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2018年度安全监管执法工作计划

发布时间:2018-03-05     稿件来源:    作者:
     根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发2015〕20号)、《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》(安监总政法2010〕183号)、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发2015〕101号)有关要求,结合我县实际,特编制本工作计划。

一、指导思想

通过计划执法,划定职责边线、明确执法任务、落实监管责任,强化安全生产行政执法,促进运用法治手段强力推动生产经营单位全面落实安全生产主体责任,推动生产经营单位“安全投入到位、安全培训到位、基础安全管理到位、应急管理到位”,有效防范和遏制较大以上生产安全责任事故与职业病危害事故的发生,推动全县安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标和主要任务

(一)工作目标

通过强化安全生产行政审批、监管执法、专项整治、宣传教育培训和对安全生产违法违规行为的查处,有力地促进全县矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械冶金等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实,将全县各类事故死亡人数、较大事故起数以及工矿商贸从业人员事故死亡率等严格控制在可控范围以内,坚决遏制和杜绝重特大事故的发生。

(二)主要任务

1、加大对非法违法生产经营建设行为行政执法和处罚力度,通过落实更加明确的岗位责任和安全规范、强化企业安全生产主体责任的落实,督促企业主要负责人、实际控制人严格遵守安全生产法律法规、规章制度与技术标准,加大安全投入,建立健全安全责任体系。

2、全面加强对生产经营单位监督管理。严格执行企业负责人现场带班制度,加强班组安全建设和现场安全管理,完善提升安全生产条件,依法保障企业员工的安全和健康,强化事前预防性执法检查,严格执行安全设施和职业卫生“三同时”规定。

3、加强安全监管部门与相关部门的协调配合,形成执法合力,加快推进技术保障体系和应急救援体系建设、采取更加有效的管理手段和政策措施,实行更加严格的目标考核和责任追究,不断建立完善安全生产长效管理机制,有效防范和遏制各类生产安全事故发生。

三、检查方式和频次

监管执法采取“四不两直”的方式进行,即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待、直插基层、直奔现场。季、月计划不再公布,不告知具体监管执法时间。

1)按照企业安全生产基础状况的好坏,将执法检查对象划分为ABC三类,实行分类执法、动态管理。

2)对安全基础较好的A类企业,每年检查不少于1次;对安全基础一般的B类企业,每年检查不少于2次;对少数安全基础较差、安全隐患突出的C类企业每年检查不少于4次。

3同时根据监管工作实际和行业特点不定期开展安全执法检查。

4)建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。

四、计划执行

县安监局负有行政检查职责任务的监管机构要根据各自监管力量和工作任务,以及监管行业(领域)的实际情况,统筹处理好行政执法与其他日常工作的关系,主动做好行政执法计划之间的相互衔接工作,切实抓好年度行政检查计划的落实,将检查和抽查对象分解到人、到季度,并严格执行。

五、保障措施

(一)高度重视,保障行政执法计划顺利实施。分管领导要及时审批相关监管机构的季度行政执法工作计划,未经批准的不得执行。加强对县局机关监管人员执法的法律知识和技能培训,提升监管人员的履行执法职务的能力;要把行政执法必要的检验、检测和车辆、电脑、一体打印机等装备及其有关工作经费,纳入年度支出预算项目,办公室、财务室要做好相关保障工作,确保落实到位。

(二)强化责任,建立权责一致责任制度。对县局列入行政检查的对象,严格执行“谁检查、谁负责”、“谁处罚、谁负责”责任制度,监督检查人员应认真履行检查职责,对发现的违法违章行为要按照法律、法规赋予的执法手段进行处理到位。对发现的违法违章行为严格按照法定程序、依法采取法律措施并制作、送达法律文书的受法律保护,免受责任追究;对违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一,依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

(三)从严治安,严格执法人员考核和管理。县局监管业务股、大队、中心要严格执行年度执法计划,建立监管执法全过程实况记录,全面推行痕迹化监管,做到监督执法有迹可寻、工作情况有据可查。年度监管执法计划落实情况,将其纳入对各监管机构年度执法质量考核评议重要内容,并作为对各监管机构、监督检查人员年度工作考核与评先评优的重要依据。对违法违章行为不依法及时查处的要进行事前问责;发生生产安全事故的依法追究事故责任。

六、工作要求

(一)严格落实检查计划。要充分做好检查计划实施的各项准备,保证检查计划落到实处。不能以人员、装备、经费不足为由而影响检查计划的实施,确保检查计划的严肃性。受委托单位的检查计划需要调整的,要将调整后的检查计划报委托机关批准。对因落实检查计划不到位而发生生产安全事故的,将依法进行问责。

(二)全面使用执法软件。为规范安全生产监管执法行为,实现监管执法工作科技化、信息化,根据省安全监管局《关于推广应用安全生产行政执法管理系统的通知》(湘安监〔2015〕42号)要求,县局继续全面推广应用《湖南省安全生产行政管理系统》,州局将对各区、县安监局推广应用情况纳入安全生产目标管理考核内容,要求所有安全生产行政处罚决定书都应在网上公示。

(三)落实五问五必查执法检查要求。检查中做到五问五必查,即企业五落实五到位的情况、企业使用三自系统的情况、企业安全生产标准化创建升级的情况、企业未造成人员死亡事故的调查情况、企业法人代表或实际控制人的履职情况必问必查。

(四)建立双随机监管执法制度。在全面推行计划执法的同时,建立对企业和下级部门随机抽取检查对象,随机选派执法人员的双随机监管执法制度,计划执法实施当中每次的具体安排要实行执法人员和检查对象双随机方式确定。

(五)严守管辖权限,规范移交(送)行为。监督检查人员发现不属于安监部门管辖的安全生产违法行为,应及时填写《安全生产违法行为移交审批表》,经分管负责人审批后制作《安全生产违法行为移交处理函》,连同相关材料移送有权管辖的部门,并建立台帐做好登记备查;违法行为涉嫌犯罪的,应依法制作《涉嫌犯罪案件移送书》,经分管领导审批同意后连同涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论、或其他有关涉嫌犯罪的证据材料移送同级公安机关,严禁越权管辖或以罚代刑。

(六)严格遵守省安监局“二十三条规定”,做到忠于职守、坚持原则,严格、公正、廉洁、文明执法,实施安全生产行政检查不得损害群众利益,始终做到行政检查与教育相结合,努力维护安全监管行政执法权威和队伍的良好形象。

    (七)加大行政执法检查在安全生产目标管理考核中的权重,将计划执法实施情况纳入县人民政府及其安监部门安全生产年度考核重要内容,该项工作不合格的在年度考核中不能评为先进单位。