保靖县人民政府
保政发〔2008〕6号
保靖县人民政府
关于印发保靖县2008年冰冻雪灾倒房恢复重建工作实施方案的通 知
各乡镇人民政府，县直有关单位：
《保靖县2008年冰冻雪灾倒房恢复重建工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年四月七日
保靖县2008年冰冻雪灾倒房恢复重建工作
实 施 方 案
今年1月中旬以来，我县遭受了大范围的冰冻雪灾，给人民群众生命财产造成较大损失。在县委、县政府的领导下，全县各级各部门认真组织广大干部群众奋力抗灾救灾，妥善安置灾民基本生活，努力减轻自然灾害造成的损失，维护社会稳定，取得了抗灾救灾工作的决定性胜利。为了帮助因灾倒房户恢复住房，重建家园，改善居住条件，促进全县社会稳定和经济发展，根据民政部《灾区民房恢复重建管理工作规程》，结合省政府“农村安居工程”和我县实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建和谐社会的要求，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，以对党对人民高度负责的精神，立足于早规划，早行动，抓好全县灾民倒房恢复重建工作。
二、工作原则
（一）贯彻落实“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，切忌政府大包大揽。
（二）坚持县人民政府为灾民倒房恢复重建的责任主体，救灾款物的筹集也主要依靠当地政府，中央和省、州给予必要的救济和扶持。
(三）坚持规划先行，科学选址，因地制宜，量力而行。不得在行蓄洪区、低洼地带、地质灾害多发地、风灾入口处等易发灾地带重建住房。以分散建房为主，集中建房为辅。
三、工作目标
全县在5月30日前完成大部分灾民倒房恢复重建工作，6月底前保证所有倒房灾民入住新居。
四、进度安排
1、2月20日—3月20日，倒损房屋的统计、核定工作，建立《因灾倒房户台帐》，宣传发动，制定实施方案；
2、3月21日—5月31日，实施项目管理，组织施工；
3、6月1日—6月30日，组织工程竣工验收，灾民入住新居，迎接上级民政部门对全县灾后重建工作的检查验收。
五、工作措施
按照《湖南省灾区倒房恢复重建工作规程（试行）》的要求，立即组织专门力量，迅速开展灾民倒房恢复重建，全面提升规划化管理水平。
1、加强组织领导。全县恢复重建实行分级负责和行政首长负责制。成立灾后恢复重建工作领导小组，由县委常委、县人民政府副县长梁远新任组长，民政、财政、发改、建设、国土、水利、扶贫、移民、林业等部门为成员单位，负责重建工作的组织、协调和督导。
2、确定重建对象。确定需政府帮助开展恢复重建的受灾户和人员，坚持本人申请、群众评议、张榜公布、严格审批的原则，重点突出以下几类对象：因灾造成的无自救能力的全倒户、特困户、五保户和优抚对象。确定程序：分散建房的由本人申请、村委会申报、乡镇政府审核、县民政局审批、州民政局备案；集中建房的由村委会申请、乡镇申报、县民政局审核、州民政局审批、省民政厅备案。分散建房和集中建房审批结果均要在村张榜公布。
3、科学规划选址。民房恢复重建要坚持因地制宜，不搞一刀切，以分散建房为主，集中建房为辅。重建规划选址要坚持四个结合：与省政府实施的“农村安居工程”相结合，与新农村建设相结合，与完善农村配套基础设施建设相结合，与改善灾区群众生活相结合，与当地总体规划衔接一致，推动城乡建设协调发展，有效改善人居环境，有利于防灾减灾，实现科学避灾。
4、制定补助标准。要通过灾民自筹、政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、政策优惠等多种途径解决恢复重建资金短缺问题。恢复重建的补助标准，集中建房和分散建房基本一致，根据倒房户的实际损坏程度给予1000—5000元/户的补助。对具体建房对象的补助标准的确定实行民主评议和张榜公布，灾民凭灾民建房补助卡，根据恢复重建的工期进度领取政府补助资金或实物，并在援建房屋墙上贴援建标志。
5、落实优惠政策。灾民建房的各项行政性收费按省政府有关规定减免，同时，县民政局要协调有关部门为灾民建房提供便利，采取上门服务或一站式服务的方法，尽量减少手续和环节，争取做到少收费、零收费，加快恢复重建工作进度。
6、精心组织实施。一是对已经审批的重建对象在乡镇、村所在地张榜公布或通过媒体公布。公布的主要内容包括：接受资金数量，恢复重建救助人员和户主名单、政策优惠、建房补助标准和补助数量，恢复重建工作进度及责任人等。二是将重建资金指标总额一次性落实到户，按建房进度分期拨付。三是全面实施恢复重建工作的进度管理，对重建项目实施倒计时督办，对重建户按进度分批拨款，确保重建资金有效使用。四是加强对建房质量的监管，由县人民政府与乡镇人民政府签订责任状，乡镇人民政府和承建方签订重建协议，确保重建进度和质量。
主题词：民政 救灾 方案 通知
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抄送：县委各部门，县人武部。
县人大办，县政协办，县法院，县检察院。
县工商联。
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保靖县人民政府办公室 2008年4月7日印发
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