在县委半年经济工作会议上的讲话(罗亚阳)

1、坚持以经济建设为中心，千方百计推动经济发展。我们始终把加快发展作为首要任务，积极化解发展中的矛盾，认真解决发展中的问题，全力以赴推动经济回升平稳增长。一是及时组织抗冰救灾和灾后重建，尽快恢复群众的生产生活。年初冰冻灾害发生后，县委、县政府高度重视，迅速召开紧急会议，启动应急预案，县领导多次深入灾区一线及电力、石油等部门调研，掌握情况，研究对策，集中人力、物力和财力，抗击冰冻灾害，并把灾后重建作为重中之重，先后投入抗冰救灾资金和灾后重建资金2000余万元，发放大米13 吨、衣物1万余件，尽快恢复了遭受损坏的电力、交通、水利、供水等基础设施，解决了受灾群众的生活困难，积极恢复柑桔、花椒、茶叶等农业支柱产业，为大灾之年促进农民增收打下坚实基础。先后多次研究柑桔滞销问题，对柑桔销售实行补助政策，落实资金295万元，帮助果农外销柑桔3万余吨，支持喜阳集团积极收购农民滞销椪柑2.25万吨，为果农挽回直接经济损失近1000万元，尽最大努力减少了灾害造成的损失，促进了农民增收。二是积极协调优化服务，工业生产逐步走出低谷。围绕壮大工业主导经济，积极为工业提供更好的服务，促进企业达产达效，工业经济从一季度下滑22.9%到增长3.7%，工业增加值占上半年生产总值的51%，支撑了全县经济增长。年初以来，明确了每个重点企业的联系县级领导，选派了16名工作人员进驻企业帮助工作，组建了工业经济110办公室，召开了加速推进新型工业化座谈会，制定了《进一步优化工业经济发展环境的若干意见》，帮助西部矿业保靖分公司、轩华公司等骨干企业化解了因内部管理、污染等引发的各种矛盾。进一步加强与周边县市的协调，多次到州里汇报争取，帮助解决原材料、电力、燃油等供应问题，促进了企业生产。并把轩华公司、际鑫公司、掌坤公司等5家企业纳入规模以上企业“笼子”，规模以上企业总数达42家。同时，加强工业园区建设，毛沟、复兴、大妥、迁陵等工业小区继续发展，仙赐公司、志民公司等企业已建成投产；钟灵山工业园新建成主干道1200米，网络路2400米正在施工，天瑞公司、浩洋公司等正抓紧建设，入园企业总数达19户，其中投资1000万元以上的企业10家、过亿元的企业2家。三是全面落实支农惠农政策，农业农村经济稳步发展。认真落实种粮直补等各种支农惠农政策，加大对农村的投入，推动农业生产平稳增长。上半年农业总产值达3.15亿元，增长3.9%。粮食播种面积32万亩，其中水稻13万亩，玉米7万亩，高淀粉红薯5万亩。创办柑桔产业示范样板点21个，实施柑桔“三疏一改”2.8万亩，培管柑桔17万亩；新建高标准换金茶基地500亩，培管茶叶1.5万亩；培管花椒2万亩，种植烟叶1.02万亩、蔬菜12万亩。出栏生猪9.46万头、牛0.52万头、羊6.23万只，出笼家禽38.13万羽，分别增长3.88%、2.05%、2.46%、2.55%，水产品产量835吨，增长15.97 %。加强劳务培训，培训人员1.3万人次，新增农村劳动力转移就业2200余人。四是积极发展服务业，第三产业对经济发展的贡献率提高。加快发展批发零售、邮电通信、餐饮业等各种服务业，第三产业实现增加值1.28亿元，占上半年生产总值增量的59.1%，比去年同期提高46.1个百分点。其中，批零贸易1.73亿元，增长18.3%；餐饮业务2295万元，增长18.07%；邮电业务2606万元，增长15.98%。

2、坚持以项目建设为抓手，加快基础设施建设。突出抓了43个重点项目建设，按月调度进度，加强工作督查，逐个分析原因，积极解决困难，36个重点项目开工建设，开工率达83.72%，一批工程已陆续完工。县乡公路改造工程完成路基50公里、路面20公里，坝比路竣工通车，迁默路一期、迁普路、复大路正在进行路面施工，迁默公路二期工程顺利启动；新增通村公路15 条45.65公里，硬化10.95公里。影视文化中心办公楼顺利竣工，杨霞体育馆建成投入使用，魏竹路大市场等项目顺利启动。沿江大道一期工程一标段已基本建成，二、三标段正在抓紧施工，完成工程量的70%；二期工程路基已全面开挖。土地整理项目整理农田面积5895亩。大妥甘溪河治理工程全面竣工；水银董家冲、阳朝卡洞坪等病险水库治理工程正抓紧实施。大妥村等25处农村安全饮水工程项目开工建设，可解决安全饮水1.7万余人。迁河公路、城市生活污水处理厂等重点项目加紧做好相关前期工作。

3、坚持以人为本，强力推进实事建设。我们把为民办实事作为以人为本、关注民生的具体体现，加强领导，明确责任，强化措施，先后调度、安排义务教育阶段合格学校建设资金、城镇廉租住房和经济适用房建设资金、县乡公路改造工程配套资金、农村沼气池建设补助资金、县城城区治安电子防控系统建设资金近900万元，为民办实事工作成效明显：省定24项为民办实事工作中，义务教育阶段学杂费免除率等4项已完成或超额完成，农村安居房建设等5项实现任务过半，城镇居民医疗保险等15项已全部启动实施。县定10件实事进展顺利，5件已经完成，具体是：全部落实了所有乡镇干部、农村教师等财政供养人员的住房公积金政策，提高了干部职工的医疗保险包干总额资金，为5.5万户农民落实了住房保险金，给全县1010名村（社区）“五大主干”每人购买了意外保险并提高了工资待遇，改造了县城主街人行道。农村电网完善工程等实事正在抓紧实施。与此同时，狠抓了社会保障体系建设，上半年新增城镇就业2008人、下岗失业人员再就业724人、新增五项保险人数6615人。提高了新型农村合作医疗的补助标准，参合率达93.2%，为30691名参合农民发放补助资金626.32万元；加大城镇居民医疗保险工作力度，参合率已达53.16 %，广大群众得到更多的发展实惠。

4、坚持做强县城龙头，提高城镇建设和管理水平。以承办第11届州运会为契机，加强城镇建设和管理，县城的服务设施不断完善，服务能力明显增强，龙头作用发挥充分。投资300余万元，县城老城区主街人行道全部换成了麻石路面，设置了新垃圾桶。修建了城北停车场，租借保靖二级客运站、免费开放临街10个单位场地作为城区车辆停靠点，城区车辆实现了归场归点停放；开通了保靖至花垣的县际公交车，完成了县城出租车换代，推行严管街、样板路工程，交通秩序明显好转。全面落实“门前三包”责任制，健全了县、镇、社区三级管理体制，努力构建“大城管”的长效机制。大力开展城区环境综合整治，拆除摊棚260余处，查处占道经营、乱贴乱画、乱扯乱挂5400余处，城区环境卫生整洁，市容市貌焕然一新，城市品位显著提升。

5、坚持当好合格东道主，圆满完成承办州运会任务。我们把承办好第11届州运会作为一项政治任务，成立了由靖波书记任名誉主任，我任主任，县五大家相关领导为副主任，县直相关单位主要负责人为成员的筹备工作委员会，设立了11个筹备工作组，每个组都由县级领导牵头，负责落实相关工作。多次到州里专题汇报、多次召开会议研究部署，多次深入杨霞体育馆、碗米坡赛区等检查工作进展情况，积极解决困难，特别是今年县财政克服困难投入1100万元，几年来累计投入2000余万元，为州运会的顺利召开提供了坚强的后勤保障。在全县上下的共同努力下，圆满成功地承办了我州历史上设置项目最全、参赛人数最多、比赛规模最大的第11届运动会，实现了“隆重、和谐、健康、安全”的目标，得到了上级领导的充分肯定和广大人民群众的一致好评。我县体育健儿在运动会上获得了78枚金牌、团体总分第一的好成绩。这次州运会的成功举办，全方位展示了保靖的发展水平，充分体现了保靖的办事能力，有力地树立了保靖的崭新形象，切实鼓舞了保靖干部群众的信心和干劲，成为保靖加快发展的新起点。

6、坚持经济社会和谐发展，全面加强社会事业建设。召开了全县科技工作大会，表彰了科技兴县功臣等先进，申报了18个科技计划项目，下发了《关于增强自主创新能力，建设创新型保靖的决定》，大力推动科技创新。完成了“普九”债务清理工作，平稳推进教育经费“新机制”改革，发放贫困学生救助资金623.4万元；加强教师队伍管理，教育质量稳步提高，518名高中毕业生上了本科线，上线率达45.6%，比去年提高9.6个百分点。加强手足口疫病防治、疫苗接种等工作，无甲类传染病报告；选送了14名乡镇卫生院医生到县以上医院进修，培训村医83人；依法打击“医闹”事件，有力维护了正常的医疗卫生秩序。大力开展群众性文化活动，公益放映农村电影950场次，州运会开幕式文艺演出获得巨大成功，为州运会增了光添了彩。顺利完成污染源普查工作，扎实开展打击非法炼钒工作，污染治理成果得到巩固。抗灾募捐工作成效显著，为全县抗冰救灾募集善款19.4万元，为四川地震灾区募集善款238万元。切实抓好计划生育、安全生产、预防群体性事件、规范民间融资、社会治安综合治理、依法行政、政务公开等各项工作，确保了全县社会大局稳定。

第一，经济增长速度减慢，实现预定目标压力大。我县经济从5月份开始回升，但上半年GDP增速仅列全州第6，比去年同期低9.1个百分点，比预定目标低4个百分点，财税总量则让出了全州第三的位置。经济增长速度明显减慢有三个主要原因：一是年初的冰冻灾害给全县造成的直接经济损失巨大。二是受美国次贷危机和国际石油、粮食价格持续上涨的影响，国内原材料价格全面上涨，电价也每度上涨0.025元，企业生产成本大幅增加，而锌锰等主要产品价格下跌，企业盈利空间明显减少，影响了企业的生产积极性。同时，由于国家实行从紧的货币政策，企业贷款难度大，流动资金缺乏，加上受花垣矿山整治及电力供应紧张等因素影响，企业开工明显不足，选矿企业一直停产，西部矿业保靖分公司电解锌生产线没有生产，且多次因电力紧张不得不对企业限电，电解锰、电解锌等骨干企业不能满负荷生产，企业发展困难很大。三是冰冻灾害以来，上级调度发电，水电企业超低水位运行，加之降雨量比去年同期减少120.5毫米，发电出力不足，发电量比去年同期下降30%。上半年，全县规模工业企业实现利税6421.2万元，下降33.6 %；工业经济综合效益指数为127.2%，下降45.6个百分点。

第四，经济发展环境出现反弹，维护社会稳定压力大。企业周边部分群众因污染、补偿等问题强行堵厂、聚众索赔等现象时有发生，影响了企业的正常生产。少数单位的大局意识、中心意识、服务意识和服从意识不强，还存在把法律赋予的职能神秘化、个人化和利益化等不良倾向，一味地强调程序，一味地强调罚责，一味地强调部门利益，没有结合保靖实际情况，忽视维护群众利益，忘记加快保靖发展的根本任务，服务职能严重弱化，经济发展环境出现一定程度反弹。同时，全县安全事故时有发生，不正常上访明显增多，特别是进京上访达8人18人次，被登记7人13人次，和去年同期比分别上升了157%和225%，对社会稳定和保靖形象造成了一定的影响。

（一）千方百计促进工业经济提速发展。发展工业是加快保靖经济发展的最大出路，而生产不足是我县工业面临的最大困难，我们必须把企业当作“宝贝”，精心呵护，重点扶持，逐步做强，确保全年工业增加值增长20%以上，切实支撑经济快速发展。一是要为企业提供优质服务。牢固树立“服务企业就是服务纳税人，就是服务保靖，就是服务自己”的理念，认真兑现工业发展优惠政策，全面提升服务质量。联系企业的县级领导、驻厂干部以及相关乡镇及各部门的领导都要深入企业调研，积极帮助企业协调解决各种问题，特别是要认真研究，组织精干力量，加大对锰锌原材料及电力、资金等生产要素的协调力度，着力化解企业生产困难，帮助企业走出困境，促进西部矿业保靖分公司、轩华公司、天和公司等重点企业能够满负荷生产，铅锌浮选企业尽快恢复生产。要引导企业充分利用奥运会期间矿山严格管制的机会，搞好检修，为开足马力生产打好基础。要充分发挥工业乡镇、工业园区管委会和经济“110”的作用，积极整合相关资源，进一步建立和完善解决农企矛盾纠纷的长效机制，积极主动解决企业与周边群众存在的矛盾，坚决打击损害经济发展环境的违法违规行为，大力优化工业发展环境，让企业能够更加安心、放心、专心地发展生产，达产达效，提速发展，实现企业效益、经济效益和社会效益三丰收。要进一步加强对在建企业的管理和服务，积极解决建设过程中遇到的困难，促进天瑞公司、浩洋公司、宇宏公司等企业加快建设进度，力争按计划建成投产，形成新的经济增长点。要积极支持保靖锰业公司、富宇公司搬迁入园工作，尽快开工建设，及早投产受益。要进一步加强工业园区和工业强乡强镇的建设和管理，落实目标管理责任制，提高服务能力，努力培育出在全州有更大影响力的工业园区和强乡强镇。二是要提升工业科技水平。县里和湖南大学签订了县校科技全面合作框架协议，以借助湖南大学的科技优势推动县域经济又好又快发展，相关部门要高度重视，加快推进。要积极实施好科技创新专项计划，大力支持企业与科研院校和机构开展科技扶贫合作及技术对接活动，用合作、聘请等方式引进高科技人才，并鼓励企业以委托培训等方式培训企业人才，着力建立企业的科研队伍，提高企业的科研能力，积极研发新产品，达到借才生财加快发展的目的。要重点支持友丰锰业公司加快电解金属锰片技术开发，帮助保靖锌业公司加快实施热度锌合金产业扩建项目，尽快开发出锌锰下游产品。要充分发挥陶瓷行业协会的作用，提高行业管理能力；要鼓励陶瓷企业引进战略合作伙伴，加强新技术研发，逐步开发出新产品，努力打破陶瓷业长期以来徘徊的被动局面，真正提升陶瓷业对经济发展的贡献率。要支持和鑫公司加强科技攻关，帮助其尽快投产，形成现实的生产能力，并积极引进战略投资者，加快金属镁的开发；要切实加快天瑞公司有色金属实验生产线建设，尽快把钒、镁等资源优势转化为经济优势。要加大工业招商力度，深入研究，根据我县的优势资源，实实在在地开展富有成效的招商活动，力争再引进3－5个投资在5千万以上的大工业项目入园，培育更多的工业新亮点。要进一步建立健全资源有偿开发和生态补偿机制，形成推动企业技术创新的强大倒逼机制，促使企业走资源节约型、环境友好型、技术创新型发展路子，努力实现科学可持续发展。

（二）千方百计加快新农村建设。建设新农村必须加快农业产业化发展，增加农民收入，不断提高农民生活水平。一是要加强农村产业化建设。要认真整合资金，突出抓好椪柑、烟叶、茶叶、花椒、蔬菜、红薯、网箱养鱼等优质农产品基地建设和升级改造，进一步做强一批专业村、专业乡镇，提高规模效益。要加大对喜阳集团、土家人集团、秦简公司、花椒公司、万发公司等现有龙头企业的技术创新和扶持力度，支持其做大做强，着力协助企业解决收购资金问题，扩大收购农产品的能力，更好地带动农民致富。要进一步抓好农产品创优夺牌，加强椪柑、茶叶等农产品产地认定及质量安全工作，引导帮助农业产业化企业申报无公害食品、绿色食品、有机食品和农产品产地认定，提高农产品质量和市场竞争力。同时，涉农部门要走出去组织招商，着力引进1—2家知名龙头企业落户我县，推动特色产业和订单农业发展，提高农业综合效益，促进农民增收。二是要加强新型农业服务体系建设。相关部门要认真组织农业技术人员，深入农村搞好技术服务，指导农民做好农作物的防病治虫，指导农民搞好秋收冬种。要切实抓好农产品销售服务，着力构建和完善农产品销售网络，拓展农产品销售渠道，努力使更多的农产品变成商品，让农民手中能够收获更多的“票子”。特别是烟草部门要加强烟叶烤制技术指导，落实收购资金和指标，公平收购好烟农的烤烟；相关乡镇要认真组织烟叶收购秩序，增加烟农的收入；农业等部门要重点研究柑桔销售问题，提供良好服务，加强协会建设，支持营销大户，有效组织外销和加工生产，努力防患风险；工商、石油、交通等部门要开辟农产品销售绿色通道，全力促进农产品销售。相关部门还要加强对农资市场的监管，认真组织开展农资市场大整顿活动，依法严厉打击农资违法事件，维护农民的合法权益。三是要积极拓宽农民增收渠道。要切实加强农村现代市场流通体系建设，壮大和提升农村二三产业，增加农民的工资性收入，着力降低农业在经济总量中的比重，不断优化经济结构。要加强劳务信息的收集与发布，为外出务工农民做好维权等各项服务，继续培训转移农村劳动力就业4000人，力争全年实现劳务经济收入3亿元以上。要大力向上争取和落实财扶资金，加大扶贫开发力度，重点做好51个整体推进村的扶贫开发工作，确保全年减少贫困人口5500人以上。同时，要大力推进5个新农村建设示范村工作，积极摸索出我县新农村建设的管用经验，不断加快农村基础设施和社会事业发展，努力推进新农村建设。

（三）千方百计加快重点项目建设。各级各部门要切实增强项目支撑发展的理念，认真落实重点项目建设目标管理制度，增强目标管理意识，强化联系领导和责任单位的责任；要加强对重点项目建设的质量、进度和安全管理，经常调度督查，全程跟踪服务，对已实施的项目要加快建设进度，未开工的项目要力争尽快开工，扎扎实实推进重点项目建设。一是要加快交通基础设施建设。要突出抓好交通大通道和公路干线建设，确保年内迁普、复大公路改造工程竣工通车，完成迁默公路二期工程的路基工程，力争启动路面工程；抓紧启动迁河公路建设，张花高速公路11月开工建设。同时，要抓好15个村的通达通畅工程和30个村的村间道路硬化，建成复兴农村客运站，新开工普戎和阳朝农村客运站，全面完成酉水大桥等危桥整治工程。二是要加快水利能源建设。力争年内启动塘口湾等小Ⅰ型病险水库治理工程，9月底前完成25个农村安全饮水工程；要加快农村电网完善工程进度，确保全年完成投资3000万元。三是要加快城镇基础设施建设。年内完成迁默公路与县城的接线工程，沿江大道一期工程主体工程全线接通，加快实施二期工程；完成法院审判大楼、劳动技能培训中心建设，抓紧实施梅花大市场、县电力调度中心、移民科技大楼等工程建设，尽快启动魏竹路商住小区、城市生活污水处理厂等项目建设，力争年底开工建设。四要认真做好项目储备工作。相关部门要深入研究国家宏观调控政策，及时掌握国家的投资信息，结合我县的优势资源，加强项目筛选，抓紧开展项目规划、建议书及可研报告的编制，做好项目的包装，并加强联系，有的放矢，主动出击，做好项目申报，力争一批大项目、好项目进入近期项目库，积极谋划好明年的项目建设。

（四）千方百计改善民生。一是要加快实事建设。要重点实施好省定为民办实事和县10件实事工作任务。相关部门要按照“提高标准，创新方法，能快则快，务求实效”的要求，认真总结，分析原因，加强领导，强化责任，加大投入，推动相关工作平衡发展，确保全面完成实事各项指标的全年目标任务。同时，要进一步加快社会保障体系建设，抓好农村合作医疗增资扩面和城镇居民医疗保险工作，提高社会保障能力。二是要加强安全维稳工作。坚决按照“安全第一，预防为主”的方针，全面落实安全责任，强化监督管理，继续深化安全生产专项整治活动，抓好重大安全隐患排查整改，并严防死守，防止死灰复燃，进一步加大事故查处力度，严格责任追究，坚决杜绝重大事故的发生。要加强民间融资监管，规范民间融资行为，积极稳妥化解民间融资风险，维护正常的金融秩序。要围绕“平安奥运”做好稳控工作，全面落实维稳工作责任制和领导包案制度，按照“一个案子、一名领导、一套班子，一个方案，一抓到底”的要求，实行包调查、包处理、包稳定的责任机制，积极预防和妥善处置群体性事件，努力把上访群众稳定在基层，控制在当地，把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，坚决杜绝奥运期间非正常进京上访。要加强社会治安综合治理，始终保持严打整治的高压态势，严厉打击刑事犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，确保全县社会大局稳定。三是要推动其他各项社会事业发展。要认真落实计生优惠政策，抓好各类计生手术，做好迎接省检工作，努力实现省优质服务县目标。要抓好生态环境建设，加强重点行业、重点领域的节能降耗，加大污染治理力度，坚决禁止土法炼钒，防止污染反弹。要加大科技培训推广力度，建成5个农村科技推广示范基地，着力巩固省知识产权示范创建县成果，提高科技创新能力。要积极化解“普九”债务，加大对贫困生的救助力度，做好控掇保生工作，进一步巩固“普九”成果；加大投入，积极解决农村学校危房问题；加强教师队伍管理，着力抓好高中教育和职业教育，促进各类教育均衡发展，努力提高学生素质。要积极支持群众性文艺团体，丰富群众的精神文化生活；大力推进文物和非物质文化遗产保护工作，搞好第三次文物普查工作。要以本届州运会为动力，推进全民健身运动，促进体育事业健康发展。要继续加强城市管理，巩固城区环境综合整治成果，着力提升城市形象。要加强卫生防疫工作，完成133所村卫生室建设，积极培训卫技人员，着力提高医技水平。要大力推进各项改革，扎实推进各项工作，增强发展活力，促进社会和谐发展。

（五）千方百计优化发展软环境。只有更加优化经济发展环境，才能加快保靖发展；只有把各项工作抓落实，才会产生强大的推动力，形成环境“洼地”。一是要转变方式抓落实。各级领导干部要转变领导经济工作方式，把工作的重点放在优化发展软环境上，为经济发展营造良好的政策环境、市场环境、服务环境和法制环境。要按照市场经济的内在要求和运行特点，学会更多地、更自如地运用经济和法律的手段管理经济工作。要切实搞好服务，提高行政效能，更好地服务基层、服务群众、服务市场主体。要善于结合实际，认真研究国家区别对待的产业政策、严格的土地政策、紧缩的财政政策和货币政策，适时适度地落实宏观调控政策，把国家分类指导的宏观调控政策、产业政策和保靖的发展实际结合起来，创造性地开展工作，变政策调控为发展机遇，促进全县经济社会健康发展。同时，要加强对县域经济社会发展重大问题的研究，提出解决问题的思路和办法，提高组织和领导发展的能力和水平。二是要强化责任抓落实。各级各部门要对照全年目标任务来一次回头看，找准差距，明确后段任务、完成时限和质量要求，落实好相关的责任人，研究出具体对策。对完成全年任务难度较大的工作要及时进行专题研究，对一些全局性的重点工作和难点问题，要打破分工界限，由有关领导负责，组成专门班子来抓。要严格实行检查考核、重大责任追究和奖惩制度，确保目标、权利、责任相统一，加快工作落实。三是要改进作风抓落实。要大力推行政务公开，坚持依法行政，加强党风廉政建设，进一步规范行政行为，牢固树立公仆意识和主动服务理念，切实改进干部的工作作风、思想作风和生活作风，真正做到重行务实，说做的，做说的，努力在全县上下形成这样一种风气：凡是研究决定了的事情，就要立即去办，雷厉风行，决不敷衍塞责；就要紧抓不放，埋头苦干，件件落实到位。四是要强化督办抓落实。县委督查室、县政府督查室要以督查真实情况为目标，积极创新督查方式，提高督查效能，对重大决策部署、重要事项、重点项目深入开展专项督查。对落实工作中存在的重大问题，实行通报批评和挂牌督办制度，确保不折不扣地落实好县委、县政府的各项重大决策和工作部署，努力推进全县经济社会又好又快发展。