保靖县公安局关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，保靖县公安局认真贯彻落实县委、县政府和上级公安机关决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以坚持依法行政为主线，以深入推进法治政府建设为重点，以公安机关执法规范化建设为基础，深入开展法治建设相关工作，着力提高执法队伍实战维稳、依法履职能力，有效提升了依法行政水平，现将我局法治政府建设情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）坚持党的领导，切实推进法治机制建设。一是加强政治理论学习。建立完善了党委理论学习中心组学法制度、党委会、局务会会前学习制度等，组织全警认真学习贯彻习近平法治思想，认真学习《习近平法治思想学习纲要》，不断强化法治观念，年内专题组织学习习近平法治思想2次，深入学习《中国共产党政法工作条例》《宪法》及习近平法治思想等内容，要求局属各单位把严格执法、公正司法摆在更加突出的位置来抓，确保习近平法治思想和党中央关于全面依法治国决策部署落地生根。二是建立第一责任人机制。按照《湘西自治州党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作方案》要求，认真落实领导干部年度述法制度。同时，将法治建设工作作为重点工作来推进，党委书记履行推进法治建设第一责任人，对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大任务亲自督办，及时传达上级决策部署，专题研究部署法治建设工作2次，深入推动法治建设各项工作落地落实。三是建立督察机制。定期不定期组织警务督察大队和局法制大队对全局法律学习情况开展督察。组织警务督察大队针对上级督察反馈整改问题的意见，开展了专项督察，截至目前，我局开展了4次法治督察，对执法用法突出问题进行通报，并督促相关单位整改到位。

（二）坚持依法行政，切实推进法治公安建设。一是开展法治政府建设示范创建。配合完成第三批全国法治政府建设示范创建活动，对局10起案卷评查，均对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。同时，坚持把维护政治安全放在首位，健全重大风险“预见、应对、处置、总结、提升”闭环机制，出台了《保靖县公安局关于处置个人极端事件、暴力恐怖、群体性事件等各种突发性事件的反恐处突工作预案》，加强对重点人群管理服务，依法稳妥应对处置各类群体性事件。二是开展行政执法。2023年全年接处警4047起，受理行政案件541起，行政处罚361人。开展行政检查，查处涉爆行政案件29起，收缴枪支8支。截至目前，共检查重点行业场所768家次，发现并整治安全隐患19个，对全县89家旅馆业开展了安全隐患排查整治，先后对8家具有安全隐患的宾（旅）馆下发停业通知书。三是优化营商环境。今年以来保靖县公安局认真开展优化营商环境专项行动，依法打击侵害企业合法权益犯罪行为，重点围绕打击治理破坏市场经济秩序、侵害企业及从业人员人身财产权利、严惩职务侵占、挪用资金、合同诈骗、侵害企业知识产权等违法犯罪行为，截止到2023年12月，共侦办侵害企业合法权益刑事案件15起，抓获违法犯罪嫌疑人14人，移送起诉8人，采取强制措施6人。四是推进典型示范创建。落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《湖南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，以县域警务改革为契机，全面推行派出所管理农村交通安全警务改革，实行“白帽子”和“黑帽子”联勤联动，2021-2022年两年农村交通事故、死亡人数同比下降24%、75%，特别是今年以来，农村道路亡人交通事故实现零发生。2023年8月15日，保靖县“创新派出所管交通安全 打通农村交管工作‘最后一公里’”获评全省法治政府建设示范项目。

（三）坚持文明公正，切实推进执法规范化建设。一是深化机制改革。建立健全公安机关执法责任体系配套制度，充分利用执法风险防控系统、执法监管、执法办案系统等多个系统扎实开展执法能力培训和日常考评力度，对压案不查、久侦不觉、久拖不决、电子签章等执法问题进行全面清查，深化执法突出问题整改。持续深化“大控方”体系建设，不断加强与法院、检察院沟通协作，截至2023年12月底，我局共接受检察院立案监督13起，重大疑难复杂案件提前介入18起，有效推进了案件的办理进程。充分利用执法风险防控系统、执法监管、执法办案系统等多个系统扎实开展执法能力培训和日常考评力度，对压案不查、久侦不觉、久拖不决、电子签章等执法问题进行全面清查，深化执法突出问题整改。全面提升执法质量水平，定期对案件质量进行考评，结合检察院每月通报的调查取证工作存在的问题，综合评定出“五好五差”案件及民警，与年底民警个人考核挂钩、充分调动民警办案的积极性，全面提升了执法水平和案件办理速度。二是落实执法制度。制定并落实了“行政执法公示”“行政执法全过程记录”“重大执法决定法制审核”三项制度以及《保靖县公安局负责人出庭应诉制度》、《保靖县公安局主办侦查员制度》，以制度的建立靠实工作职责。每年按照要求，《保靖县公安局行政执法“三项制度”》在保靖县政府网站进行了公示公开，并在个案中逐一落实，进一步推进了我局执法规范化建设，提升办案民警的办案水平。强化单位引领，有力推动法治政府建设。

（四）强化宣传教育，夯实法治建设基础。一是开展法制培训。年内，针对执法工作中具体问题，先后召开执法办案培训、刑事科学技术、交通管理、执法办案等提升现场执法水平培训9次，参训民警300余人次。召开警示教育2场次，以案为鉴、以案促改。认真组织民警参加执法资格等级考试，对普通民警未取得初级执法资格的，不得办理案件，参加初级考试两次以上不及格人员，取消年度评先评优资格，凸显了公安法治化、专业化水平。二是开展学法普法。坚持以考促学，建立学法考法“个性学法内容”和“共性学法内容”，精准加强学法考法，切实提升学法实效。2023年全局220名民警职工学法率、参考率、合格率均达100%。同时，结合习近平法治思想“六进”活动，将普法工作与“百万警进千万家”等活动结合起来，加强普法宣讲，引导群众懂法守法、依法办事。今年以来，全局共组织进学校、进社区开展反诈法专题普法28场次，发放普法宣传材料5000余份；全局民辅警依托“夏季治安整治行动”开展反诈防骗宣传，推广下载安装国家反诈中心APP、讲解典型案例，普及防范诈骗的知识。组织女警参加县女警普法小分队，开展法律宣传活动10余次，被评为2023年湖南省最美公益普法集体。三是开展重点对象普法教育。对信访重点人员、涉退役军人开展普法教育引导，树立其办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思想。目前，对6名信访重点人实行了专案管理。四是创新法制宣传方式。充分利用“110”宣传日、“4.15”国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，依托“保靖公安在线”微信、视频号、抖音、微博等多个新媒体平台，在“保靖公安在线”微信公众号定期发布宣传素材、典型案例、法律法规等内容。年内，公众号共刊载法治内容202条次。因地制宜、因时制宜认真开展法律“六进”工作，2023年11月，交通管理大队开展交通安全知识问答的活动，在活动中赠予安全头盔，同时向群众耐心解释头盔的使用方法和注意事项，使法律法规融入到群众日常生活中。组织女警参加县女警普法小分队，开展法律宣传活动10余次，被评为2023年湖南省最美公益普法集体。

二、存在问题

一是民警执法理念固化。个别民警的执法理念、执法思维与执法能力跟不上日益严峻的执法形势，没有真正树立起以人民为中心的执法理念、没有运用法治思维和运用法治方式打击犯罪、化解矛盾、维护稳定能力不足，对涉及群众切身利益的小案小事不够重视，不及时全面调查处理的情况时有发生，容易引发群众不满、投诉及信访。二是培训不到位。我局法制部门、办案民警对新的法律法规、湖南省政法部门大数据办案平台刑事办案协同、对“大控方”的学习不够，对刑事案件协同办理业务流程不熟悉，仍然以线下办案为主、线上流转很多时候流于形式，目前刑事案件办理仍然是双轨制。三是执法监督不到位。通过上级公安机关的执法巡查、案件考评及检察院的执法监督及我局的执法巡查等工作中，发现我局部分行政案件存在久拖不决等情况，但内部执法监督不到位，缺乏震慑力。

三、2024年工作打算

（一）进一步完善领导干部及民警学法用法制度。坚持以习近平法治思想、习近平关于政法工作的重要论述精神武装头脑，把学习贯彻习近平法治思想与法治公安建设结合起来，常态开展法律法规学习培训、法律知识考试等系列活动，牢牢把握法治公安建设目标，进一步推动领导干部及民警学法用法工作常态化、制度化、规范化，最大化实现民警运用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾、处理问题的能力水平。

（二）进一步强化民警依法履职能力和水平。充分发挥执法规范化建设引领作用，以点带面，实现执法监督管理中心建设规范化、标准化、信息化，争当全州执法办案监督管理中心示范单位和排头兵。以执法质量考评为基础建立健全考评体系，使法制民警和各办案单位的兼职法制专员要积极主动投入法制各项工作中来，强化案件审核、加强案例指导。持续开展好案件评查和执法突出问题整治，以全面提高执法办案质量为抓手，促进严格规范公正文明执法。

（三）进一步深化优化营商环境工作。牵头治安、禁毒、网安等业务警种，进一步做实做精涉企警务工作，为重要节点创造安全稳定的政治社会环境。深化“放管服”改革，持续推行便民服务，加强对户籍、交通、户籍管理等领域执法执勤行为的监督，通过柔性执法，使人民群众感受公安温度。