2017年保靖县政府工作报告

——在保靖县第十七届人民代表大会第一次会议上

杨志慧

（2016年11月27日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。下面从四个方面予以报告：

一、话过去：深耕细作，发展动能竞进提质

2012年11月县十六届人大一次会议召开以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们紧紧依靠全县人民，落实“542”发展思路，战胜了2013年7月特大旱灾、2016年6月特大洪灾等自然灾害，全县经济发展量质齐进，社会大局和谐稳定，开创了“稳进向好”的崭新局面。

四年拼搏，让我们最鼓舞的是——综合实力更强了。坚持抓项目促投入，累计实施重点项目235个，完成固定资产投资92.7亿元，年均增长20%。张花高速全线贯通，迁河公路建成通车，209国道改造完成，县内第一家四星级宾馆即将开业，在重点项目支撑拉动下，2012—2015年全面建成小康社会实现程度分别为62.1%、67%、77.9%、81.5%，分别提高4.9、10.9、3.6个百分点。2014年被省委、省政府授予全面小康“经济快进县”称号；2015年经济指标增幅排全州第3位。2016年，预计实现生产总值47.19亿元、财税总收入4.24亿元、固定资产投资24.56亿元、社会消费品零售总额10.97亿元，比2012年分别增长15.4%、41.38%、144.44%、41.4%；金融机构各类存贷款余额73.5亿元、33.5亿元，比2012年分别增长98.8%、168%；城乡居民人均可支配收入分别为18550元、7786元，比2012年分别增长37.8%、85.8%。

四年拼搏，让我们最振奋的是——产业转型更快了。一是园区经济逆势上扬。在全州率先建成创新创业园。建成标准化厂房15万平方米。新中合、欣晟包装、盈晖钢化玻璃等一批企业落户创新创业园区。新中合公司建成国内第一条光学晶圆生产线，成为全省最大的光无源器件生产基地、全国第四家平面波导光分路器生产企业，并在“新三板”成功挂牌。完成钟灵山工业园二期工业供水项目建设，推进金锋陶瓷800万件日用陶瓷技改扩建。轩华公司10万吨电解锌和18万吨硫酸生产线、黄金茶公司红绿茶兼容全自动生产线、金石建材公司预拌混凝土生产线建成投产。全县规模工业企业达25家，其中园区规模工业企业达13家。累计招商引资项目170个、引资135亿元，年均增长20%以上。二是特色农业扬优成势。建成清水坪万亩生态有机茶示范园、吕洞山现代农业综合示范园，阳朝乡千亩现代烟草农业示范园、比耳镇万亩柑橘示范园。保靖黄金茶通过国家气候品质认证；成功举办2016保靖黄金茶（长沙）见面会，1号古茶树认养权拍出60万元高价；保靖黄金茶第一次直接出口到香港，总面积达7.32万亩，年产量300余吨，产值3.2亿元。烟叶种植面积2.3万亩、年度均量稳定在5万担以上；柑橘面积稳定在15万亩。三是现代服务业提质增效。以吕洞山为主的乡村生态文化旅游业加快发展。吕洞山景区晋升为国家3A级景区，白云山保护区晋升为国家级自然保护区，四方城遗址和魏家寨古城遗址被列为全国重点文物保护单位。“中华诗词之乡”即将挂牌。2015年三次产业结构比重调整为18.4∶35.1∶46.5。

四年拼搏，让我们最自豪的是——城乡面貌更美了。一是县城更靓丽。累计投入资金15亿元，新建和改造了酉水大道、梅花路等17条城区道路，城区“四纵五横一环城” （1）的城区路网骨架基本成型，县城建成区面积扩展到8.9平方公里。实施迁陵东路等“白改黑”工程，209国道改造成为我县第1条二级路、城区209国道“白改黑”是我县第1条炒砂路。成功开发喜乐广场、东辉商业城等4个城市综合体。建成酉溪公园、酉水纤夫广场、县城货运站场、客运站场，完成酉水大道夜景亮化。提质改造城区背街小巷全覆盖。扎实开展城市交通秩序和市容市貌联合整治行动。完成城市1路公交车更新换代，开通城市2路公交和汽车站至创新创业园公交专线，全面完成第三轮出租车经营权出让。大力整治“两违”，清理查实“两违”560宗，拆除“两违”建筑物、构筑物3.6万平方米。城镇化率从2012年的36.7%提高到2015年的39.3%。二是乡村更清新。编制了酉水·吕洞山风景名胜区总体规划、白云山国家级自然保护区总体规划。推进城乡同建同治、美丽乡村建设，所有行政村新建垃圾收集围和垃圾焚烧点。推进特色村落创建，实施绿化保靖三年行动计划，全县森林覆盖率达67.85%。三是交通更通畅。保古连接线、花里连接线和迁清公路加快推进。建设乡镇客运站14个、农村客运招呼站254个，完成通畅工程810公里，建成和改造农村公路660公里，实现96%的建制村通公路，93%的建制村通水泥路，77%的建制村通客车。四是设施更坚实。乡镇便民服务、4G网络、村级组织活动中心实现全覆盖。全面实施广播电视“村村通”，农网升级改造完成175个村（并村之前）。完成五小水利建设、生态小流域、石漠化治理。竹子坪生态水利工程列入沅水流域防洪规划，三岔河水库工程列入国家烟水工程规划。

四年拼搏，让我们最舒心的是——百姓获得更多了。一是精准脱贫扎实有效。整合各类资金4亿元，加大水电路等基础设施建设。落实产业帮扶资金5958万元。今年计划易地扶贫搬迁完成1301户5629人，县城狮子堡、比耳镇黄龙山、碗米坡镇拔茅等3个集中安置点抓紧建设。落实112万亩生态公益林补助资金1620万元。转移输出建档立卡户就业3000人。社会保障兜底率先在全省发放。建档立卡户家庭子女15年免费教育，学前阶段补助保育费，高中阶段补助学费，学前、小学、中学、中职阶段给予生活补助，入读大学提供全覆盖资助。建档立卡户住院可报费用报销额度达到80%以上，大病救助、民政救助、医疗帮扶4918人次510万元。2014年、2015年共减贫22890人，贫困发生率从2012年的56.64%降至2015年的22.86%。二是民生工程有力有为。落实乡镇工作人员以及偏远乡村教师、原代课教师、原乡村医生、原乡镇（公社）老放映员、重度残疾人护理补贴等各类补贴。养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险实现全覆盖，城镇失业率控制在4.5%之内。城市燃气实现点火入户。建设保障性住房5383套，乡镇教师和医生周转房200余套，农村危房改造4720户，棚户区改造3123户，完成特困移民避险解困1314户。累计民生支出55.98亿元，占一般公共预算支出的70.98%。三是社会事业扩面提标。民中科技楼、岳阳小学、岳阳幼儿园建成投入使用。2013—2016年高考二本及以上录取1914人，规划投资1.3亿元的思源实验学校基本建成。我县运动员向艳梅勇夺第31届夏季奥林匹克运动会女子举重69公斤级冠军。完成人民医院扩建、中医院整体搬迁和荣康医院建设。昂洞卫生院业务楼入选英国皇家建筑师协会“国际建筑大奖全球21强”。中心敬老院、烈士陵园、儿童福利院完成主体施工，城市公墓山及殡仪馆完成一期工程。村级组织运转经费保障标准提高到年均10.76万元，超过省定7万元标准，城镇社区支部书记年均报酬提高到2.28万元，村党支部书记年均报酬提高到1.58万元，基层基础更有保障。

四年拼搏，让我们最欣慰的是——改革创新更活了。一是深化改革成果丰硕。新中合公司陈波、郑炯坤博士分别入选湖南省百人计划和外专百人计划，为韩国籍博士郑炯坤颁发了保靖县第一本荣誉市民证书。保靖松果机器人智能机械臂参加美国第十一届世界创客盛会获“媒体选择奖”、参加中国创翼大赛获全国三等奖。白云山国家级自然保护区管理局升格为我县第一个副处级机构。保靖农村商业银行正式挂牌成立。完成县机械厂、橡胶厂等企业改制。启动不动产统一登记中心。正式推行“五证”合一（2）、一照一码商事登记制度。“金税三期”系统顺利上线运行。二是依法行政严格有效。完成政府机构改革和乡镇村区划调整，县政府工作部门调整为24个，乡镇由16个调整为12个，行政村由196个调整为160个。公布了政府权力清单、责任清单、核准的投资项目目录“两清单一目录”，取消下放行政审批事项60个。推进县乡政务服务中心规范化建设。坚持县政府常务会议学法制度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议258件、政协委员提案438件，办复率100%。三是社会治理扎实有力。实施现代警务机制改革。推进社会网格化管理服务，成立信息调度指挥中心，建成“四台合一” （3）信息调度防控指挥系统。2015年度社会安全指数100%，2016年度综治民调满意度排全州第一。

四年的艰辛，四年的汗水，四年的收获，四年的辉煌，我们经历了一系列具有历史性、标志性、关键性的大事、要事、喜事，保靖迈上了新的台阶，跨入了新的阶段，站在了新的起点。

这四年，我们攻坚克难、创先争优，书写了多个“保靖率先”：在全国首创扶贫举措，出台了《保靖县精准扶贫新型农业经营主体和中小微企业贷款保证保险工作暂行办法》（简称精准扶贫“财银保”），探索用财政资金撬动金融扶贫新模式。以最快速度成功申报保靖酉水国家湿地公园。率先在全州建立一站式医疗救助窗口。全州首本不动产登记证在我县颁发。率先在全州实现城乡公交管理一体化。

这四年，我们开拓前进、创新作为，交流了多方“保靖经验”：推进一站式医疗救助服务工作在全国作典型发言。开展劳务输出转移就业工作在全省劳务协作脱贫试点启动仪式上作典型发言。新中合公司在全省创新创业园区“135”工程建设现场推进会上作典型发言，得到时任省长杜家毫肯定。全面小康和扶贫开发工作在全省交流。落实“营改增”综合治税、阳朝乡农村信用体系建设，得到州委州政府肯定。全州工业园区标准化厂房和保障性住房建设、全州危险化学品泄漏事故应急救援演练、全州农业机械化育插秧等现场会在我县召开。治理城区户外广告成为全州经验。

这四年，我们勇于担当，创造业绩，收获了多项“保靖荣誉”：我县被评（列）为全国重点产茶县、全国小型农田水利建设重点县、全省经济快进县、全省金融产业扶贫试点县、全省地质灾害防治示范县、全省保障性安居工程先进县、全省禁毒工作先进县、全省人口和计划生育工作先进县、全省区划调整工作先进单位、全州参加第31届奥林匹克运动会“突出贡献单位”等，累计获国家、省、州以上表彰40多项。

驻县部队、武警战士、消防官兵和民兵预备役人员在应对急难险重工作、支持经济发展等方面发挥了重要作用。国防建设、民族宗教、文化广电、机关事务、外事侨务、食品药品、监察审计、对台工作取得新进展。气象、人防、残联、档案、保密、工会、老干、红十字会、共青团、妇女等工作取得新突破。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去四年，是保靖发展历史上极不平凡、值得铭记的四年，是全面跨越、富有成效的四年，经济发展如火如荼，城乡面貌日新月异，社会建设欣欣向荣，各项事业蒸蒸日上，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，全县上下心齐劲足。这些成绩的取得，得益于党中央、省、州和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大和县政协的有效监督、鼎力支持，得益于历届县政府搭建的良好平台、厚实基础，得益于全县上下团结一心、苦干实干和共同奋斗！

在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、全力支持我们的老领导、老同志，向奋斗在全县各条战线上的广大干部职工和人民群众，向所有关心、支持、参与保靖建设和发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表，同志们！

艰难困苦，玉汝于成。四年来，我们肩负使命，夙夜在公，既有奋斗拼搏的艰辛，也有收获成功的喜悦。我们深刻感悟到，办好保靖事情，推动保靖发展，关键依靠保靖干部群众：

——思路关乎出路，创新才能克难。既要坚持既定发展思路不动摇，又要坚持解放思想谋创新。2012年提出建设小康、生态、和谐、法治、活力“五个保靖”，2013年调整“542”发展思路，2014年推进十项基础工程、十大产业项目、十件民生实事，2015年明确以精准脱贫统揽经济社会发展全局，经济社会发展在思路完善中量质提升、在攻坚克难中稳中有进。

——目标决定成败，争先才能制胜。坚持“定位要高，跳起来摘桃子”的理念，实行目标倒逼促成效。2013年，受宏观经济影响，全县主要经济指标负增长。通过激活存量、提升增量，2014年经济止跌回升，全县小康社会提升幅度居全省三类县第7名、州内排第1名；2015年，经济指标增幅、绩效考核公众评估均排列全州第3位，展示了谋在实处、干在实处、成在实处的风采。

——民生连着民心，共享才能共建。坚持人民利益至上，时刻倾注民生情怀，注重问政于民、问需于民、问计于民。积极加大民生投入，办好民生实事，扎实推动创业就业富民、完善社保惠民、扶贫帮困济民、维护稳定安民，形成发展过程与民共建，发展成果与民共享的大好场景。

——团结就是力量，实干才能兴县。坚持功成不必在我、建功必须有我的责任担当。坚决服从县委领导，依法科学决策，自觉接受监督，带头尊法、学法、守法、用法，凝聚广大干部想干事、能干事、肯干事的激情，形成了心往一处想、劲往一处使的共事奋进局面。

改革之路从无坦途，发展之路充满艰辛。过去四年，虽然我们取得了一些成绩，但是与上级要求相比，与周边发展相比，与群众期盼相比，存在的问题仍然不少：一是破解精准脱贫“瓶颈”需强劲给力，最大瓶颈是贫困人口增加收入和村级集体经济保障的问题；二是补齐全面小康“短板”需足够拉力。关键是人均生产总值、贫困发生率等短板指标与年度小康实现程度有差距；三是撬动项目建设“杠杆”需持续推力。主要是项目库建设滞后，建设环境欠优化，没有PPP项目等重大项目拉动。对此，我们要直面问题，少说多干、敢于担当，不辱历史使命、不负人民重托！

二、谋未来：厚植优势，美好愿景催人奋进

大盘谋局，谋定后动。今后五年，是脱贫攻坚的决战期、后发赶超的黄金期、转型升级的关键期。我们必须把保靖未来发展放在中央“两个一百年” （4）奋斗目标、“五位一体” （5）总体布局、“四个全面” （6）战略布局和“五大发展理念” （7）的新要求下，放在全省“建设富饶美丽幸福新湖南”、全州“建设国内外知名生态文化公园”这一总战略、总愿景上思考谋划。

第一，审大势，“脱贫摘帽、同步小康”是总体基调。中央和省委明确，“到2020年农村贫困人口全部脱贫，决不落下一个贫困群众”。州委强调，“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜，稳定脱贫”，实现“早脱贫、早摘帽”。县委第十二次党代会提出，“到2019年实现贫困县摘帽，2020年与全州同步全面建成小康社会”。我们要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。

第二，看大局，“解放思想、加快发展”是第一要务。保靖最大的县情，仍然是区位不优、发展不足。我们要旗帜鲜明地坚持以经济建设为中心不动摇、坚持科学发展不动摇，以项目为抓手，以创新为动力，推动经济社会发展更有效率、更有质量、更加公平、更可持续，再创一个保靖发展的黄金期。

第三，谋大事，“酉水明珠、湘西光谷、中南陶都、中国茶乡”是明确定位。全县“十三五”规划明确提出，把保靖建成“酉水明珠、湘西光谷、中南陶都、中国茶乡”。州委书记叶红专在保靖调研时专门指出，“保靖要打造酉水明珠和湘西光谷”。县委第十二次党代会提出“四项工程”（8），明确“围绕县城中心，打造酉水明珠工程”，“突出创新动力，建设湘西光谷工程”。

今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守“542”发展思路，突出新型城镇化、新型工业化、新一轮扶贫开发和生态文化旅游业发展“四轮驱动”，努力促进经济社会持续健康发展，确保到2019年实现贫困县摘帽，2020年与全州同步全面建成小康社会。

奋斗目标是：到2020年，全县生产总值达到81亿元，年均增长12%以上；财税总收入年均增长15%以上；规模工业增加值年均增长10%以上；固定资产投资年均增长20%以上；城镇化率达45%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长12%和13%左右，分别达2.8万元和1万元以上，城镇登记失业率控制在6%以内；教育、科技、卫生、文化等社会事业得到长足发展，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，社会管理全面加强，民主法治更加健全。力争主要经济指标实现“两进位”，即经济总量在全州排位前进一到两个位次，财税收入在全州排位前进两个位次。

察势者智，驭势者赢。唯有把握大趋势、大逻辑，才能抢抓大机遇、赢得大发展。要实现愿景目标，必须大力实施五大发展策略：

一是脱贫大会战。这是发展的使命。围绕“2019年贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽，2020年同步全面建成小康社会”，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”（9），重点聚焦吃、穿、住、教育、就医、成家“六件事”，实行目标倒逼，推进精准脱贫“十项工程” （10），确保不让一个贫困村、不让一个贫困群众在同步全面小康路上掉队。2016年实现35个贫困村退出、减少贫困人口1.72万人。2017年40个贫困村退出、减少贫困人口19081人。2018年35个贫困村退出、减少贫困人口18169人。2019年5个贫困村退出、减少贫困人口7077人；贫困县实现脱贫摘帽。

二是城市大拓展。这是发展的方向。按照县城新区“一个公园、两座桥梁、四条道路”的设想，以酉水河为中轴线，沿酉水河而下向东发展，发挥水体优势，做活水景文章。加大老城区提质改造，强化市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序、单位和社区环境、食品和药品监管、公共场所和居住小区卫生管理，提高市民整体素质，争创省级文明卫生县城。到2020年，力争实现城区面积20平方公里、人口15万人左右。

三是园区大提质。这是发展的平台。以“湘西光谷”为旗帜，抓好园区建设、服务工业、招商引资、创新创业“四件事情”，加快园区、城区、景区“三区融合”，推进园区城市化、产业园区化、产城一体化。到2020年，力争入园电子通讯配套企业20家以上，创新创业园区规模工业增加值实现20亿元以上。保靖创新创业园建成省级高新技术产业开发区。

四是项目大推进。这是发展的载体。我们要牢固树立发展靠项目支撑、工作靠项目推动、面貌靠项目改变的理念，以政府和社会资本合作项目（PPP项目）为样板，紧盯城镇建设、生态旅游、交通运输、特色产业、社会事业、公共服务等领域，突出酉水明珠工程、湘西光谷工程、物流园、城市污水与垃圾处理、保靖酉水国家湿地公园、吕洞山保护开发与提质改造、酉水生态文化旅游风光带、竹子坪生态水利工程、文化艺术中心建设等，力争一批重点工程、重点项目跻身进入全国全省PPP项目示范库。

五是环境大治理。这是发展的保障。坚决破除一切思想和利益藩篱，严肃查处破坏经济发展环境的人和事，依法严厉打击非法阻工等违法行为，确保项目建设优良环境，推进科学发展、和谐发展、稳定发展。从严从实提高服务质量，强化日常管理，重大项目一事一议，加大项目资金审计，确保实现持续发展、清廉发展、健康发展。

各位代表、同志们！

保靖是我家，发展靠大家。实现上述目标，必须坚决贯彻五大理念引领发展，牢牢抓住精准脱贫统揽发展，善作善成培植支柱产业支撑发展，驰而不息抓好作风建设保障发展，奋力把保靖打造成酉水流域最璀璨的明珠、最耀眼的明星、最美丽的名片！

三、启新程：躬身实干，坚毅前行再扬风帆

差距最容易在逆境中拉开，成就最可能在考验中创造。做好2017年的政府工作，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态，深入开展扶贫攻坚年、项目决战年、综治创新年“三年活动”，敢于担当、精准发力、崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，财政总收入增长15%，固定资产投资增长20%，规模工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均可支配收入增长13%，城镇化率提高2个百分点。完成节能减排约束性指标，城镇登记失业率控制在4.5%，人口自然增长率控制在12.38‰以内，全面小康实现程度达87.2%以上。

要实现年度目标，重点要做好以下八个方面的工作：

（一）聚焦聚力十项工程，决战决胜脱贫攻坚。

突出破解“瓶颈”增强凝聚力。落实《保靖县“十三五”脱贫攻坚规划》。集中力量推进、集中资源实施，抓紧抓实精准扶贫“财银保”工作，切实解决好稳定增加贫困人口的收入和村级集体经济收入的问题，解决好企业无抵押、无担保，融资难、融资贵、融资慢的问题，解决好贷款“难贷出、难收回”的问题，确保成为推进精准脱贫的最大特色亮点。坚持产业扶贫“四跟四走”，做大做强万亩精品示范园和特色产业基地，现有的115个贫困村要做到一村一品、一村一策，让贫困户依托基地和园区就近就地脱贫。

突出重点推进增强牵引力。依托新型城镇化、产业园区、生态文化旅游景区、中心集镇、城乡农贸市场建设，易地扶贫搬迁脱贫9651人；农村危房改造7750户，对农村无房户就地建房375户1312人、农村危房就地改造5575户21300人。抓住岳阳市、长沙市结对帮扶保靖精准脱贫转移就业机遇，培训转移就业脱贫1800户3000人。统筹推进教育发展、医疗救助帮扶、生态补偿、社会保障兜底、乡村旅游脱贫、基础设施配套、公共服务保障等精准脱贫各项工程。

突出科学管理增强聚合力。坚持不懈抓好精准识别，做到信息准确、不错不漏、能进能出。完善脱贫攻坚大数据平台，全面实行脱贫动态管理。健全驻村和结对帮扶机制，做到帮扶对象、帮扶干部、帮扶路径、帮扶项目、帮扶资金“五个精准到户”。鼓励社会力量参与扶贫，引导企业、社会组织和个人帮扶困难群众，营造全社会关心扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。加大精准脱贫“十项工程”专项督查力度，不定期召开脱贫攻坚调度会，听取工作情况汇报，及时协调解决问题，确保各项政策措施落地见效。

突出严格考核增强约束力。以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，围绕县“7+2”方式，对贫困人口的“六件事”进行测评排序，认真组织第三方评估和结果抽查，严格执行国家统一的贫困退出标准和程序。贫困人口以户为单位，按照民主评议、入户核实、农户确认、公示公告、备案管理等规定程序退出；贫困村依据贫困发生率和村级集体经济收入两项主要指标，按照自主申请、监测上报、审核审批、备案销号等规定程序退出；贫困县退出主要以贫困发生率和农民人均可支配收入两项指标确定，按提出退出申请、州初审、省评估核查和社会公示、国家专项评估检查等程序，严格做到信息精准、程序规范、数据真实、群众满意，坚决防止虚假脱贫。

突出教育引导增强内动力。充分发挥政府主导、群众主体作用，通过电视、网络、微信等媒体平台，加大精准脱贫“十项工程”宣传力度；采取典型案例、现身说法等接地气的方式，教育引导民众要自强、懂感恩，坚决破除“越穷越光荣”“要我脱贫”“等靠要”等错误思想，树立“脱贫光荣”“我要脱贫”“早脱贫早小康”的正确导向。鼓励提前脱贫摘帽，保持扶贫政策的连续性，确保贫困户能脱贫、不返贫。

（二）聚焦聚力酉水明珠，高质高效建设城镇。

围绕“酉水明珠”抓规划编制。启动完善县城总体规划修编，调整迁陵镇土地利用规划，确保县城发展规划设计与“十三五”经济社会发展规划、土地利用规划、文物保护规划、生态红线划定等高度统一。县城新区“两桥四路”中至少修建一座桥、建设三条路，拉开城市框架。推进“融创江山壹号”等一批城市综合体、高档楼盘、城市地标及星级宾馆等项目，让“酉水明珠”真正有支点、有看点、有亮点。

围绕“人民满意”抓提质优化。注重城市细节，增强服务功能。抓好电视网络、通讯网络、互联网络“三网融合”，推进城市供水工程、污水处理工程、排水工程、天然气管网工程“四大工程”。加大“两房两棚”“两供两治”建设，强化南门河治理，提质改造酉水南岸老城区、魏竹路片区、城东工业居住区和城北酉溪生态公园片区。结合棚户区改造，实施老城区绿化。启动官登堡、洞庭公园绿化工程。城区绿化率达50.53%以上。

围绕“最美名片”抓特色打造。立足吕洞山、白云山和酉水河，注重“茶旅”“文旅”融合，把独有的山水风光、浓郁的民俗风情、厚重的历史文化、特色的优势产业与新型城镇化建设有机结合，打造一批特色旅游名镇、历史文化名镇、生态乡镇、改革示范乡镇、文化艺术乡镇以及产业大镇、商贸集散大镇。扎实推进清水坪镇口子镇建设，吕洞山镇创建中国特色小镇。抓好传统村落保护，建设12个旅游精品村寨，协调整治42个特色村落。

（三）聚焦聚力湘西光谷，创新创优新型工业。

高定位融合。立足创新创业园区和钟灵山工业园区，打造以光电通讯产业、陶瓷及锰锌矿产品加工业、保靖黄金茶农产品以及商贸服务业为支撑的高新技术产业园、陶瓷产业园、扶贫产业园和现代物流园，力争高新技术产业增加值占GDP的10%以上，园区吸纳3000人以上就业，再造一个产业新城。

高标准配套。启动创新创业孵化中心、众创平台和职教中心建设。建成30万平方米标准化厂房。完成园区保障性住房、仓储、物流、生活、绿化、亮化等配套设施建设。建好进出通畅便捷的园区道路网络、能够承载园区需求的供电网络和通讯网络。

高要求服务。落实《关于帮扶工业企业的九条措施》，倡导“马上就办”，推行全程代办，简化证照办理程序，大力整治“不办、慢办、乱办”的不良现象。强化要素保障，加强土地批次报批，确保土地供应、证照办理、要素保障等落地生效。落实县级领导联系服务制度，打通服务企业“最后一公里”。

高水准创新。突出“盘活存量”和“科技创新”两个重点，大力发展“松果机器人”“新中合光学模块及光学晶圆产品”等特色产业；加大地热、页岩气等资源勘探评价，科学培植我县战略性新兴产业。加大人才引进，支持光电子信息人才申报国家“千人计划”、创新人才计划和省“百人计划”。支持企业建设研发机构，鼓励申报企业工程中心、工程研究中心和重点实验室。

高质量招商。加强招商引资组织领导，建立联席会议制度。落实《关于进一步加大招商引资工作力度的意见》，认真兑现激励政策。抓好与“湘西光谷”紧密相关的光电通讯、光电仪器等上下游企业对接，突出补链招商、以商招商、亲情招商，加大引老乡回故乡建家乡力度。建立“亲”“清”新型政商关系，提高招商引资精准度和落地率。

（四）聚焦聚力转型升级，增质增效优势产业。

抓大优势农业。落实国家粮食安全战略，粮食作物播种面积稳定在28万亩左右、粮食总产量稳定在8.5万吨以上。大力发展“两叶一果”优势产业。建设保靖黄金茶产业城，新扩保靖黄金茶1万亩。保靖黄金茶启动德国色瑞斯（CERES）有机茶认证，争创中国驰名商标；保靖黄金茶古茶园力争进入“中国重要农业文化遗产”保护名录。烟叶种植稳定在2.3万亩，重点建好迁陵镇、长潭河乡等为主的万亩烟叶标准化种植示范基地，打造阳朝乡、清水坪镇2个以上万担产烟乡镇。提质改造比耳镇、清水坪镇、毛沟镇、复兴镇、迁陵镇等5个柑橘产区。突出抓好清水坪万亩生态有机茶示范园、吕洞山现代农业综合示范，全县建成茶叶、烟叶、柑橘以及稻花鱼、黄花菜等5个万亩现代农业精品园，每个乡镇建5个千亩标准园，每个贫困村建5个百亩示范园。

抓优金融业。加大综合治税力度，科学税收征管。强化金融机构信贷工作目标管理，积极创新金融产品，优化贷款程序。完善诚信体系建设，依法严厉打击拖欠、逃废金融债务的行为，加大对不良贷款进行追偿，对恶意骗贷涉嫌犯罪的及时立案、侦办、惩处。依法严厉打击非法金融活动，优化金融生态环境。创建省级金融安全示范县。

抓活商贸物流业。大力推进“互联网+”，搭建电子商务平台。规范管理新型农业经营主体，鼓励发展股份合作。抓好商品房库存化解，鼓励农村居民进城购买商品房。抓好迁陵镇老农贸市场改造，建成吕洞山镇、普戎镇农贸市场。规范提升餐饮、住宿、家政、养老等服务业水平。

（五）聚焦聚力保障要素，加力加速项目建设。

注重项目储备。重点抓好PPP项目编制和实施。设立PPP项目中心，建立PPP项目指导运行机制，精心谋划、科学设计、包装推介一批大项目、新项目、优项目。“酉水明珠”工程必须进入省级PPP项目示范库，2017年9月正式开工建设。统筹抓好湘西光谷工程、三岔河水源工程、吕洞山提质改造工程、棚户区改造、创新创业园商会大厦、城市污水和垃圾处理、汽车城、文化艺术中心等重点项目。

注重破解瓶颈。积极争取项目，严格过程管理，切实提高申报项目的成功率、新建项目的开工率、在建项目的竣工率、已建项目达产率。认真落实用地、财税、用工等激励机制，行政审批实行“绿色通道”。清理闲置低效利用土地，盘活易地扶贫搬迁复垦土地，积极争取协调用地指标，完成征地拆迁1000亩、土地储备和控制2000亩、实现土地出让收入2亿元以上。

注重完善机制。落实领导联系、周二调度、项目管理、信息联络、联合督查、考核评定等重点项目运行机制。规范工程建设领域保证金管理，严格工程项目在本地入库和注册管理。强化项目工作“五个一”（11）、招投标、工程建设、资金管理、安全责任等制度。加大项目工作督查督办，大力优化项目建设环境，切实保障项目建设质量、资金安全和效益。

2017年计划实施重点项目78个，规划总投资37亿元以上。主要有：酉水明珠工程、迁陵至夯沙公路、清水坪至秀山石堤公路、夯沙至吉首公路等24个基础设施项目；县城多功能立体停车场、物流园、融创江山壹号、吕洞山国际大酒店、农村商业银行综合楼、电力营销中心等13个新型城镇项目；吕洞山景区保护与开发、鼎盛黄金茶深加工项目、金峰陶瓷等7个特色产业项目；酉水国家湿地公园、第二污水处理厂、酉水河保靖段污染治理等6个生态文明项目；易地扶贫搬迁工程、扶贫村基础设施综合建设等12个民生事业建设项目；地热资源勘探评价、夯沙至吉卫公路等16个前期项目。

（六）聚焦聚力生态文明，稳扎稳打全域旅游。

加大创品夺牌强化核心吸引。吕洞山创建国家4A级景区，争创国家级户外运动基地、国家级风景名胜区、国家级地质公园、国家知名摄影写生创作基地。完成《保靖县乡村旅游产业总体规划》《魏家寨古城安全防范系统工程方案》《首八峒旅游总体规划》编制，启动《保靖酉水国家湿地公园建设详细规划》编制。

加大设施建设夯实发展基础。完善农村公路安保设施。完成吕洞山景区自行车绿道工程，建成吕洞山客运站（夯吉客运站）、游客服务中心建设，推进吕洞山景区公路、游步道、星级厕所等建设。完成迁清公路建设，推进张花高速保古和花里连接线、迁陵至夯沙公路、G209龙溪至S317苏家坪连接线，提质改造碗米坡经巴科至毛沟旅游公路，改建水夯公路、S253董马库至夯沙公路、德夯至夯沙公路、S262龙山坡脚至迁陵、S317清水坪至石堤、S325默戎经水田河至长乐公路，规划新建水田河至湘西机场公路、泗溪河经普戎至沙湾二级路等。完成抗旱应急水源小溪水库主体工程和长潭病险水库加固工程，开工建设三岔河水库，启动茶园河水库前期工作。

加大生态保护创造根本优势。严格坚守生态红线。深入推进“绿化保靖三年行动计划”。实施“千里生态走廊”建设，完成城区绿化管护，创建“国家森林城市”。落实白云山国家级自然保护区条例，打造“伯乐”之乡，创建省级“植物科普基地”、争创国家“植物科普基地”。加强天然林保护，商品林实行禁伐、减伐。创建1个省级美丽乡村示范村，完成17个生态村建设，全县森林覆盖率达到72%以上。统筹实施地质灾害防治等重点工程。

加大节能减排助推环境优良。加大对大气、水、土壤污染治理，推进农村环境综合整治全覆盖；强化建筑扬尘、机动车尾气、噪音、黄标车综合治理，让保靖蓝天常驻、空气常清、绿水长流、青山常翠。加强城乡饮用水源地保护，地表水质达标率达到100%；发展农村清洁能源，积极倡导绿色消费。空气质量优良天数达320天以上。保靖国家基本气象站建成投入使用。加大污染企业环保改造，启动酉水河保靖段污染治理、工业集中区污染治理等项目，县内陶瓷企业全部退城入园。

加大宣传推介放大聚合效应。培育以首八峒土家族和吕洞山苗族文化为特色的民族文化旅游节庆品牌，推进“土家之源”“神秘苗乡”两条文化旅游精品线路建设。充分利用土家族、苗族歌舞、民间故事等优势资源，发掘一批本地旅游“故事”；充分利用保靖特产、特色文化、民间工艺、本地美食等，发展一批本地旅游产品；充分利用农家乐园、休闲山庄、采摘果园、四季花海等主体，搭建一批本地旅游平台；充分利用保靖黄金茶推介会、土家山歌会、吕洞山苗族生态文化艺术节等旅游节庆活动，打造一批保靖旅游载体，构建“全民营销+全民参与+全民共建+全民共享”的发展模式。

（七）聚焦聚力民生改善，更好更多增进福祉。

提升“满意度”。坚持优先发展教育，进一步强化教育投入，抓好师资队伍建设，加大教育人才引进。城镇新改扩建学校2所以上，城区新增学位1700个以上。思源实验学校投入使用，基本建成职业教育中心。建立健全国民体质监测网络和运行机制，完善基层体育活动场地，打造全民健身特色品牌。

提升“健康度”。坚持计划生育基本国策不动摇，争创全省人口和计划生育优质服务县。深化推进医药卫生体制综合改革。加强医疗队伍建设，抓好基本公共卫生服务，提升医疗服务质量和安全。建成县紧急救援指挥中心、县妇女儿童医院。实施农产品农残快速检测工作，加强食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。

提升“内涵度”。科学建好保靖文化艺术中心。加大酉水船工号子、苗族鼓舞、土家族铜铃舞等非物质文化遗产名录保护，打造保靖黄金茶文化、土家族八部大王文化、吕洞山苗祖圣山根祖文化等特色品牌。抓实乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心、农家书屋等文化惠民工程，完善县、乡、村三级宣传文化阵地。

提升“幸福度”。扎实推进棚户区改造。完成中心敬老院、儿童福利院、烈士陵园和城市公墓山及殡仪馆二期项目建设，实施乡镇敬老院改扩建工程。新建生态健康养老中心、救灾物资储备中心，启动社区服务中心、特殊儿童培训护理中心建设，抓好地质灾害避险搬迁工程。完善就业补贴、小额担保贷款等，进一步促进大众创业、万众创新。

（八）聚焦聚力改革创新，全面全域保障发展。

改革推进有序化。抓好农村居民进城购房，加大房地产去库存。深化行政审批制度和财税体制改革，加强政府债务和融资管理。全面推进全国第三次农业普查。建立农村土地“三权分置”管理制度，认真落实集体所有权、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权。全面实施公车改革。完成企业改制和户籍改革。

社会管理一体化。加强“数字”保靖建设，推进社会治理创新。深化网格化管理，落实网格化管理到村、网格化工作站到村、电子防控到村。以乡镇、村（社区）便民服务中心（站点）为载体，完善基层服务功能，强化政务公开、村务公开。全力加快法治宣传教育，深化“文明与法制同行”“讲文明树新风”“道德讲堂”以及“民主法治示范村（社区）创建”“法律六进” （12）等活动，让法治成为全社会的价值追求。

基层治理精准化。依法处理信访，坚持领导干部带头接访、带案下访、包案息访。畅通信访渠道，做到小事不出村、大事不出乡（镇）、难事不出县。完成村（社区）换届。加强森林防火工作。全力抓好安全生产，完善自然灾害、突发事件监测预警和应急处置机制，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。深化平安保靖创建，加大重点人群管理，依法打击违法犯罪，提升群众安全感和满意度。

四、看担当：勠力同心，凝聚发展磅礴力量

各位代表! 经济进入新常态，政府要有新状态。打赢脱贫攻坚战，同步全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须加强自身建设，勤勉敬业、恪尽职守，把责任使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，依靠实干指数、优政指数换取发展指数和民生指数，着力建设更加务实、更加高效、更加廉洁的人民满意政府。

——高举团结奋进的旗帜。牢记“加快发展”的第一要务，始终把团结作为政府工作的基本原则，坚守“六个决不允许” （13）红线，抓好班子的团结、抓好队伍的团结、抓好与广大人民群众的团结。坚持依法行政，贯彻执行“三重一大” （14）决策制度，完善权力、责任、负面“三个清单”，实行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，提升政府的向心力、执行力、创新力和公信力。

——勇当激情干事的先锋。牢记“为民服务”的第一宗旨，以“县不脱贫心不甘，民不脱贫心不安”的使命感，对事业“一日无为，三日难寝”的紧迫感，横下一条心来抓，敢和强的比、敢与高的攀、敢同勇的争，把心思倾注在推进脱贫摘帽上，把本领施展在推进经济发展上，真正做到敢想、敢闯、敢为、敢当。

——敢当加快发展的标兵。牢记“解放思想”的第一要求，找准自己在全省、全州的位置，紧盯先进、反思差距，用好、用足、用活各项政策，创造性地开展工作，敢为担当者担当、敢为负责者负责，推进深化改革不走神、不走题、不走样，确保经济发展有定力、有推力、有活力、有魅力。

——乐当奉献敬业的公仆。牢记“为党工作”的第一职责，认真办好群众的每一封来信、每一个投诉、每一个电话、每一次来访，增强群众更多公平感、正义感、获得感、幸福感。健全完善考核奖惩制度，加大督查通报力度，科学运用通报考核结果，激励真抓实干的干部有想头、有干头、有看头、有奔头。

——争当廉洁自律的典范。牢记“共产党员”的第一身份，增强“四个意识”（15），恪守“三严三实”（16），坚持“两学一做”（17），坚决贯彻落实“三条例一准则”（18）和党风廉政“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督和新闻舆论监督，切实做到风清、气正、心齐、劲足。

各位代表，同志们！

“气清更觉山川近，意远从知宇宙宽”。新的目标振奋人心，新的使命催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，强化担当，竭忠尽智，不忘初心，奋勇前行，勠力建设酉水明珠、合力打造湘西光谷，坚决打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会，共同谱写中国梦的保靖新篇章！

名词解释：

（1）四纵五横一环城：“四纵”(建新路、朝阳路、松月路、迁陵北路)“五横”(梅花路、北门路、酉水大道、政兴路、喜阳路)“一环城”城区路网。

（2）五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证。

（3）四台合一：实行“12345”县长热线、网格化社会管理服务、社会电子防控、110报警服务。

（4）两个一百年：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在中华人民共和国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

（5）五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

（6）四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

（7）五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

（8）四项工程：六件事工程、酉水明珠工程、湘西光谷工程、党的建设新的伟大工程。

（9）两不愁、三保障:扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

（10）十项工程：发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、教育发展脱贫工程、医疗救助帮扶工程、生态补偿脱贫工程、社会保障兜底工程、基础设施配套工程、公共服务保障工程。

（11）五个一：一个重点项目、一名领导负责、一个班子专抓、一个部门主管、一套工作方案。

（12）法律六进：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位

（13）六个决不允许：决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见；决不允许公开发表与中央的决定相违背的言论；决不允许对中央的决策部署阳奉阴违；决不允许编造传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论；决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密；决不允许参与各种非法组织和非法活动。

（14）三重一大决策制度：“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。

（15）四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

（16）三严三实：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。

（17）两学一做：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

（18）三条例一准则: 《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》。