——2008年3月20日在保靖县第十五届人民代表大会第二次会议上
县人大常委会主任    贾顺祥

各位代表：
        我受保靖县第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

        一、过去一年的主要工作
        过去的一年，是我县的经济社会发展成效显著的一年，是民主法制建设步伐加快的一年。一年来，人大常委会在县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、十七大精神，坚持科学发展观，围绕富民强县、全面建设小康社会目标，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，各项工作取得的新的成绩。
        (一)立足县情，围绕中心，重大事项决策水平不断提高
        人大及其常委会讨论、决定重大事项，是“一切权力属于人民”的本质要求。过去的一年，为了充分行使好重大事项决策权，在广泛调查研究的基础上，人大常委会加大了行使重大决定权的力度，并对出台的决议、决定进行了跟踪督办，就法制教育，县污水处理厂改址、财政预算等5项重大事项依法作出了决议、决定；同时对《县人民政府落实县人大常委会<关于进一步加快魏竹新区城镇化建设的决定>存在问题的交办意见》和《县人民政府落实〈传染病防治法〉存在问题的交办意见》再次进行跟踪督办，意见中所反映的问题基本得到解决，决议决定落到了实处，收到了实效。
        （二）突出重点，注重实效，执法检查效果显著
        执法检查是人大常委会行使监督职权的重要形式。过去的一年，人大常委会高度重视，除积极配合上级人大常委会开展执法检查外，重点安排了对公务员法、矿产资源法、环境保护法、城市规划法、大中型水库管理条例、宗教管理条例等8部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，对检查中发现的问题，提出了改进措施和建议。通过执法检查，有力地推动了上述有关法律法规在我县的贯彻实施，收到了很好的监督实效。
        （三）紧扣主题，关注民生，工作监督力度加大
        人大常委会在认真开展执法检查的同时，高度重视工作监督。过去的一年，听取和审议了“一府两院”专项工作报告21项（次），有力地促进了各项工作。
抓住关键，加强对国民经济和社会发展计划、财政预算编制和执行情况的监督。突出监督计划的执行，专题听取了年中、年度执行情况报告，并组织开展调查，督促解决问题，加大了对计划执行的监督力度，确保了计划的全面完成；还认真听取和审议了政府关于财政预算编制执行情况和财政审计情况报告，对预算编制的法定依据、指导原则的科学性、结构安排的合理性、预算执行的保障措施进行严格审查，对审查提出的问题进行跟踪督办，有力地保证了人民代表大会通过的预算执行到位。为了加快公共财政体制的形成，不断探索和改进监督方式，初步制定了预算监督工作操作程序，依法规范了政府及财政部门报送人大审查预、决算草案的内容、时间、程序和方法。督促并支持政府开展预算管理改革，着力打造公共财政、阳光财政和绩效财政。
围绕重点，加强对国民经济和社会发展重大问题的监督。过去的一年，人大常委会听取和审议了政府关于城镇化建设及城市规划、交通建设、新农村建设、人事工作、矿产资源管理、农产品质量安全、环境保护等重大问题的专项工作报告，对存在的问题分别提出了整改意见，促进了我县经济社会的快速发展。
关注民生，加强对人民群众普遍关心的热点、难点问题的监督。过去的一年，人大常委会对农产品质量安全、药品安全、环境保护、城市垃圾及污水处理、退耕还林、病险山塘水库治理、新型农村合作医疗、水库移民等事关民生问题进行广泛调研，并听取和审议了有关专题工作报告，分别就存在的问题提出了建议意见，有力地促进了社会事业的发展。同时，认真开展了“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“环保世纪行”和“民保文保法制月”活动，督促解决了一些关于群众生存安全、生活安全、身体健康等方面的热点、难点问题，维护了人民群众的切身利益。
        信访工作是人大常委会联系人民群众的桥梁和纽带。人大常委会高度重视信访工作，过去的一年，共接待来信来访82件（次），接待来访群众200人次，化解了一些不稳定因素。
        （四）坚持原则，依法办事，人事任免更加规范
        人大常委会认真坚持党管干部原则，规范和完善人事任免办法，严格任免程序，充分发扬民主，做到党管干部的原则与人大任免的有机统一。过去的一年，共任免国家机关工作人员24名，其中任命常委会机关工作人员4名，免职6名，任命政府副县长1名，免职1名，任命政府部门负责人4名，免职6名，任命副检察长代理检察长1名，检察员1名，免去人民法庭庭长3名。
        （五）加强联系，搞好服务，代表作用充分发挥
        人大代表是国家权力机关的组成人员，做好代表工作是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。人大常委会高度重视，加强与代表的联系和沟通，切实为代表服务，为代表执行职务、服务经济建设创造了良好的条件。
        切实做好大会服务和督办工作。人大常委会精心组织，周密安排，切实做好十四届人大六次会议和十五届人大一次会议各项服务工作，保证了代表集中精力开好会议，完成各项会议议程；十四届人大六次会议期间，代表提出议案1件，建议、批评和意见45件，经过分类整理，交政府办理，并进行了跟踪督办，议案、建议办复率100%，办结率86%，代表基本满意。
大力支持代表建功立业。人大常委会积极支持和鼓励代表立足岗位，扎实工作，为构建和谐保靖再立新功，各位代表充分发挥自身优势，在各自不同的岗位上发挥了重要作用。唐胜莲代表为新码村基础设施建设和群众脱贫致富，多方奔走，赢得了群众信赖；彭祖华代表在乡镇人大工作岗位上扎实工作，被省政府记一等功；石万发代表创办的万发农业发展有限公司，与广大农户签订红薯购销合同，大力发展定单农业，为家民致富、推进农业产业化作出了新的贡献；管金勇代表所在的土家人集团公司为国家纳税100多万元，解决了500多名下岗职工和农民工就业问题。人大常委会领导走访慰问代表121人次，帮助代表解决生产生活困难资金20多万元。
加强指导与联系工作。人大常委会领导非常重视指导与联系工作，切实加强对乡镇人大工作的指导，多次深入联系乡镇指导工作。举办了乡镇人大主席培训班，进行业务指导；邀请了部分乡镇人大主席列席常委会会议，邀请部分乡镇人大主席参加了执法检查；加强了与上级及周边县市人大常委会联系；成功举办了湘川渝部分区县市人大工作联席会议；成功组织了首届“人大杯”篮球运动会，使政府及其部门的人大意识普遍增强。
        （六）精心组织，圆满地完成了换届选举工作任务
        去年县乡两级人大换届选举，不仅是全县人民政治生活中的一件大事，也是人大工作的一项十分重要的任务。人大常委会高度重视，在县委正确领导下，精心组织，周密安排，扎实工作，新一届人大、政府领导班子成员和县人民法院院长、县人民检察院检察长顺利产生，既保证了组织意图的实现，又体现了人民群众的意愿，州委对此非常满意。
        （七）加强学习，完善制度，自身建设有新起色
        过去的一年，人大常委会从地方国家机关行使职权的特点出发，以提高素质为主题，以改进作风为关键，以达到和谐为目的，积极推进人大常委会及其机关自身建设，切实组织开展业务、法律知识学习活动，提高自身素质，还进一步完善了有关制度，认真开展廉洁从政教育，自觉遵守八条廉政承诺，严格要求机关工作人员自觉接受人民群众和代表的监督。
过去的一年，县人大常委会积极响应县委号召，主动投身于全县新农村建设。2007年，人大常委会积极参与小康示范村¬¬¬—清水坪镇大桥村建设，千方百计筹措资金近80万元，硬化该村魏家段道路600米，硬化通户路10000米，亮化村道2000米，建沼气池50口，使该村面貌发生了根本性变化。人大常委会领导多次深入联系乡镇，积极为乡镇排扰解难，为群众办实事。
过去的一年，人大常委会的工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些不足。主要表现在：重大事项决策水平有待进一步提高，执法检查力度有待进一步加大，监督实效有待进一步增强，代表作用有待进一步发挥，自身建设有待进一步加强。这些问题要引起高度重视，认真加以解决。
各位代表，过去的一年，人大常委会各项工作成绩的取得和经验的积累，是县委正确领导的结果，是各位代表和人民群众的认真监督和大力支持的结果。在此，我代表县十五届人大常委会表示衷心的感谢！

        二、2008年的主要工作
        各位代表，县十五届人大常委会已选举产生，我们坚信，在县委的领导下，新一届人大常委会一定不会辜负全县各族人民的重托，团结奋斗，与时俱进，力争取得新的更大成绩。
2008年，县人大常委会工作的指导思想是：在县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职责，积极推进依法治县进程，为实现富民强县目标，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。
        （一）依法行使法律赋予的各项职权
        要依法行使决定权。要严格按照《县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，依法决定重大事项，并加强督促检查，确保决议决定得到很好的贯彻落实。2008年，将对公民旁听人大常委会会议作出规定。
        要依法行使监督权。全面贯彻落实监督法，增强监督意识，完善监督程序，强化监督措施，突出重点，加大执法检查力度，保证宪法和法律在我县的贯彻执行。
        一是要强化工作监督，听取和审议“一府两院”专项工作报告。2008年，人大常委会将听取和审议县人民政府2007年财政预算超收收入使用方案的报告，听取和审议2007年县本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告，听取和审议2008年县本级财政预算调整方案的报告，听取和审议县人民政府推进新型工业化工作的报告，听取和审议县人民法院民事审判工作的报告，听取和审议县人民政府城乡社会保障体系建设工作的报告，听取和审议县人民政府药品、食品质量监督工作的报告；听取和审议县人民政府抗冰救灾工作的报告，听取和审议县人民政府贯彻落实环境保护法工作的报告，听取和审议县人民政府农业产业化工作的报告，听取和审议县人民政府民族工作的报告，听取和审议县人民政府城镇居民基本医疗保险和农村合作医疗工作的报告，听取和审议县人民政府关于城市建设、城镇规划修编和土地利用总体规划修编工作的报告。此外，县人大常委会主任会议还将适时地听取和审议我县重点工程和其他重点工作的专项工作报告。
        二是要加强法律监督，确保法律实施。2008年，人大常委会除积极配合上级人大常委会开展执法检查外，对人民群众普遍反映的热点、难点问题开展执法检查，重点就药品质量安全法、环境保护法、城市规划法等法律法规实施情况，开展执法检查，维护人民群众的根本利益。
        三是要加强跟踪监督，提高监督质量。2008年，人大常委会将进一步加强对已出台的决议、决定和意见贯彻落实情况进行跟踪督办，重点对县人民政府贯彻落实县人大常委会《关于进一步加强法制宣传教育的决议》的情况进行跟踪督办；继续深入开展“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“环保世纪行”和“文保民保法制月”活动，进一步巩固活动成果。
要依法行使任免权。要进一步规范人事任免工作，坚持任免程序，严把任职条件，努力实现党管干部原则和常委会依法任免的有机统一，坚持对国家机关工作人员实行任前从政发言制度，并进行跟踪监督，避免干部“带病”上岗。
        2008年，人大常委会将开始启动对政府及其各部门规范性文件的备案审查工作。
       （二）认真做好代表工作
        要坚持和完善联系代表制度。县人大常委会组成人员和县级领导要经常深入到代表中去，听取代表意见，了解社情民意，帮助代表解决生产生活中遇到的困难和问题。
要严格依法保障代表权利。要严格按照法律规定，为代表执行职务创造条件，充分发挥代表作用，积极组织代表开展活动。2008年，人大常委会将组织代表就部分重点工程、食品、药品整治与监管、城镇居民基本医疗保险及农村合作医疗基金使用等情况进行视察。
要认真做好代表建议、批评和意见的督办工作。代表提出的建议、批评和意见，是代表履行职务的重要途径。各级各部门要把办理好代表建议、批评和意见的工作，列入重要议事日程，坚决克服文来文往现象，注重提高办理实效，帮助人民群众解决生产生活中的实际问题，通过代表建议、批评和意见的办理，使代表满意、人民群众满意。
        （三）努力做好联系与指导工作
        要进一步加强对乡镇人大工作的指导。2008年，县人大常委会将根据工作需要，邀请部分乡镇人大主席列席县人大常委会会议，在下半年适当的时候举办乡镇人大主席、副主席培训班，开展业务培训，以提高人大主席的业务能力；进一步修改和完善人大常委会主任、副主任联系乡镇人大工作制度，制定县人大常委会关于加强对乡镇人大工作指导的意见，切实加强对乡镇人大工作的指导，提高乡镇人大工作水平。
要进一步加强与上级及周边县市区人大工作的联系与指导。积极争取上级人大常委会的指导，适时邀请周边县市人大常委会领导来我县指导工作，切实组织相关人员外出学习考察，认真学习外地经验，推动我县人大工作。此外，积极参加湘川渝部分县市区人大工作联席会议。
        （四）进一步加强自身建设
        要进一步加强学习。要深入学习党的十七大和全国“两会”精神，用科学发展观统领人大工作，准确把握党的基本路线、基本方针和基本纲领，自觉坚持正确的政治方向，时刻保持清醒的政治头脑；要深入学习监督法等法律法规，依法开展工作，不断提高业务素质和工作能力。
要进一步改进作风。要大兴调查研究之风，经常深入实际，深入群众，发现、分析、研究和解决问题；要大兴勤政廉政之风，自觉遵守党员领导干部廉洁自律若干规定，牢牢把住党风廉政建设和反腐败思想防线，勤政廉政；要大兴勤奋务实之风，继续深入开展学习型机关、创新型机关、和谐型机关创建活动，不断增强人大常委会的凝聚力和战斗力。
        要进一步完善制度。要进一步完善人大常委会的各项制度，用好的制度规范工作，用好的制度来规范行为，使人大常委会的各项工作逐步走上规范化、法制化、程序化和科学化轨道。
        2008年，人大常委会在做好上述工作的同时，还要认真完成县委交办的各项工作，并进一步加强机关作风建设和扶贫建整等工作。
        各位代表，在新的一年里，人大常委会将不辱使命，在县委的正确领导下，团结、依靠广大代表，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习党的十七大和全国“两会”精神，认真贯彻落实科学发展观，同心同德，团结一致，开拓进取，为全面建设小康保靖、法制保靖、和谐保靖而努力奋斗！