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关于保靖县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划

发布时间:2018-04-15     稿件来源:    作者:

 

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,全县上下紧紧围绕542”发展思路,坚持以脱贫攻坚为总揽,聚焦精准脱贫“六件事”工程,突出“湘西光谷”、“酉水明珠”等重要工作,全年经济运行尽管受到下半年固定资产投资逐渐下滑的影响,但总体向好,全年主要经济指标预计

——全县生产总值50.75亿元,同比增长7%

——财税收入完成4.5亿元,同比增长5.64%

——固定资产投资18.3亿元,同比下降21%

——实现规模工业增加值10.2亿元,同比增长8%

——消费品零售额13.3亿元,同比增长11%

——城镇居民人均可支配收入20256元,同比增长9.5%

——农村居民人均可支配收入8666元,同比增长11.5%

——26个贫困村退出,1.7万贫困人口脱贫。

(一)经济发展质效逐步提升

——产业结构不断优化。二三产业占比达82.6%。全年第一产业增加值达8.82亿元,增长3%;第二产业增加值17.98亿元,增长6.9%;第三产业增加值23.95亿元,增长8%。高新技术产业和消费对经济增长的贡献越加明显。

——农业现代化稳步推进。全年粮食产量8.5万吨,“一果两叶”为支柱的特色现代农业产业体系持续完善,农产品进出口示范基地创建有效推进,高山无公害蔬菜直通港澳,全年建成现代化农业园区259个,农业特色产业基地42.23万亩总产值达11亿元。其中,保靖黄金茶总产500余吨,产值3.52亿元,柑橘产量12万吨,产值达2.4亿元以上。

——园区工业逐步发力。园区经济增长为第二产业生产总值增长奠定了基础。轩华、鑫达、欣晟、盈晖、金锋等企业实现正常生产,电解锌等工业产品价格上扬。以新中合光通信为代表的高新产业增加值达1.2亿元,占GDP比重2.5%,同比增长8.6%。园区企业进出口实现50万美元,其中松果机器人出口实现破零增长。园区完成6栋标准化厂房约3.7万平方米建设,园区路网硬化、绿化、通信、供电等基础设施全面升级。新中合公司与华为、中兴等全国11家光通信企业签订合作协议及意向书,签约资金达2.23亿元,华为太阳能电池板生产线即将入园建设,世联创科、松桂坊、锐恩电子、上真科技等企业陆续入园,以光通信为特色的产业集群加快形成。

——服务业快速发展。服务业增加值占地区生产总值的47.2%,远高于一二产业增加值占比,在三次产业中增速最快。旅游业快速增长,全年接待游客人数144.87万人次,实现旅游总收入5.23亿元,同比分别增长16.83%30.82%县乡村三级电商体系逐步完善社会消费有效增长,建成农村电商网点30个,电商交易额达2.5亿元,全年实现社会消费品零售总额13.3亿元,同比增长11%建成吕洞山、普戎农贸市场,完成商贸中心提质改造,智慧梅花农贸市场正式运营。云鼎国际、吕洞山国际大酒店建成投用,御江帝景、浣翠苑等城市综合体建设完成,大润发、佳惠等大型超市入驻,全县服务业发展后劲进一步增强。

(二)决战脱贫基础不断巩固

2017年,全县围绕贫困户脱贫、贫困村退出目标,以“十项工程”为抓手,突出“六件事”工程,整合资金11亿元全力推进脱贫攻坚。全县26个贫困村退出1.7万贫困人口实现脱贫。一是“两不愁”保障逐步提升。通过强化增收与社会保障,基本实现贫困“两不愁”目全县共安排涉农资金3.1亿元用于生产发展“一果两叶”支柱产业已成规模,佳和生态猪庄新养殖业态初步形成,乡村旅游扶贫及转移就业已成为农民增收新的亮点。生态补助、社会保障兜底资金等已为农民增收提供了保障“三保障”逐步夯实。全县易地搬迁安完成7893860人,农村危房改造7750户。33902人次贫困学生享受教育补助和减免3868万元。贫困户医疗救“先诊疗后付费”及政策范围内费用报销比例达100%政策深入落实,全年农村贫困户住院报销14552人次,报销达5263万元,大病保险及各类医疗救助8333人次1228万元。三是基础设施及公共服务保障逐步完善。农村基础建设投资3.4亿元,2.9万贫困人口安饮问题得以解决,26个预脱贫村公路提质改造113.3公里,建制村通客车率达84.7%,新12个农村招呼站。建成155个村(社区)网格化工作站和4所综合文化服务中心示范点,130个金融扶贫服务站。

(三)稳步发展后劲不断增强

——项目建设推动持续增强。一是项目前期推进有力。国家重大项目库储备项目504个,总投资1421亿元。完成年度重大建设项目储备16个,总投资110亿元。完成PPP项目储备33个,总投资301亿元。全年完成项目审批及备案62个,总投资13.65亿元,分别增长33%72%。全县向上争资完成16.3亿元,同比增长15%,其中,发改口争取到国省预算内资金2.7亿元。二是招商引资成效可观。全年招商引资到位资金30.85亿元,同比增长23%,实施招商引资项目28个,新引进项目16个。其中,投资过亿元项目9个,投资过10亿元项目1个。同时9个项目正在积极招商洽谈中“湘西光谷”、“酉水明珠”及吕洞山五行苗寨保护开发等项目招商备受市场关注。三是项目建设可圈可点。全年实施重点建设项目61个,计划总投资46.73亿元,完成投资33亿元,完成投资量同比增长8%。其中,省重点项目“湘西光谷”建设完成投资1.91亿元,完成计划投资95.5%。州重点、州庆重点项目分别完成投资23亿元、15亿元,均超额完成年度任务。共计16个重点项目完成年度任务,吕洞山国际酒店、吕洞山国家4A级景区等9个项目超额完成年度任务。

——改革创新动力持续增强。经济、社会体制改革全方位推进,供给侧结构性改革成效显现改革红利持续释放。一是市场活力有效增强。财税、商事、产权等经济体制改革持续深入,企业成本大幅降低,市场主体准入门槛大大降低,资源配置有效盘活,极大地激发了市场活力“营改增”为企业减轻税收负担805万元;“五证合一”“一照一码”等制度全面实行,“办照难”“审批难”等问题有效解决。二是创新创业进展有力。创新创业投入不断增加,全年科技研发经费支出851万元。全年发明专利申请量12件,较去年增长100%项目投融资模式创新取得阶段性成果,采用PPP模式“酉水明珠”项目顺利开工创新创业成果陆续显现,全年发放创业担保贷款3203万元,新增创业主体726三是社会福利普遍增多。教育城镇大班额、随迁子女平等接受教育等问题有效解决,城乡教育更加均衡,民办教育、职业教育发展逐步规范。基本医疗保险跨省异地就医全国联网和费用实现直接结算,基本药物制度全面实施,年均减轻群众负担1000余万元。医疗服务更加优化,乡镇医院国医馆、医共体等不断普及。殡葬制度改革深入推进,城市殡仪馆、公墓山等建设基本完成。

——城乡基础建设持续增强。迁清公路、牙吉路-烟草公司路段建成通车,张花高速保古、花里连接线、S262夯沙吉首公路保靖段建设全面推进。全年完成农村道路建设515公里,农村公路窄路加宽24公里,国省干线公路危桥加固改造5座,干线S262线和农村公路安防工程施工放样全部完成。小溪水库、长潭河水库除险加固工程完成建设,20个村农网升级改造全面完成,新建光网宽带行政村113个,4G农村无线基站79个。城区燃气管网主体建设完成。

(四)生态文明建设步伐加快

“绿水青山就是金山银山”为指导,扎实推进全域文化、全域生态、全域康健、全域旅游发展。一是环保治理有新进展。全面推进生态红线划定工作,实行污染治理市场化改革,开展排污权交易试点,完善环境信用体系建设。完成民主村等5个村人居环境改造等项目。提前完成三年绿化行动建设任务,城市空气环境质量优良天数达303天。二是生态资源保护有力。珍稀动植物保护推进有力,酉水湿地公园管理处正式成立,湿地生态保护开发翻开新篇章。植树造林和森林管护扎实推进,全县森林覆盖率达到68%城区绿化覆盖率达44.31%三是生态文化基础更加厚实。全年新建26个生态村和13个精品村。投资1700万元推进“神秘苗乡”和“土家探源”精品旅游路线建设

(五)社会民生保障越加稳固

全年民生事业支出占财政总支出73.96%,民生保障水平进一步提升。一是教育水平有效提升。思源实验学校以及葫芦中学等6个教师周转房建成投用,实现小学、初中班额分别不超过45人、50人目标。2017年高考本科上线433人,全州理科状元花落我县。二是医疗卫生服务显著增强。全县26.7万人城乡居民参加医疗保险,医保补偿5579万元。基本药物制度在基层医疗卫生机构实现100%覆盖,基本医疗保险覆盖率、基本养老服务补贴覆盖率均达到100%三是就业保障更加坚实。全年新增农村劳动力转移就业2635人,城镇新增就业2615人,失业率控制在4.5%以内。四是公共服务持续完善。全县14.28万人参加养老保险,发放城乡低保资金7000万元。中心敬老院、儿童福利院、等建设加快推进,民政救灾救助、敬老养老、优抚慈善等体系不断完善。80个村级文化服务中心全面升级,村级公共服务中心建设全面推进“出彩保靖人”等文化活动深入开展,多项文化作品屡获佳绩,为我县群众文化活动增添了光彩。

各位代表!2017年,我们全力克服发展中的各种困难,强合力、抓重点、补短板、转作风,突“六件事”工程、“湘西光谷”、“酉水明珠”建设,基本完成了十七届第一次代表大会预定目标。我们也要清醒认识到面临的困难和问题,一是经济总量小,经济发展深层次矛盾和问题依然存在,新兴产业基础仍然较弱;二是经济质量不高,产业品牌不强,城乡发展不平衡,创新动力仍然不足;三是发展与保护生态环境、合理利用资源之间的矛盾仍然严峻。我们要在今后工作中强化科学研判并加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展总体目标

(一)2018年宏观环境

从不利因素看,国际货币政策持续分化,区域经济博弈不断加剧,世界经济仍然存在诸多不确定因素。国内经济创新能力不够强,经济发展不均衡不充分,经济发展质量和效益不优,实体经济水平不高,脱贫攻坚任务艰巨,民生领域还有不少短板,经济发展重大风险潜伏,城乡区域发展和收入分配差距依然较大。从有利因素看,国际合作共赢共识不断凝聚,中国同世界贸易联系更加紧密,国际经济稳步复苏;国内经济稳中有进,“一带一路”“长江经济带”等战略辐射带动不断增强,深化改革活力不断释放。脱贫攻坚、区域发展、乡村振兴等战略将带来新一轮重大政策倾斜,县内经济可保持中速增长。

各位代表!十九大报告指出“我国经济发展阶段已由高速增长转向高质量发展阶段”,我们要顺应人民对美好生活的需要,创新发展模式,加快发展速度,增总量,补短板,拓开放,全面落实供给侧改革,特别是农业供给侧改革。

(二)2018年主要经济和社会发展目标

——全县生产总值增长10%

——财税总收入增长15%

——固定资产投资增长20%

——规模工业增加值增长10%;

——社会消费品零售总额增长10%

——城乡居民人均可支配收入分别增长10%12%

——50个贫困村退出,2.7万贫困人口脱贫。

三、2018年国民经济和社会发展主要工作任务

各位代表!2018年是改革开放40年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。我们要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念和稳中求进的工作总基调,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚542发展思路,抓实扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四项重要工作”,打造酉水明珠城市、湘西光谷、中南陶都、中国茶乡,加快推进脱贫攻坚、全面建成小康社会,加快建设美丽开放幸福新保靖。

(一)强力巩固脱贫基础,缩短城乡发展差距

紧紧围“两不愁、三保障”,聚焦“六件事工程”,全力抓好脱贫攻坚“十项工程”确保201850个贫困村退出,2.7万人贫困人口脱贫。一是聚焦农民增收。围绕产业发展,整合资金,吸纳社会资本进入精准扶贫。大力发展特色农业综合运用工业扶贫、乡村旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等措施不断扩大创业就业门路,拓宽农民增收渠道,增加农民综合收益。探索发展以农家乐为载体的府库村等村级集体经济二是聚焦民生保障,推进易地搬迁、教育发展、医疗救助帮扶、社会保障兜底、公共服务保障等十项工程。加快完成易地扶贫搬迁10304人任务,切实做好2018年度2071人的易地扶贫搬迁工作,确保完成2018年度2500户危房改造任务。做好扶贫村安全饮水工程,全面实施预脱贫村通村道路、通水、通电、通宽带、通广播电视和有安全住房、有学校、有农村公共服务中心、有农村电商、有村级集体经济的“五通五有”建设。持续做好教育帮扶工程,加大义务教育控掇保学力度,教育帮扶做到应扶尽扶。继续实行建档立卡贫困户医疗政策范围内可报销比例达100%政策以及就医“先诊疗后付费”制度。全面落实社会保障兜底政策,不落下一人。三是聚焦内生动力。大力弘扬自力更生的精神,切实将扶志与扶智有机结合起来,全方位多媒体宣传脱贫先进典型,着力提升贫困户主动脱贫意识。扎实开展贫困人口技能培训,提升主动脱贫能力。四是聚焦外援助力。全方位对接国、省、州关于深度贫困地区脱贫攻坚政策,全力争取上级部门的政策、资金支持。切实加强与中国铁塔集团、山东历城、岳阳对接,大力实“互联网+”扶贫新模式,全面凝聚对口帮扶与社会帮扶力量。

(二)全力推进项目建设,卯足发展牵引力量

全力开展项目储备、争资上项,千方百计推进项目建设。一是着力抓好项目储备与争资上项。全面对接跟“十三五”武陵山片区区域发展规划,做好项目储备,力争项目储备增长30%以上。加强向上对接,牢牢咬紧争资上项,实现向上争资增长15%以上。二是着力推进项目建设进度。强化项目责任制,推进容错纠错机制与激励机制有效融合,千方百计加大项目建设推力,着力化解重点项目建设环境矛盾。继续推进PPP等投融资模式,切实增加投入。全年完成固定资产投资30亿元以上加快推进1个省重点建设项目建设,完成年度投资4.5亿元。抓好18个州重点建设项目,完成年度投资20.5亿元;做好91个县重点建设项目,完成年度投资50亿元以上。三是着力做好招商引资工作。全年新引进510家企业,其中投资上亿元2家,力争招商引资增长20%以上。重点围绕“湘西光谷”、“酉水明珠”、生态文化旅游资源,包装一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目。利用省州县政府门户网站、微信等平台,搭建具有多层次有特色的招商宣传网络进行招商推广,积极开展上门招商、亲情招商、领导招商和参加国内省外招商活动,创新中介招商新模式。加大汽车城、物流园等项目招商推介,力争早落地早建设。四是着力优化项目环境。全面贯彻落实省《对“北上广”优化大环境行动导则》和《湘西自治州优化投资项目审批流程实施方案》,全方位开展项目环境优化工作。进一步完善招商优惠政策,优化招商服务。强化项目前期规划、土地、环评等要素保障,提升政策支持力度和审批服务效率;规范建设行为,保障工程质量;严厉打击项目非法阻工等现象,优化建设环境。

(三)力优化产业支撑,加快经济增量提质

优化产业布局,调整产业结构,创新产业模式,坚持绿色发展原则,补好产业区域、种类、模式、态四大短板,不断推进新型工业化、农业现代化、服务业现代化进程。一是强化园区工业稳产升级支持现有园区企业复产、稳产、增产,加快在建企业实现投产,推进未入园企业快速入园。致力打造高新产业增长极,构造以光通信为主,智能信息、先进制造、新型材料集群化的“湘西光谷˙中国铁塔扶贫产业园”,争创省级高新区。重点抓“湘西光谷”项目建设,建成标准厂房、世联创科、园区住房及光通信产业生产线等基础设施配套工程;推进新中合光通信补链产业快速入园华为太阳能电池板生产线、武汉长飞电缆等项目早日入园投产。加快矿产品、陶瓷等传统工业改造提质升级,实施中锦公司废渣综合利用以及西部矿业改造项目,土家人陶瓷实现年内入园。成上真电子、锐恩扬声器、福泽纺织、盈晖玻璃等轻工项目建设并实现年内投产。二是推进优势农业产业建设深化农业供给侧改革,补齐农业基础薄弱短板。稳定8.5万吨粮食产量及1.7万亩烟叶规模。实“两茶一果”开发战略,开展保靖黄金茶提质改造2亩,新扩0.5优质油茶低改2万亩,新扩0.5万亩;柑橘低改2,品改0.2万亩。全年打造万亩精品园2个、千亩标准园12个、百亩示范园115个。着力推动农业与二三产业融合发展,加快现代农业综合示范园、田园综合体佳和生态猪庄、松桂坊等项目建设。全力支持农民专业合作社、家庭农场等农业经营组织发展。三是加快发展现代服务业。加快互联网、大数据、人工智能与产业、社会服务相融合,打造与产业发展相匹配的现代服务业体系。加快创建省级金融安全区、金融精准扶贫示范区,培育发展新型金融保险业态,着力开展债务化解及金融风险管控。加快保靖黄金茶产业城、现代物流园、汽车城等商贸项目建设。支持松果机器人发展。全力推进农村电商体系建设,力争2018年成功创建全国电子商务进农村示范县,电商交易额达2.5亿元。大力发展生态文化旅游业,推进土家族、苗族两条精品旅游线建设,做好吕洞山五行苗寨保护与开发前期工作,加快吕洞山游客服务中心等建设,争创吕洞山国家4A级旅游景区,壮大农家乐、休闲康养等生态休闲业。

(四)聚力统筹城乡发展,建设美丽开放幸福家园

围绕“酉水明珠”、美丽乡村以及生态文明建设,推进乡村振兴和新型城镇化进程,统筹城乡发展,全面落实生态体制改革以及产业负面清单制度,打造宜居宜业宜养宜游美丽开放幸福新保靖。一是重点推进“酉水明珠”城市建设。铺开城区骨架,实“酉水明珠”一期工程,加快洞庭路、大乡路、保靖路、官登路二期、酉水三桥建设进度,推“酉水明珠”二期落地,提升城区空间承载总能力。加快大数据、互联网技术运用,建设智慧城市,提升城市运营管理效率。加快棚户区改造,实现天然气进户。推进第二污水处理厂等项目建设,完成南门河原化工二厂遗留工业污染场地及周边区域修复。优化城区宜居环境,加快实施城市双修工程,实现城区绿化覆盖率达45%以上。抓好酉水廊桥、蓝泊湾广场、江山壹号等城市综合体及房地产开发,丰富商贸业态,优化城区居住空间供给。推进文化艺术中心、迁陵至碗米坡慢行系统等建设,增加群众文化休闲健身等场所供给。二是加快完善城乡基础设施加快迁陵至湘西机场公路迁陵至王村、罗依溪高铁站等快速通道前期工作。建成张花高速保古及花里连接线,实施水银至湘西机场公路、迁陵至夯沙公路等路桥建设。推进农村交通基础设施建设,建成70个农村客运招呼站。加快农村安全饮水工程、三岔河烟水工程、小溪水库配套工程、病险水库除险加固工程建设。推进农网改造升级工程,实现宽带村村通。三是全面做好美丽乡村建设。深入实施美丽乡村三年行动计划,深化农村人居环境整治,加快“厕所革命”建设,新建改造一批乡村旅游景区公厕、城市公厕和农村茅厕。推进2个省级美丽乡村示范村、第五批中国传统村落、20个生态村等申报创建工作。四是扎实开展生态保护治理。推进白云山自然保护区、酉水湿地公园保护与开发,加快申报酉水·吕洞山世界地质公园。严格落实河长制,推进酉水保靖段污染治理、中小河流治理等。探索建立林长制,持续开展森林管护和城镇绿化,稳步提升森林覆盖率。实施复绿添彩工程抓好城区裸露地迁清公路沿线、关停采石场及矿复绿治理;好天堂坡酉水河沿岸、吕洞片区彩叶林植。全面开展土壤修复、农业面源污染防治等。

(五)大力实施改革创新,激发新增发展活力

一是全面落实供给侧改革。着力提高供给体系质量,壮大高新产业,优化升级传统产业,加快发展现代服务业。做到瞄准市场,扩大优质产品增量供给。精致打造湘西光谷、酉水明珠,精品建设保靖黄金茶、油茶、柑橘、陶瓷等产业。深入推进产权制度改革,不动产统一登记制度向农村纵深落实,健全土地流转服务体系。深入开展“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”工作,全面推进金融、投融资、商事、生态等体制改革任务。二是深化机构和行政体制改革。深化简政放权,创新监管方式,推进政事分开、事企分开、管办分离,全面清理行政审批中介服务事项。推行行政审批一站式服务,建立健“容缺后补机制”三是强化创新引领发展。完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系,申报国家、省级科技重点项目3项以上。增加科技研发经费支出,加强对中小企业创新支持,促进科技成果转化。创新项目投资模式及项目管理模式,推进产业融合发展。完善引才引智机制,强化人才交流,引进或储备急需紧缺人才50名以上。

(六)合力建设社会事业,创造更多民生福祉

坚持不断满足人民日益增长的美好生活需要,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是促进城乡教育均衡优质发展。进一步深化教育体制改革,整合优化教育资源,全面提升教育水平。启动新高考改革,推进教育服务中心、保靖历城职业教育中心芙蓉学校、岳阳学校教学综合楼改扩建等项目建设。二是提升医疗卫生服务能力。推进实施健康中国战略,深化医疗体制改革。积极推进公立医院改革,加快实施互联网+医疗,促进公共卫生服务均等化,提升医疗服务水平。推进葫芦镇中心卫生院、妇女儿童医院建设,抓实县中医院中医药医技大楼项目申报,力争项目落地。三是健全社会保障服务。不断健全社会保障体制体系,进一步统筹城乡保险工作,稳步提高各类社会保险参保人员补偿水平。促进老龄人、妇女儿童和残疾人事业发展,持续完善社会救助、养老、康健等服务,完成中心敬老院、儿童福利院、救灾物资储备库等项目建设。加快建设公共实训基地,抓好就业培训和职业教育,做好失业人员再就业,扩大就业创业。四是强化社会综合管理。加大社会体制改革力度,切实创新社会管理,稳定生育水平,加强社会治安综合治理,深化农村公共服务中心“一村一警辅”等建设。规范农村丧葬行为,逐步普及乡镇村公益性公墓山建设。完善防灾减灾和应急预警基础设施,持续实施地质灾害综合治理项目。严格落实安全生产责任制,加大食品药品安全管理,防止重特大事故发生。同时,全面做好统计、审计、监察档案、保密、双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空气象、水文、史志等工作,促进工会、共青团、民族宗教、外事侨务等各项事业同步协调发展。