2016年保靖县政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2015年12月29日在保靖县第十六届人民代表大会第四次会议上

县长  杨志慧

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、盘点2015，我们竭尽所能交出了一份成绩单

2015年，我们按照“542”⑴发展思路，大力实施项目推进加速年、招商引资提质年、争资争项增效年“三年”活动，突出抓好新型城镇化、新型工业化、扶贫开发和生态文化旅游“四轮驱动”，预计（下同）全县实现生产总值44.93亿元，增长13%；财政收入3.66亿元，增长15%；公共财政支出20.37亿元，增长15.74%；全社会固定资产投资18.99亿元，增长20%；社会消费品零售总额10.98亿元，增长11.3%。金融机构各项存贷款余额分别为62亿元、27亿元，分别增长25%、35 %；城乡居民人均可支配收入分别为17365元、6908元，分别增长10%、12%。

这一年，我们攻坚克难，拼搏奋进，发展势头更加强劲。实行县长或常务副县长周二调度项目制度，加强要素保障和协调服务，融资、土地、征拆三大瓶颈取得实质性突破。争取上级各类专项转移支付13.06亿元，同比增长8.48%；完成征地拆迁3250亩，实现土地出让收入2亿元。竹子坪水利生态枢纽工程纳入沅水流域综合规划，新中合公司在全省创新创业园区“135”工程（2）建设现场推进会上作典型发言，得到杜家毫省长肯定；推进全面小康和扶贫开发工作在全省交流经验；全州工业园区标准厂房和保障性住房建设现场推进会在我县召开。

这一年，我们提振精神，乘势而上，三次产业竞相发展。农业经济在特色中蓬勃发展，建设清水坪万亩生态有机茶示范园、吕洞山现代农业综合示范园得到州委叶红专书记等州领导肯定，阳朝乡千亩现代烟草农业示范园、比耳镇万亩柑橘示范园初具规模，保靖黄金茶面积扩大到6.8万亩、柑橘稳定在17万亩、烟叶种植2.31万亩。工业经济在逆境中提质增效，着力打造“湘西光谷”，新中合创新创业团队通过省级专家评审和实地考察，AWG光学晶圆和芯片生产线正式投产；新中合公司在新三板挂牌，成为保靖县第一家挂牌工业企业。建设标准厂房11万平方米，吸引了韩国SKI公司、武汉当代集团等企业来县考察洽谈，与韩国TS60S公司、上海欣跃包装材料有限公司等6家企业签订了入园协议。全县规模工业企业达25家，完成规模以上工业增加值8.35亿元，增长16.5%。第三产业在培育中快速成长，实现第三产业增加值21.03亿元、增长16%。旅游宣传营销力度不断加大，承办了“2015穿越大湘西徒步”活动，举办了“吕洞山苗族原生态文化艺术节”等节庆活动；乡村生态文化旅游加快发展，夯沙村、首八峒村入选中国传统村落，亨章村入选首批中国少数民族特色村寨；陇木村成功创建“湖南省美丽乡村示范村”。全年累计接待游客110.6万人次，实现旅游收入3.52亿元，同比分别增长36.68%、48.52%；电商产业来势强劲，实现销售收入7000万元。

这一年，我们满怀激情，阔步前行，城乡建设如火如荼。实现乡镇便民服务、村级组织活动中心、乡镇4G网络等全覆盖。新建改造城区道路17条，迁陵东路、老209国道改造等道路“白改黑”工程相继竣工投入使用，209国道改造是我县第1条二级路、城区209国道“白改黑”是我县第1条炒砂路，梅花路、牙吉路等路基完工，城区背街小巷改造进入第三期。完成酉水二桥亮化。6月县内第一家四星级宾馆保靖国际大酒店开工建设，全县累计房地产开发在建40万平方米、竣工8万平方米。启动城市管道燃气项目，县政府信息调度指挥中心建成投入使用，完成城区2路公交前期工作。扎实推进“两违”整治，依法强制拆除“两违”建筑物31栋、构筑物138处、建筑面积1.85万平方米。开展城区交通、出店经营等专项治理，城区户外广告专项治理成为全州经验。生态环保持续加强，实施“绿化保靖三年行动计划”，开展了迁陵城区绿化；启动了白云山国家级自然保护区立法工作；保靖酉水国家湿地公园通过国家评审列入试点县，从申报到列入国家试点县，仅用半年时间，创下全国最快速度。完成“五小”水利（3）建设、毛沟片区生态清洁小流域、水田河和夯沙片区石漠化综合治理项目，实施了污水处理厂管网二期工程建设。对重点村进行生活污水处理、饮用水源地保护、畜禽养殖污染治理，所有行政村新建生活垃圾收集围和垃圾焚烧点，全年空气质量优良天数达到347天，优良率达95%。

这一年，我们情系民生，倾心尽力，群众生活大幅改善。全面完成省州重点民生实事任务，落实了乡镇工作人员以及偏远乡村教师、原代课教师、原乡村医生、原乡镇（公社）老放映员、重度残疾人护理补贴等各类补贴，对机关事业单位工资标准进行了调整，全县公共民生支出达14.67亿元，占公共财政预算支出的72.19%。整合各类扶贫资金2.04亿元，扎实开展精准扶贫，阳朝乡农村信用体系建设试点得到州委肯定，吕洞山生态文化产业扶贫卓有成效。启动金融扶贫，授信金额1.82亿元，发放小额贷款2750万元。城镇新增就业3060人、劳务输出8.7万人次，实现劳务收入30亿元。教育投入不断加大，财政对教育支出比重达18.4%，思源实验学校建设加快推进，普通高考本科上线512人，上线率49.71%，较上年增加6.96%；本科一批录取144人，录取率位居全州第二位。新农合参合率为95.8%，就医补助农村新型合作医疗基金9114.19万元。县级公立医院实行药品零差率销售，县中医院顺利搬迁并投入使用，完成荣康医院建设，启动实施了城市公墓山和殡仪馆建设。新建鱼车村、要坝村等13所村级卫生室。计生优质服务扎实推进，人口自然增长率为7.04‰。加大医疗救助，发放医疗救助资金580万元。保障城乡低保对象3.4万人，发放低保资金5200万元。全面实施广播电视“村村通”，群众文化生活不断丰富。大力推进法治保靖建设，信访形势趋稳。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，刑事案件下降15.57%。强化安全生产执法，及时消除安全隐患，全县没有发生较大以上安全事故，社会大局和谐稳定。

这一年，我们改进作风，提高效能，政府执行力不断提升。全面完成政府机构改革和乡镇区划调整，政府工作部门调整为22个、乡镇调整为12个（4）。实行了机关事业单位养老制度改革，启动实施职务职级并行。自觉接受人大、政协、新闻舆论和社会公众监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案80件，办复率100%。推进县乡政务服务中心规范化建设。公布了政府权力清单、责任清单、核准的投资项目目录“两清单一目录”，取消下放行政审批事项60个。正式推行“三证合一、一照一码”（5）商事登记制度。“金税三期”系统顺利上线运行，推进实施农村信用社改革，12月保靖农村商业银行正式挂牌成立，成为全省组建速度最快的农村商业银行。全面开展绩效评估，严格实施目标管理考核。深化部门预算和国库集中支付改革，实行预算全公开，“三公”经费支出同比下降8%。认真落实党风廉政建设各项规定，严厉查处“四风”问题，立案查处违反工作纪律33人，辞退2人，通报批评21人，诫勉谈话2人。

民族宗教、机关事务、食品安全、外事侨务、对台、气象、水文、人防、残联、档案、修志、保密、工会、老龄、老干、红十字会、共青团、妇女、儿童等其它各项事业取得了新的成绩，各社会团体发挥了积极作用，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。

二、对账“十二五”，我们众志成城闯出了一条蝶变路

即将收官的“十二五”，既是为实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会夯实基础、扬帆蓄势的五年，也是进一步深化改革扩大开放、继往开来的五年，更是保靖跨越发展、发生新的历史性变化的五年。五年来，在县委的坚强领导下，我们与全县人民坚持以“实”为先，以“实”为基，积极应对经济下行压力的严峻考验，开创了新常态下经济发展的新局面。对账“十二五”的工作，主要呈现出“八大亮点”：

一是“保靖速度”喜人：速度体现增量。据测算，全县五年累计完成生产总值198.93亿元，财政收入15.15亿元，固定资产投资91.22亿元，分别是“十一五”期间的1.55倍、1.6倍和1.97倍；2015年城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.6倍、2.1倍。特别是2014年以来，我们全力推进“十项基础工程”、 抓好“十大产业项目”、办好“十件民生实事”，大手笔展开新一轮城市扩容提质，开展招商引资，注册金中祥公司，实现外资企业零的突破，全县小康社会实现程度为77.9%，提升幅度居全省三类县第7名，州内排名第1名，被省委、省政府授予2014年度全面小康“经济快进县”称号。

二是“保靖后劲”增强：项目增强后劲。坚持“抓项目就是抓发展”的理念，千方百计争资上项。三岔河水库列入国家烟水工程建设规划，狮子桥、双溶滩电站列入全国大中型水闸除险加固项目规划，启动建设了迁清公路等重大基础项目，张花高速公路、209国道改造和迁河公路（保靖段）相继建成通车，破除了交通瓶颈。生活污水处理厂、县中医院、岳阳小学等一批民生项目竣工并投入使用。全县累计实施重点投资项目235个，对提升竞争优势、增强发展后劲产生了重大影响。

三是“保靖产业”崛起：产业关乎民利。调整转型稳步推进，三次产业结构比重由2010年的16:53:31调整为2015年的17.4:35.8:46.8。钟灵山工业园升级为省级工业集中区。以新中合公司为龙头，在创新创业园区打造“湘西光谷”成为发展新亮点。农业农村经济稳步增长，“一果两叶”特色农业扎实推进，粮食总面积稳定在28.5万亩左右。发展家庭农场38家，新增农民专业合作社293家。第三产业稳步发展，以房地产、信息、家电为主的城乡消费快速增长，特别是以吕洞山为主的乡村生态文化旅游业加快发展，吕洞山景区晋升为国家3A级景区，白云山保护区晋升为国家级自然保护区，四方城遗址和魏家寨古城遗址被列为全国重点文物保护单位。

四是“保靖看点”亮眼：面貌改观形象。加快推进城镇化进程，城镇化率从“十一五”末的29.3%提高到2015年的39.3%。编制完成了县乡建设总体规划、控制性详细规划，有序推进村庄规划编制。改造和新建了酉水大道、酉溪公园路、梅花路、牙吉路、新园路、松月路等城区主干道，城区“四纵”（建新路、朝阳路、松月路、迁陵北路）“五横”（梅花路、北门路、酉水大道、政兴路、喜阳路）“一环城”的城区路网骨架基本成型，县城建成区面积扩展到8.9平方公里。实施了城区背街小巷改造等民心工程，完成了县城标识标牌标线、魏竹北路和魏竹南路提质等市政工程，锦绣名城、翰林华府、黄金华府、金域龙湾等房地产项目，掀起县城开发建设新热潮，城市品位大幅提升。扎实开展城乡同建同治，实行精细化管理，城市形象明显改观。农村基础条件不断改善，完成通畅工程810公里，建成和改造农村公路660公里，实现96%的行政村通公路、93%的行政村通水泥路。农业保障水平明显提高，完成中小型病险水库除险加固61座，治理山塘94口，整修维护灌溉渠道197公里，实施农村饮水安全工程116处，农网升级改造完成175个村。

五是“保靖民心”凝聚：民生凝聚民心。主动融入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚，扎实推进精准扶贫，累计减贫6.3万人。社会保障体系进一步完善，实施两项制度有效衔接，启动了城镇居民养老保险、新型农村养老保险、县城规划区内失地农民养老保险。加快企业改制进程，县机械厂、橡胶厂、福利厂等完成改制。开工建设保障性住房5383套，改造农村危房4720户、棚户区改造2000户。实施合格校建设等工程，办学条件进一步改善，教育质量连年稳步提升。医药卫生体制改革继续深化，乡镇卫生院全部实施基本药物制度，“新农合”参合率年均达95%以上。文化体育广电事业不断进步，完成城区和农村数字电视整体转换；乡镇综合文化站建设全面完成，全民健身活动蓬勃开展。基层保障更加夯实，干部职工年均津补贴标准提高到2.3万元、住房公积金缴费补贴标准提高到工资总额的12%。村级组织运转经费保障标准提高到年均10.76万元，大幅超过省定7万元标准，城镇社区支部书记年均报酬提高到2.28万元，村党支部书记年均报酬提高到1.58万元，为迁陵镇7个社区65名工作人员购买了养老保险，为村（社区）干部购买了意外伤害保险。

六是“保靖效能”提升：效能助推发展。大力推进简政放权，简化办事程序，提高办事效率，行政行为不断规范。坚持依法行政，推行政府信息公开，开通网上政务服务平台。财政投资管理更加规范，预算管理机制逐步完善，严格规范招投标和产权交易、项目审批程序。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，认真落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定，精简会议文件，压缩“三公”经费，文风会风和干部作风明显好转。严格落实党风廉政建设责任制，累计查处违纪人员231人，其中党纪处分119人，政纪处分124人，其中双重处分12人。强化监察和审计监督，严格行政问责和绩效评估，完成审计整改问题19项、完成率90.4%，有力有效促进了工作开展。

七是“保靖荣誉”不断：荣誉值得珍惜。通过全县上下的不懈努力，五年来，我们取得了一系列显著成绩：我县被评（列）为全国科普示范县、全国小型农田水利建设重点县、全省政务公开先进单位、全省社会主义新农村建设先进单位、全省禁毒工作先进县、全省人口计划生育工作先进单位、全省金融产业扶贫试点县等，累计获20多项省部级以上荣誉。

八是“保靖经验”珍贵：经验来之不易。回望过去五年的风雨历程，我们有一个共同的感受，就是齐心协力谋发展，上下一心百业成。保靖之所以能有今天这样一个充满生机、积极向好的发展局面，主要在于：

我们形成了风清气正的发展氛围。团结出凝聚力，团结出战斗力。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们“五大家”班子和广大干部本着对党和人民事业高度负责、对保靖发展高度负责的态度，支持坚持不排斥、想事干事不整事、圆台补台不拆台、理解谅解不误解，做到思想同心、目标同向、工作同步。

我们彰显了不甘人后的发展气势。宁愿苦干，不愿苦熬。在地理条件、资源禀赋、政策支持不具备明显优势的情况下，我们广大干部群众不为条件所限，不为困难所惧，心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，精诚团结、拧成一股绳。

我们践行了敢为人先的发展作为。把握时机，赢得先机。面对周边地区你追我赶、创先争优、轰轰烈烈的发展态势，我们敢想敢干，勇于担当，用改革的办法、创新的思路、大胆的举措，破解发展难题，有力有序推进经济增长提速。

我们坚持了以人为本的发展取向。以人为本，以民为先。我们始终牢记宗旨，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，一切为了群众，为了群众一切，为了一切群众，努力为群众办实事、做好事，让群众得实惠、增福祉。

各位代表！

保靖的变化有目共睹，保靖的发展振奋人心。五年来的成就，归功于历届县委的正确领导，归功于政府一届接着一届干，归功于历届县人大、县政协的监督支持，归功于全县人民的团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向驻县武警消防官兵，向所有关心支持保靖发展的各级领导、社会各界人士，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

“自知尘梦远，一洗道心清”。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作中还存在较大的差距和诸多的不足，前进道路上还有不少困难和问题：一是经济总量不大和产业结构不优并存，面临既“赶”又“转”的双重压力；二是加快发展的强烈意愿与可用财力的严重短缺并存，面临既“收”又“支”的双重负担；三是发展要素供给不足和优化保障服务滞后并存，面临既“挤”又“争”的双重挑战；四是法治建设基础薄弱和责任担当意识不强并存，面临既“破”又“立”的双重任务。

各位代表!

“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”。历史经验告诉我们，发展中的问题只能用发展的办法来解决。只要我们敢于正视、勇于面对、主动作为，强化问题导向和结果导向，采取断然措施，认真加以解决，就能开创无愧于时代、无愧于人民的历史业绩！

三、展望“十三五”，我们立足保靖制定了一本任务书

回首“十二五”，辉煌成就将成过往；放眼“十三五”，光明新篇亟待开启。“十三五”时期，是全面建成小康社会的关键时期。在全方位开放以及“一带一路”（6）等战略背景下，中央推进“供给侧改革”（7），为经济持续发展提供不竭动力；省里明确推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化“五化”同步发展，推进建设富饶美丽幸福新湖南；州里提出，到2017年建州60周年时，城乡面貌发生历史性变化、打造国内外知名生态文化公园，为我们描绘了美好蓝图。我们要抢抓历史机遇，继续坚持 “实”的理念、“实”的作风、“实”的精神，破除发展瓶颈，厚植发展优势，壮大发展成果。

未来五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守“542”发展思路，坚持扶贫开发、新型城镇化、新型工业化、生态文化旅游业发展“四轮驱动”，着力建设酉水明珠城市、湘西光谷、中南陶都、中国茶乡，确保2020年脱贫摘帽，同步全面建成小康社会。

未来五年，政府工作的奋斗目标是：

——经济更加发展。结构调整实现重大突破，经济发展质量和效益明显提升。“湘西光谷”全面形成。生产总值年均增长12%，财政收入年均增长15%以上，固定资产投资年均增长20%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长12%和13%左右，人口自然增长率年均控制在9.76‰以内。实现贫困县脱贫摘帽，与全州同步全面建成小康社会。

——城乡更加美丽。县城建成区面积达到10平方公里、人口达到10万。城镇化率提高到45%，森林覆盖率达到70%，空气质量优良率达到95%以上，地表水质达标率达到100%。创建省级卫生城市和省级文明城市，建成酉水国家湿地公园。

——生活更加幸福。总体上实现基本公共服务均等化。社会就业充分，城镇登记失业率控制在4.3%以内。形成全覆盖、多层次的社会保障体系，人民群众的幸福指数明显提升。

——社会更加和谐。基本普及学前教育，大力发展职业教育，高中阶段毛入学率达80%以上，医疗卫生服务得到保障，新型农村合作医疗覆盖面达100%，群众文化生活更加丰富，民主法治深入人心，社会治理日趋完善，社会安全系数达100%。

未来五年，政府工作的主要任务是：

——更好更快地推进脱贫攻坚。着力实现“脱贫摘帽、同步小康”，把脱贫攻坚作为“十三五”时期的重大政治任务、头等大事、第一民生，按照习近平总书记“四个切实”（8）、“五个一批”（9）、“六个精准”（10）的要求，贯彻落实党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，省委《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》等，每年减少贫困人口1.2万人左右，精准脱贫60053人。

——更好更快地推进新型工业化。着力建设“湘西光谷”，围绕新中合公司，承接发达地区产业转移，加大与韩国SKI公司、TS60S公司、HBL公司等企业合作，发展成为光通讯产业培育基地；着力建设“中南陶都”，实施退城入园战略，整合陶瓷资源，做大做强陶瓷产业，实现陶瓷生产规模化、科学化。

——更好更快地推进新型城镇化。着力建设“酉水明珠城市”，进一步完善土地利用、城镇建设等规划体系，高起点、高标准推进新型城镇化，把保靖县城建设成为“酉水明珠城市”，把各乡镇集镇打造成经济辐射中心。

——更好更快地推进农业产业化。着力建设“中国茶乡”，围绕两个“百千万”（11）农业工程建设，加快推进“一果两叶”现代化农业园区建设，做强保靖黄金茶产业，打造中国知名品牌；统筹规划烟叶基地，建设优质生态烟草农业；做优以“湘西椪柑”为品牌的柑橘产业。

——更好更快地推进生态文化旅游。着力挖掘“土家探源”、“神秘苗乡”，科学开发酉水河和吕洞山沿线两条民族精品旅游线路。着力打造“土家圣地”首八峒，有序推进酉水风光带建设。创建吕洞山国家4A级景区，争创国家级风景名胜区。

——更好更快地推进民主法治建设。着力推进“依法治县”，深入开展法治教育，扩大人民民主，健全基层群众自治机制。转变政府职能，深化行政体制改革。推进依法行政，改进工作作风，提高政府公信力和执行力。

各位代表！

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的责任感、不负重托的使命感，敢办事、肯办事、不出事；干实事、办成事、做好事，让保靖人民享受更有保障、更为公平的生活，开创更有尊严、更为精彩的人生。我们始终坚信，只要大家群策群力，同心同德，脱贫摘帽、同步全面建成小康社会的宏伟目标就一定能够实现！

四、发力2016，我们团结协作打响一场攻坚战

惟公惟民不惜力，尽职尽责不松劲，克勤克俭不懈怠。2016年，是“十三五”开局之年，脱贫摘帽、同步建设全面小康重任在肩，挑战与机遇并存，压力和动力同在，我们必须牢牢把握四个原则：

——必须坚定不移地推进项目建设。树立一切围绕项目、一切服从项目、一切服务项目的理念，千方百计争项目、抓项目、盯项目，举全县之力、集全民之智，坚定不移地推进项目建设，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。

——必须坚定不移地统筹城乡发展。坚持一张蓝图干到底，科学统筹城乡建设，努力实现城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、社会保障全覆盖，建立特色鲜明、规模适度、功能完善、布局合理的城乡发展新格局。

——必须坚定不移地优化发展环境。完善公共服务体系建设，转变工作作风，简化办事程序，提高办事效率。依法从严打击恶意阻工、强揽工程，强参强运等影响发展环境的违法犯罪行为，确保重点项目稳步实施、重点工程稳步推进、重点企业稳步发展。

——必须坚定不移地增进民生福祉。精准施策、精准推进、精准落实，全力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实提高保障水平，维护社会和谐与公平正义，让改革发展成果更多地惠及全县人民。

2016年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%以上，规模工业增加值增长13%以上，财政收入增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长12%和13%以上，向上争资增长15%以上，力争专项建设基金5亿元以上。完成上级下达的节能减排约束性指标。人口自然增长率控制在9.72‰以内。

各位代表！

事业自古靠实干，未见长城言垒成。新的一年，我们将聚焦精准扶贫，聚力项目建设，聚神操作落实，蓄跨越之势，鼓实干之劲，朝着同步建成全面小康保靖的幸福大门奋力迈进。重点在扶贫攻坚、创新创业、项目拉动、城乡一体、瓶颈破解、民生事业、生态文化、自身建设八个方面精准发力：

（一）精准发力扶贫攻坚，力促决战决胜。坚持把脱贫攻坚作为同步建设全面小康的政治任务，切实抓紧抓牢抓实。一是推进精准扶贫。以农业特色产业园区、工业集中区、生态文化旅游区、商贸物流区、新型农村社区“五区”建设为平台，带动人口、产业集聚集约发展、实现精准脱贫。第一，坚持精准识别，进一步准确核对“五个一批”贫困人口发展需求，落实到户、到人，做到不错一户、不漏一人。第二，坚持精准帮扶，易地搬迁脱贫一批，争取银行贷款8亿元以上，启动实施易地扶贫搬迁工作，鼓励向县城、中心集镇、乡村集中安置区搬迁，完成易地扶贫搬迁400户、1670人；发展生产脱贫一批，整合部门资金4亿元以上，争取专项扶贫资金1亿元以上，发放小额信用贷款5000万元以上，采取“政府+合作社+贫困户”的模式，稳步推进“一果两叶”产业到户增收项目，实施农民培训计划，培养致富能手、技术能手、农村经纪人、“一村一大”等400人以上，发展农民专业合作社、家庭农场100个以上，产业脱贫9300人；发展教育脱贫一批，深化与岳阳市、省州相关部门合作，着力办好职中教育，“两后生”（初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力）职业技术培训2300人、扶贫助学1820人、培训转移就业2400人；生态补偿脱贫一批，将白云山国家级自然保护区、湿地公园及国家生态公益林区域内有劳动能力的贫困人口，转化为生态护林员，实行生态补偿扶持、重点转移支付，生态补偿脱贫1250人；社会保障兜底一批，完善低保制度，落实保障政策，提高补助标准，社会保障兜底1.1万人。第三，坚持精准脱贫，整村推进130个贫困村，贫困村脱贫20个以上。全年减少贫困人口1.2万人以上。二是发展优势产业。突出抓好“一果两叶”。实施保靖黄金茶品牌战略。完成保靖黄金茶气候品质认证，申报中国重要农业文化遗产名录和古茶园国家级文物保护单位，争创中国驰名商标；巩固扩大产业基地规模，新扩标准化保靖黄金茶生态茶园5000亩，柑橘品改低改5000亩，种植烟叶2.5万亩。清水坪万亩生态有机茶示范园、吕洞山现代农业综合示范园创建省级农业示范园，重点引进茶叶加工龙头企业1家以上。三是着力示范创建。推进小康示范创建工作，创建1个州级小康示范乡镇、3个县级小康示范乡镇、30个小康示范村、3000户小康示范户。四是强化攻坚责任。加强脱贫攻坚的组织领导，层层签订责任书、立下军令状。建立脱贫攻坚工作年度报告和督察问责制度，对未完成年度减贫任务的，对党政主要负责同志进行约谈和问责。

（二）精准发力创新创业，力促提能提质。坚持把创新创业作为优化经济转型升级的动力引擎，着力释放倍增效应。一是强改革打通政策阻点。深化重点改革。推进不动产统一登记工作。规范完成村级区划调整。推进户籍制度改革。按上级要求完成公车改革。强化公共资源交易管理，按照《州公共资源交易监督管理办法》，将工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医疗器械耗材采购事项，全部整合纳入州公共资源交易平台。实施财税体制改革，抓好“营改增”工作。推进投融资改革，探索运用PPP（12）模式，鼓励社会资本参与国企改革和政府投资项目。严格财政预决算公开，规范政府采购程序。完善国库集中收付动态监控体系，提高财政资金使用效益。深化农村改革。积极开展农村土地承包经营权确权颁证工作，依法规范土地经营权有序流转。加强农民专业合作社管理，做到产权明晰、管理规范。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营等共同发展。完善农业补贴制度，突出耕地保护和粮食安全。二是建园区推动集聚发展。完善工业园区运行机制，推行审批手续在园区“一站式”办结。加强园区征地拆迁工作，保障工业发展用地。完成兴园路、牙吉路与魏竹南路连接线路基路面工程。新建10万平方米标准厂房，引进入园企业10家以上。加强生活服务配套设施建设，完善园区承载功能。三是抓企业依托龙头带动。以新中合公司为重点，创建省级研发中心，引进实施光通讯等关联配套项目，力争碳化硅、触控板、锂电池生产线建成投产；启动陶瓷企业退城入园，土家人公司、金锋陶瓷等城区内所有陶瓷企业年内全部集中到陶瓷产业园。四是活招商聚合创新要素。健全招商引资绩效考核管理办法，坚持领导招商、补链招商、以商招商，力争完成招商引资增长20%以上。承接重大产业转移项目3个以上，引进上亿元的科技含量高、带动能力强、综合贡献大的好项目、大项目2个以上。引进5家以上光通讯产业链企业。加大韩国SKI公司、临沂天源物流园项目跟踪力度，争取项目落户保靖。充分挖掘保靖在外成功人士、商会等资源，引老乡、回故乡、建家乡；加强与经济发达地区行业协会、商会以及政府平台合作，促进项目集群引入。五是重扶持搭建创业平台。完善创新创业园区基础设施建设，创造更多的就业岗位，打造扶贫产业园。积极搭建电子商务平台，推广“互联网+”创业模式。进一步健全创业扶持政策，鼓励以创业带就业，推进大众创业、万众创新。

（三）精准发力项目拉动，力促增量增效。坚持把项目建设和招商引资作为加快发展的核心，着力扩大投资总量。突出抓好68个重点项目（建设项目60个，前期项目8个），完成年度计划投资31亿元以上。一是加快推进速度。继续推行“五个一”（13）工作机制，落实预安销号管理。科学合理安排工作力量、建设资金和用地指标，确保重点工程、重点项目早建成、早投产、早见效。开工建设三岔河水库，G209龙溪至迁陵公路和酉水风光带（酉水三桥），S317清水坪至秀山石堤、吕洞山镇（夯沙）至吉首二级公路。春节前开工建设保古连接线，加快推进花里连接线工程进度；迁清公路完成路基；全面完成背街小巷提质改造。轩华公司6万吨电解锌、轩华二期3月份投产，新中合光学晶圆批量生产。思源实验学校秋季入学；保靖国际大酒店建成并投入使用；燃气管道项目全部建成。二是衔接前期项目。有序推进竹子坪生态水利工程、新一代多普勒天气雷达、世界银行贷款保靖县农产品产地质量安全提升、保靖县物流园、涂乍大桥、迁陵镇至吕洞山镇（夯沙）二级公路、城市排水防涝、德夯至吕洞山景区旅游公路等8个前期项目建设。三是强化要素保障。强化金融支持，加大银企对接，做实做强融资平台，力争全年融资10亿元以上。加大征地拆迁工作力度，充分盘活现有土地，清理闲置低效利用土地，积极主动向上争取协调用地指标，完成土地报批1000亩，控制和储备土地1200亩。严肃查处破坏经济发展环境的人和事，坚决维护项目建设秩序。四是做好项目储备。加强政策研究和信息捕捉，紧盯国家“一带一路”，省里“一带一部”（14）、“四大区域板块”（15）规划及“十三五”规划，精心谋划、策划一批重大产业、基础设施等骨干项目，建立1000亿元投资额的项目储备库，按规范流程做深做细前期工作，力争更多项目进入国家、省级规划笼子。

（四）精准发力城乡一体，力促宜居宜业。坚持把新型城镇化作为加快发展的重要举措，着力促进城乡一体化发展。一是优化规划格局。完善城乡规划，强化规划管控，严格规划执法。逐步完善重点镇、中心村及省际边界小城镇的规划编制。深入推进“两违”整治，规范城市用地。加快司法和卫生业务用房办公大楼、酉溪公园广场及停车场建设，启动农村商业银行综合楼、酉水搜救中心、船员培训中心建设。二是加快扩容提质。建成酉水大道二期工程。大力推进保靖国际大酒店、东辉商业城、金海商业广场、保靖黄金茶产业城等城市综合体项目建设。支持桐木棋新区、梨子园小区、御江帝景、浣翠苑等住宅小区建设，加大城市棚户区改造力度，抓好城区污水管网、环卫设施等项目。三是加快产城融合。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，重点建设创新创业园区，加快“湘西光谷”产业群建设，大力发展电子信息、商贸物流业，带动就业2000人以上。构建区域经济板块，逐步形成一批特色农业强镇、现代工业重镇、商贸集散大镇和文化旅游名镇。四是提高管理水平。加强城镇大路小路监控和路灯建设管理，做到监控和亮化不留死角、正常运转。加快各住宅小区物业管理建设。完善城市公交配套设施，开通2路公交车。依法实施城区第二轮出租车客运经营权出让，加大车辆超载超限治理。五是建好美丽乡村。科学编制美丽乡村建设规划，加快建设一批村容美、村民富、村风好的秀美村庄。完成陇木村国家级生态文明示范村编制方案；积极创建1个省级美丽乡村示范村、14个州级美丽乡村示范村；启动实施吕洞、夯吉等9个乡村旅游扶贫村建设。

（五）精准发力瓶颈破解，力促改善改观。坚持把突破瓶颈制约作为加快发展的重点，着力推进基础设施建设。一是完善基层交通路网。建立农村公路养护考核机制，完成农村公路安保工程，抓好比耳村、府库村等通畅工程；抓好夯吉桥、蜂塘桥等3座渡改桥，推进碗米坡补足至龙山坡脚卡柯、清水坪镇小溪村至重庆里仁、复兴镇大妥村至迁陵镇踏梯村、吕洞山镇夯沙村至矮寨平年等4条乡村公路建设。二是改善农村基础条件。完成长潭水库除险加固，龙洞、牙可松等4座农村水电站增效扩容改造，水田村、夯沙村等19个村 “小农水”建设，大妥村、那铁村等9个村农网升级改造。加快实施小溪抗旱应急水源工程以及土地开发整理、烟基工程、“五小”水利、农业综合开发、耕地占补平衡等农业基础项目。三是加强信息网络建设。启动数字保靖建设。加快推进信息化建设，提高行政村光缆通达率，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。新建260个4G基站，新增FTTH光网端口1.1万个。新建驻地网小区94个。积极对接“中国制造”2025，推动移动互联网、云计算、物联网等新技术与传统行业的融合发展。

（六）精准发力民生事业，力促民安民乐。坚持把保障和改善民生作为加快发展的宗旨，着力提升群众幸福指数。一是发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推进城镇学校班额均衡工程、农村学校标准化工程、城乡教育信息化工程、教师队伍素质提升工程“教育四大工程”。加快发展职业教育，启动县职业中专搬迁前期工作；完成迁陵学校、保靖民中扩改建。坚持计划生育基本国策不动摇，依法组织实施全面两孩政策，完善生育登记服务制度，严格控制政策外多孩生育。提高医疗保障服务水平，全面实施城乡居民大病保险制度。完成碗米坡拔茅村、复兴河边村2个基层卫生院业务用房和县妇幼保健院迁建项目建设，新建夯吉村、驼背村等10个村卫生室。加强食品药品安全监管体系建设，确保群众饮食和用药安全。增强科技创新能力，促进科技成果转化。发展全民健身运动。实施文化惠民工程，完成堂朗村、利湖村等80个村级文化广场建设。实施“农村广播村村响”工程、天堂坡高山无线发射台站基础设施升级提质工程。二是加强社会保障。城乡低保做到应保尽保，完善社会养老和残疾人服务体系。完成中心敬老院、儿童福利院及烈士陵园、城市公墓山和殡仪馆建设一期工程。以法规为支撑，做好优抚安置工作。落实好各项惠农减负政策，规范村（社区）集体资金、集体资产、集体资源“三资”管理。大力发展妇女儿童事业和慈善事业，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。开工建设2000套保障性住房，棚户区改造3000户，农村危房改造1000户以上。三是创新社会管理。深入推进网格化社会管理服务。实行诉讼与信访分离，健全涉法涉诉信访依法终结制度，依法维护信访秩序，打造阳光信访。加强网络舆情监管，严厉打击网络违法犯罪行为。加快平安保靖建设，落实安全生产责任制，突出抓好重点领域和公共场所的安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故发生；抓好社会治安防控体系建设，加强流动人口和特殊人群管理，持续开展打击黑、恶、枪、盗、抢、骗、黄、赌、毒等专项行动，提升人民群众的安全感和满意度。

（七）精准发力生态文化，力促净山净水。坚持把生态文化旅游作为加快发展的依托，着力发展现代服务业。一是加大生态治理。坚守耕地、林地、森林三条生态红线。推进“绿化保靖三年行动计划”和白云山国家级自然保护区立法工作，统筹实施公益林保护、地质灾害防治、石漠化治理、小流域治理等重点工程，完成森林抚育1万亩、长防工程造林2600亩，森林覆盖率达到68%。完成迁陵东路、牙吉路、梅花路等10条城区主干道绿化。启动天然林保护工程，全面停止商品林采伐。实行最严格的环境保护制度，重点整治水、大气、重金属和农村环境污染。加强城乡饮用水源地保护，确保饮用水质安全。二是夯实旅游基础。加快吕洞山国家4A级景区申报工作。继续实施吕洞山景区公路、停车场、游步道、旅游厕所建设和改造工程，完成吕洞山景区自行车绿道路基工程，抓好吕洞山二级客运站（夯吉二级客运站）和游客接待中心建设前期工作。启动酉水生态文化旅游风光带建设，启动实施保靖酉水国家湿地公园五大功能区项目建设。扎实推进清水坪口子镇建设。三是强化节能减排。严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，加大环境执法力度，加强工业污染物治理，推动污染企业环保改造。加大县内落后产能淘汰力度，大力发展农村清洁能源，积极倡导绿色消费。加强城市扬尘、机动车尾气、噪声污染、黄标车综合整治，持续改善环境质量。

（八）精准发力自身建设，力促清正清廉。坚持把政府自身建设作为加快发展的保障，着力打造人民满意政府。一是从严治政。严格执行中央和省州县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。改进调查研究，做到民有所呼、必有所应，民有所求、必有所为。简化公务接待，减少应酬和事务活动，倡导勤俭节约，杜绝铺张浪费。改进文风会风，集中更大精力，挤出更多时间去做事、抓大事、办实事。二是依法行政。全面执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实提高建议提案办理质量。积极推进政务公开，始终让政府工作在阳光下运行。加强执法队伍建设，规范行政执法行为，严格行政监督和过错问责。三是高效施政。加强目标管理和预安销号管理，完善重大项目、重点工作跟踪落实和激励机制。加强和规范乡镇便民服务工作管理，千方百计方便群众办事。强化效能监察，集中治理庸懒散慢，做到有令必行、有禁必止。继续深化行政审批制度改革，进一步简化程序，优化服务，提高效率。四是廉洁从政。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行党风廉政建设各项规定。规范权力运行，推动源头治腐，有效防范和坚决查处公职人员利用职务之便，干预和插手工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等违规违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明，努力塑造为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表！

美好的蓝图展示希望，不懈的奋斗铸就辉煌。保靖已站上新的起点，前景广阔、任重道远。与其面对晚霞幻想，不如迎着朝阳苦干。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，奋勇争先，为开启“五年决战同步小康”新征程而努力奋斗!

名词解释

（1）“542”发展思路：大力实施优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”，着力建设绿色保靖、文化保靖、开放保靖、和谐保靖“四个保靖”，实现加快发展、加快脱贫“两个加快”，与全州同步建成小康社会。

（2）135工程:即湖南省拟在两年时间内，在100个县（市、区园），建设3000万平方米标准厂房、引进5000家工业企业（每个园区新增1平方公里建成区、建好30万平方米标准厂房，引进50家工业企业）。

（3）五小水利：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程。

（4）12个乡镇：乡镇区划调整后，全县辖迁陵镇、毛沟镇、复兴镇、水田河镇、葫芦镇、比耳镇、清水坪镇、碗米坡镇、吕洞山镇、普戎镇10个镇以及阳朝乡、长潭河乡2个乡，共12个乡镇建制，总面积1745.88平方千米，总人口31.26万人，县人民政府驻地迁陵镇名称不变。

（5）三证合一、一照一码：三证合一就是将营业执照、组织机构代码证、税务登记证这三证合为一张。一照一码就是一个执照上只有一个号码，这个号码在各个地方、各个部门都通用。

（6）一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

（7）供给侧改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

（8）四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

（9）五个一批：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，生态补偿脱贫一批。

（10）六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

（11）两个百千万：第一个百千万，就是百企、千社、万户。即扶持发展100家龙头企业、1000个现代农机合作社、10000户家庭农场。第二个百千万则是指百片、千园、万名。即建设100个农业结构调整示范片、创建1000个现代农业产业园、选派10000名农业科技人员下乡。

（12）PPP：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。

（13）五个一工作机制：一个重点项目，一个领导负责，一个班子专抓，一个部门主管，一套工作方案。

（14）一带一部：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

（15）四大区域板块：长株潭城市群全国两型社会建设综合配套改革试验区、大湘南国家级承接产业转移示范区、大湘西武陵山片区国家扶贫攻坚示范区、洞庭湖生态经济区。