努力提升电子政务水平，方便群众办事；不断完善政务公开、村（社）务公开、厂务公开制度，规范公开内容。加强应急队伍建设，建立完善突发公共事件的应急工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。继续办好县长热线，落实县长接待日制度，加强信访工作，拓宽和畅通社情民意的表达渠道，坚持属地管理原则，积极预防和妥善处置群体性事件，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。坚决实行“一票否决”制度，切实加强安全生产和安全管理，进一步强化和落实安全生产责任，重点抓好交通、非煤矿山和危险化学品等安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全；深入推进平安保靖建设，广泛开展平安社区、平安村镇、平安校园等基层安全创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪分子，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，努力维护社会稳定。

　　4、始终坚持为民办实事。建立和完善加快推进涉及民生问题的长效机制，坚持不懈地为民办实事，真正让广大群众得到更多看得见、摸得着的实惠。今年，县人民政府将切实加强领导，强化措施，集中资金，集中力量，突出办好以下10件实事：(1)实施基层政权建设工程。(2)实施第三期农网改造工程。(3)完成农村教师“公转房”建设工程。(4) 全面落实住房公积金财政补贴。(5)规范干部职工的医疗保险实施办法。（6）完成沿江大道一期工程。(7)实施洪油厂、魏竹路商住小区开发工程。(8) 实施城区主街人行道美化工程。(9)实施农民住房保险工程。(10)落实村（社区）“五大主干”意外保险及改善居委会干部工资待遇。

　　四、狠抓落实，确保全年工作任务顺利完成

　　今年，全县各级各部门一定要紧扣目标任务，切实增强中心意识、责任意识、大局意识、服务意识和服从意识，充分发挥主观能动性，以更加符合实际、开拓进取、富有成效的工作，全力促进全县经济社会科学发展。

　　（一）要牢固树立科学发展观。一是要突出加快发展。科学发展的第一要义是发展。在当前及今后较长一段时期，发展不够是我们的主要矛盾，加快发展是我们的主要任务，科学发展是我们的主要目标。因此，全县各级各部门必须进一步牢固树立科学发展观，始终坚持一切为了发展，一切围绕发展，一切依靠发展，积极想办法、出主意、动真格，千方百计加快发展速度，提高发展质量，不断缩小与先进发达地区的差距。二是要突出创新发展。只有科学发展才能加快发展，只有创新发展才是科学发展，我们要把技术创新、体制创新作为加快发展的根本动力，切实转变发展理念，创新发展模式，提高发展水平。三是要突出和谐发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，高度关注民生，深入实际，联系群众，调查研究，强化措施，切实解决好群众普遍关心的利益问题；加强节能减排，推动生态文明建设，走资源节约型、环境友好型发展道路。四是要突出安全发展。安全是加快发展的基础和保障，要始终把人民群众的生命财产安全摆在首位，努力维护好经济安全、生产安全和社会安全。五是要突出可持续发展。积极推进企业改制，深化农村综合改革，不断扩大开放水平；继续完善招商优惠政策，坚持县领导联系招商项目制度，创新招商方式，吸引更多的外商到我县投资，实现可持续发展。六是要突出统筹发展。坚持从实际出发，以统筹城乡发展为着重点，按照“五个统筹”的要求，推动我县经济社会协调健康发展。

　　（二）要进一步优化经济发展环境。良好的经济发展环境是我县加快发展的法宝，我们要高度重视，进一步优化经济发展环境。一是执行政策零折扣。坚持诚信为本，不折不扣落实县委、县政府关于加快民营经济发展、招商引资、加快工业园区建设等各种优惠政策，原原本本地兑现承诺，以诚信赢得客商、赢得发展。二是部门服务零距离。严格实行首问责任制、一次告知制、限期办结制和到期认可制，加大行政效能监察力度，切实增强各部门的责任意识，规范行政行为，提高行政效率，真正把客商和群众的事当作大事、份内事、最要紧的事，做到份内事情立即办，份外事情协助办，重大事情上门办，一切事情创新办，努力为客商、群众排忧解难，提供优质高效服务。三是生产经营零干扰。认真按照《损害经济发展环境处理办法》等文件规定，严肃查处损害经济发展环境的行为，严禁乱检查、乱摊派、乱收费、乱执法等“四乱”行为，排除对企业的各种干扰。全县任何单位和个人，未经县委、县政府同意，不准对企业进行各种名目的检查；确有必要的检查，经批准办理相关手续后，方可检查。不准向企业乱摊派或变相摊派、强拉赞助和捐赠，不准以各种理由占用企业产品，或强制企业参加不必要的培训班、接受指定性服务，更不准将无偿服务变为有偿服务。严格按照核定标准收费，不准到企业乱收取其他费用。不准擅自查封企业帐户财产和吊销营业执照、扣留企业的物资及设备、随意扣证扣车和罚款、随意停水停电，以及向企业强买强卖物资，干扰和破坏企业的正常生产经营活动和生活秩序。四是处理问题零缺位。不断拓宽投诉领域，创新投诉方式，畅通投诉渠道，特别是要派出督查组，多方收集对客商、群众反映的问题冷漠迟钝、处理拖拉疲塌等影响经济发展环境的不良情况，一经发现，及时查处。充分发挥县长热线、行政效能监察中心、优化办、“经济110” 、信访局等的职能作用，快速反应、快速处置、快速查结企业和群众的投诉，做到办结率100%、反馈率100%、满意率100%。

　　（三）要狠抓工作落实。落实是工作的灵魂，全县上下都必须牢固树立主人翁意识，强化落实理念，建立落实机制，培养落实习惯，真正把落实贯穿于各项工作的始终。一是要抓领导落实。县领导是推动工作落实的核心，要加强考核，兑现责任，坚持亲历亲为，不搞点到为止，不搞浮光掠影，不做表面文章，做到重大工作亲自部署、亲自检查、亲自解决实际问题，一抓到底，一以贯之，做落实工作的表率。二是要抓部门落实。部门是推动工作落实的关键，要大力推行目标管理，加强督查督办，从大处着眼，细处入手，想方设法，千方百计推动工作落实。三是要抓重大工作落实。重大工作、重点工作和中心工作是推动工作落实的重中之重，必须科学做好工作计划，进行周密安排，加强过程管理，解决存在问题，抓好检查评比，严格兑现奖惩，扎扎实实推动工作落实。在抓落实的过程中，要坚持解放思想，用新思想落实新任务，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。

　　同志们，实现今年的各项目标，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们在“十七大”精神的指引下，在县委的坚强领导下，增强信心，团结奋进，励精图治，为开创富民强县新局面而努力奋斗！