2020年保靖经济克服疫情灾情影响由降转升

2020年是极不平凡的一年，今年以来，全县各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院关于统筹疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，全县经济呈现稳步复苏由降转升的发展态势。

据初步测算，全县全年生产总值73.31元，同比增长3.5%，高于全州1.3个百分点，高于全国1.2个百分点,成绩来之不易。经济增速全州排位第3,其中第一产业增加值11.45亿元，增长4.2%；第二产业增加值26.82亿元，增长7.7%；第三产业增加值35.04亿元，增长0.3%。三次产业比重为15.6：33.6：50.8。

一、经济运行的主要特点

（一）农业产业扩面提质。“两茶一果”规模扩大，其中保靖黄金茶面积达12万亩，总产量1070吨,增长31.4%；油茶当年新扩2万亩，低改0.4万亩，总面积8.79万亩；柑橘面积17.6万亩，总产量13.44万吨，增长12.5%。“保靖酉礼”成为农产品公共品牌。玉昆农业在省股权交易所挂牌。全县农业总产值20.21亿元，增长3.8%，比上年提高1个百分点。

（二）规模工业持续恢复。全年全县规模工业增加值9.23亿元，增长5.3%，全州排名第4，自8月份开始由负转正。分经济类型看，国有企业下降6%，股份制企业下降0.8%，外商及港澳台商投资企业增长60.3%，其他经济类型企业增长25.7%。分企业类型看，大中型工业企业下降17.5%，省级工业园区工业增长8.1%，非公有制企业增长0.2%，全县高新技术工业增加值2.61亿元，增长4 %，高新技术工业增加值占规模工业增加值比重28.3%，比去年提高0.7个百分点。工业用电3.17亿千瓦时，下降13.3%，自8月份以来降幅收窄15.5百分点。

（三）项目投资稳步加快。全年全县固定资产投资总额20.58亿元，增长9%，全州排名第3。第一产业投资增长75.2%，第二产业投资下降13.9%，第三产业投资增长10.9%。基础设施投资持续收窄。全县基础设施投资同比下降27.2%，增速比三季度收窄21.3个百分点。工业技改投资收窄加速。全县工业技改投资下降8.3%，增速比三季度收窄26个百分点。高新技术投资、民生工程投资、生态环境投资、房地产开发投资加速运行，分别增长172.5%、159.1%、84.3%、27.5%。产业投资略有增长，全年产业投资同比增长4.9%，产业投资占全部投资比重50%。

（四）消费降幅继续收窄。全年全县完成社会消费品零售总额9.65亿元，同比下降3.7%，全州排名第3。降幅比一季度收窄7.6个百分点，比二季度收窄4.5个百分点，比三季度收窄2.5个百分点。批零住餐零售额分别增长1%、0.7%和下降6%、17.5%，与1-9月相比，批发和零售业实现由负转正，住宿业扩大2个百分点，餐饮业收窄6.7个百分点，其中，零售企业营业情况回暖较为明显。居民需求不断释放。限上零售企业零售额增长26.2%，限上住宿企业自11份实现增长，增长10.7%。

（五）规上服务业逐步复苏。全年全县规模以上服务业营业收入增长27.2%，比1-9月回升35.3个百分点。部分重点行业形势稳定。如，商务服务业营业收入增长112%，居民服务业营业收入下降8.3%，比1-9月收窄7.2个百分点，科技服务业营业收入下降21.7%，比1-9月收窄13.7个百分点。

（六）财政金融总体稳定。全年全县完成财政收入3.58亿元，下降32.6%，全州排名第9。其中地方财政收入2.4亿元，同比增长25.7%。地方税收完成1.27亿元，下降28.3%，非税收入完成1.13亿元，下降22.6%。财政总支出31.66亿元，同比增长1.9%，其中民生支出22.85亿元，下降0.5%，民生支出比重72.1%。12月末，全县金融机构本外币各项存款余额89.3亿元，增长8.9%，全州排名第2，其中，住户存款70.37亿元，增长11.2%；各项贷款余额57.3亿元，增长23.3%，全州排名第3，其中，中长期贷款43.01亿元，增长15.9%。存贷比64.2%，比上年上升7.4个百分点。

（七）社会民生持续改善。一是居民收入稳定增加。全年全县人均居民可支配收入16855元，同比增长7.7%，其中城镇居民人均可支配收入25128元，增长4.7%，全州排位第1，农村居民人均可支配收入11798元，增长11.7%，全州排位第6。与去年同期相比，农村居民可支配收入提高了1.8个百分点。从居民收入结构来看，工资性收入得到恢复性增长，转移性收入增长较快。二是加快社会保障体系构建，教育、医疗、养老和社会保障显著改善。城镇登记失业率3.3%，新增农村劳动力转移就业2831人，新增城镇就业2998人。

（八）三大攻坚战稳步推进。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。脱贫攻坚成效显著。聚焦“两不愁三保障”目标，今年全县725户1422人脱贫，累计脱贫人口82648人，115个贫困村全部出列，成功甩掉贫困帽子；易地扶贫搬迁任务全面完成。生态环境明显改善。坚决贯彻落实“生态优先，绿色发展”理念，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战。县城区空气质量优良天数为360天，优良率为98.4%，比去年上升4.2个百分点；空气综合指数为2.69，同比改善了16.5%；主要污染物PM10、PM2.5浓度同比分别下降了28.6%、21.4%。全县6个考核水质监测断面水质达标率为100 %。金融风险总体可控。持续加强金融风险防控，大力化解企业不良贷款。全县不良贷款率1.8%，比年初下降0.23个百分点。

二、存在的问题

（一）工业增长掣肘因素较多。一是重点企业支撑作用不足。全县过亿元企业增加值同比下降9.1%，低于规上工业增加值增速14.4个百分点。全县34家“规上”企业总产值同比减少3.4亿元，下降7.3%，其中轩华、锌业、供电公司工业总产值分别同比下降22.3%、25.3%、12.3%，合计影响全县规模以上工业总产值7.9个百分点。部分行业运行困难。二是纺织行业受订单不足、外贸出口困难、内销市场增速放缓等原因，今年来一直停产。三是受疫情防控影响，与进出口有关企业下降较大，其中江胜户外总产值下降11.5%；松桂坊总产值下降17.3%。四是从停产情况看，年末全县有4家企业未复工或停产报零，其中有2家注销、2家不具备规模企业条件退库。经测算，停产企业影响全县规模工业增速5.4个百分点。

（二）投资压力犹存。项目个数明显减少。全县在库5000万元以上项目29个，比去年减少3个，5000万元以下项目40个，比去年减少36个。部分重点领域投资下滑明显。受疫情影响，市场需求整体偏弱，企业投资意愿下降。全年产业投资增长4.9%，其中工业投资下降15.8%，交通运输业投资下降67.7%，分别低于去年129.3、61.3个百分点。民生领域投资不足。公共设施管理、体育等民生领域投资分别下降18.1%、37.8%。

（三）消费市场动力不足。今年来，全县举办一系列促消费活动虽然有力弥补了一部分消费回补，但受消费心理、家庭收入等各方面因素制约仍远未达到疫情前的需求水平，全县社会消费意愿和消费动力仍显不足，社会消费品零售总额增速尚未转正。全县11家限额以上贸易企业中，有2家企业销售额呈下降态势，占全县比重为2.0%。批零住餐“四上”行业中，除批发、零售业保持增长外，住宿业、餐饮业零售额两大行业增速均为负增长，分别下降6%、17.5% 。全县公路客运量、旅客周转量分别同比下降22.1%、35.3%，173车队营业收入下降29.6%。全县接待旅游总人数213.45万人，旅游总收入16.13亿元，分别同比下降26.5%和21.7%。

三、对2021年主要经济指标的预计

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我国经济进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的第一年，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快形成国内市场。总之，宏观政策利好，加之2020年疫情影响，1-7月多数经济指标下降而基础较薄弱，2021年各项经济指标将是恢复性增长。但不确定性、不稳定性因素仍然较多，要实现经济大幅增长也不现实。因此，预计如下：

生产总值80亿元，增长8 %，主要支撑因素有：一是第一产业基本稳定。粮食总播种面积稳定在26万亩左右、总产量9万吨左右。2021年生猪养殖将有较大发展，随着猪肉价格稳定走高的趋势，大型养殖、散养都将超过以前，预计全年出栏生猪12万头以上；特色产业发展有新突破，计划新扩黄金茶3万亩、新扩油茶2万亩、柑橘品改2万亩、烟叶种植2万亩。预计农业总产值上升到21亿元左右，增长4%。二是第二产业加快回升。2020年由于受疫情影响，主要工业企业停产至少4个月以上，福泽、瑞泰、江胜、松桂坊等在半年以上，导致2020规模工业由负转正后，全年只是小幅增长，降低了可比的基数；建筑业在2020年前5个月基本处于停滞状态，1--9月还是负增长，因而基数也较低；明年工业新入规企业较多，预计有皓天印刷、恒泰鞋业、博礼工艺、金瑞纺织、鑫瑞建材、荣森宿业、鸿福黑茶、农集福茶业等8家以上企业入规，新增工业总产值4.3亿元，将为规模工业增加值贡献1.1百分点，预计2021年规模工业增加值10.2亿元，增长8 %；预计建筑业增加值6亿元，增长9%。三是第三产业继续发展。首先是社会消费品零售额将突破全省负增长瓶颈，实现由负转正；2020年新增吕洞山大酒店、湘信肉定、德晟菜业等4家批零企业入规，新增销售收入（零售额）6400万元，为社会消费品零售额增长贡献0.5个百分点，预计社会消费品零售额10.6亿元，增长10%；其次是随着经济环境日益改善，信用体系不断健全，预计金融存贷款分别为98亿元、69亿元，分别增长10%和20%。再次是房地产业强势发展，房屋竣工面积和房屋销售面积继续保持15%以上增速，房地产业从业人员不断增多，预计房地业增加值增长20%以上。最后是营利性服务业来势好，韵莱农业、铭三鼎劳务服务、现英合作社等规模服务企业将摆脱各种不利影响乘势而上，预计营利性服务业增加值增长15%以上。四是预计城镇居民可支配收入27138元，增长8%、农村居民可支配收入12979元，增长10 %。五是固定资产投资快速增长，随着迁夯公路、酉水明珠、巴科水库等重点工程开工建设，预计完成固定资产投资23亿元，增长10 %。六是预计财政收入5亿元，增长10 %以上。

四、对做好2021年经济工作的建议

（一）加强经济运行监测调度。坚持问题导向、目标导向和结果导向，加强对主要经济指标特别是短板指标的监测预警，坚持“一月一调度、一月一分析”，加强对重点领域、重点行业、重点企业的监测预警工作，及时发现经济运行中的苗头性、倾向性问题，找准存在问题的根本原因，综合施策、重点发力，力争补齐短板、弥补差距，努力完成全年目标任务。

（二）全力推进产业链建设。加强矿产加工、农产品加工、陶瓷产业、物流园等产业链政策研究和项目协调服务，尽快招商引进一批项目，加快在建项目进度，着力提升产业链供应链现代化水平。

（三）加强重大项目建设。扎实推动大项目好项目建设，促进各项项目早开工、早建成、早达产。对新开工项目要尽快入统，确保项目建设成效转化为实实在在的经济发展成果。

（四）实行指标责任制。将主要经济指标，特别是目标管理、绩效考核、高质量发展考核的主要经济指标细化、量化，及时分解到单位、到分管领导、到具体经办人员。“两办”督查室、县推进办负责实行调度和督办。