保靖县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划

    一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实党中央决策部署和省委工作安排，科学应对国内外复杂多变形势以及疫情汛情不利影响，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力以赴做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，走过了极不平凡的奋斗历程，全县各项工作取得殊为不易的重大进展，特别是脱贫攻坚为党和人民、历史交上了满意的答卷，全面建成小康社会胜利在望！

2020年全县主要经济指标完成情况预计如下:

——生产总值72.5亿元，增长3%；

——规模工业增加值9.6亿元，增长3.5%；

——完成固定资产投资21亿元，增长11%；

——社会消费品零售总额9.7亿元，下降3%；

——城镇居民人均可支配收入25200元，增长5%；农村居民人均可支配收入11619元，增长10%；

——一般公共预算收入3.58亿元，下降32.6%；

——存贷款余额分别为89.3亿元、57.3亿元，分别增长8.9%、23.3%，存贷比为64.2%；

——小康实现程度92%。

回顾2020年，我们主要抓好了以下几个方面工作：

（一）全力抗疫情护平安，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战

坚决扛起疫情防控政治责任，严格落实分区分级精准防控策略，全县至今保持零疑似、零确诊病例，推动生产生活秩序持续恢复。在疫情防控初期，迅速建立联防联控机制，快速组织全县上下严格落实“四早”“四集中”要求，全面筑牢疫情防线，守护了全县30万群众的生命安全。派出3名医护人员驰援武汉抗击疫情，胜利完成服务全国疫情防控大局任务。在疫情防控总体向好阶段，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进复工复产，出台应对新冠肺炎疫情帮助中小微企业共渡难关系列扶持政策，为企业减免税费和兑现政策资金3782.4万元，降低企业水电气成本3988万元。全县重点项目陆续复工，“四上”企业全面复产，经济增速在三季度实现由负转正。在疫情防控进入常态化阶段，严格落实常态化防控举措，在全州率先建成县疾控中心、县人民医院、县中医院3个核酸检测实验室，每6小时可检测咽拭子273份，防控物资保障充足，为常态化疫情防控夯实了基础。

（二）聚焦补短板破难题，三大攻坚战成效显著

脱贫攻坚决战决胜。突出项目资金投入，实施扶贫项目1525个，共投入资金7.76亿元。争取到山东历城帮扶资金6034万元，捐款捐物1036.9万元，岳阳市帮扶资金1100万元均用于脱贫攻坚工作。抓实“两业”增收，“两茶一果”进一步扩面提质，参与产业扶贫的龙头企业、合作社分别达17家、194家，全县有产业发展能力和意愿的贫困户100%与新型农业经营主体建立了利益联结机制。开通返岗直达“绿色通道”，帮助876名贫困劳动力实现就业。新建32个就业扶贫车间，吸纳建档立卡户贫困劳动力282人。开发农村公益性专岗803个，落实一次性转移就业交通补助4763人231万元。着力巩固“三保障”，因学致贫返贫、农村危房问题全面消除，县域内住院报销比例达85.6%。易地搬迁任务全面完成，后续帮扶成效明显。突出重点对象监测帮扶，对边缘户、脱贫监测户、非建档立卡低保户、大病重病户、重灾户、外出务工返乡人员等重点人群进行动态监测评估，并明确了结对帮扶干部，制定了帮扶政策。全县115个贫困村，建档立卡贫困户20466户82648人全部达标退出。12月通过国家脱贫攻坚省级交叉考核验收。污染防治有力有效。在全州率先完成了禁捕退捕工作，全面完成了小水电清理工作，下大力气解决黑臭水体、工业污染、农业面源污染等问题，全面淘汰禁燃区燃煤锅炉、窑炉，强力推进餐饮油烟治理，完成中央、省环保督察5件交办件、“夏季攻势”10个问题整改。全年县城空气质量优良天数达360天，优良率98.3%。县域酉水地表水断面水质及饮用水源地水质达到Ⅱ类水质。土壤环境状况较好，未发生一般突发环境事件、未发生重大及以上突发环境事件。风险防控稳扎稳打。严格按照既定方案，按期完成隐性债务化解任务。积极推进平台公司转型，全力支持瑞兴公司开展市场化融资，全县政府债务风险总体可控。统筹抓好了安全生产、社会治安、食品药品、防灾减灾、网络舆情等重大风险防控工作，实现了生产经营安全零事故，无重大社会、金融风险事件发生。

（三）深入抓项目稳投资，实体经济持续回暖

项目建设扎实推进。28个州重点项目，开工27个，开工率96.4%，完成投资27.19亿元，占年计划投资102.2%，同期增长12.45个百分点。90个县重点项目，开工78个，开工率86.6%，完成投资43.41亿元，占全年计划80%，同期增长14个百分点。其中，烟叶、裕源生猪养殖等产业项目，龙溪至迁陵公路、夯德公路等基础设施项目，易地扶贫搬迁后续帮扶、思源实验学校二期等民生项目提前完成年度建设任务。储备交通、水利、城镇基础设施等项目47个，总投资111.5亿元，超额完成州定110亿元储备任务。全年争取上级资金26.42亿元，争取政府债券6.83亿元。加大招商引资力度，签约保靖商贸物流汽车城等5个招商引资项目，合同引资24.3亿元。实体经济高质量发展。特色农业产业持续壮大。保靖黄金茶面积达12万亩，总产值10亿元；油茶新扩2万亩、低改4000亩，总面积达8.79万亩；柑橘面积17.6万亩，总产值3.8亿元；烟叶面积2万亩，收购2.64万担。保靖黄金茶入选中欧地理标志协定保护名录、第四批中国特色农产品优势区。工业不断提质升级。新建标准化厂房10万平方米，规模工业企业增加到34家。工业集中区污水管网及钟灵山污水处理提质改造全面完工，园区内基础设施进一步完善。职业技术培训中心竣工投用，土家人公司迁建完成。旅游业方兴未艾。吕洞山纳入中国湘西地质公园，正式列为世界地质公园网络名录。吕洞山景区“圣山下的苗寨”音乐舞蹈史诗剧华丽上演，202村民宿正式营业，捧车河、府库红石海等景区及沙湾、陇木峒、国茶等特色村寨建设加快推进。全年接待旅游人数232万人次，收入17.5亿元。现代服务业提档升级。电子商务进农村综合示范县项目建设深化推进，完成12个乡（镇）电子商务服务点（物流点）和48个村示范站点建设任务。电子商务仓储物流中心和乡镇冷链仓储中心建成并正式运营。实现乡镇快递全覆盖，日均配送量超1500件。扶贫小店保靖馆、县长商店和京东商店保靖地方特产馆完成搭建，上架产品30余个。县内电商企业和抖音、快手等新型带货方式发展来势良好，电商交易额达11亿元以上。

（四）全面强联动聚合力，协调发展稳步推进

交通设施扩面升级。迁夯公路建设扎实推进，龙溪至迁陵公路已全面完成，夯沙至德夯旅游公路建成通车，酉水明珠工程完成投资3.5亿元，大乡路、官登路已实现通车，保靖路、洞庭路、酉水三桥进度加快，城区大环线雏形初显。城区更加宜居。文运楼投入使用，为酉水风光带再添一景。文化艺术中心档案馆通过竣工验收。持续开展了市容市貌、交通秩序、环境卫生等联合整治。乡村更加美丽。完成农村综合服务平台扩面提质升级，扎实推进农户庭院和入户道路建设，已完成太阳能路灯安装5285盏，改造农户厕所及生活污水处理设施10978户，农村居民生活生产条件全面改善，获得感全方位增强。

（五）坚持保民生守底线，人民生活持续改善

民生保障水平持续提高。全县民生支出22.9亿元，占一般公共预算支出的72%。城乡最低生活保障标准分别从6000元/人/年、3840元/人/年提高到6480元/人/年、4200元/人/年；城乡特困供养人员生活救助标准分别从705元/人/月、400元/人/月提高到754元/人/月、455元/人/月。公共服务质量不断提升。特殊教育学校、思源实验学校二期、县城芙蓉学校工程竣工。实施了初中生招生改革，教育均衡化进一步彰显。县中医院业务综合楼正在装饰，县妇女儿童医院、葫芦镇中心卫生院投入使用，慢病签约服务管理水平进一步提升。社会福利院建成投用，新建碗米坡镇敬老院、改扩建水田河、毛沟镇敬老院，殡葬改革持续推进。新增农村劳动力转移就业2831人，新增城镇就业2998人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会治理不断优化。科学组织“610”抗汛救灾和灾后重建工作，受灾群众生产生活得到有效保障。第七次全国人口普查顺利；平安保靖创建扎实开展；召开了首届“最美退役军人”表彰大会；全面推广“互助五兴”基层治理，“湘西为民”村级微信群得到有效利用。外事侨务、民族宗教、人防消防、双拥共建、国防动员、国防教育、气象地震、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、史志档案等事业取得新进步，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

（六）持续促改革扩开放，经济活力持续释放

各项改革深入推进。“放管服”“最多跑一次”“一件事一次办”等改革加快推进，41家单位进驻政务中心大厅；村级便民服务平台建设全面完成，48项业务实现村级直接办理或受理，“只进一扇门”“最多跑一次”“一件事一次办”的目标得到很好实现。外资外贸促稳提质。利用外资141万美元，完成全年任务的155.71%；培育限额以上批发、零销、住宿、餐饮企业3个；完成省外境内资金投入12.6亿元，完成全年任务157.7%。

（七）突出谋长远赢未来，描绘好“十四五”发展蓝图

坚持开门问计，集思广益。向全社会公开征集建议156条，组织召开了行业部门、企业和金融机构、人大代表和政协委员专题座谈会，共同谋划“十四五”发展未来。坚持上接天线，下接地气。深入学习贯彻十九届五中全会精神、习近平总书记关于谋划“十四五”发展系列重要讲话指示和考察湖南重要讲话精神，把中央精神、省州工作要求与保靖实际结合起来，把握新发展阶段、坚持新发展理念、围绕新发展格局，结合全县发展实际，完成了《保靖县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》编制工作。共收集重大项目239个，总投资2106.8亿元，“十四五”时期计划投资1406.4亿元。恩吉高铁（保靖段）、张家界至梵净山高速公路（保靖段）、保靖至花垣城市快速路、沅陵至酉阳高速公路等一批重大项目进入省、州“十四五”规划。

各位代表！过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对多年难遇的特大汛情，面对日趋复杂多变的国内国际发展环境，我们顶住了压力，经受住了考验，推动了经济加快复苏，保持了社会大局稳定，成绩来之不易。放眼未来，我县发展面临的机遇与挑战共存。当前，“一带一路”、长江经济带、中部崛起、西部大开发、湖南“三个高地”建设、湘鄂渝黔革命老区振兴发展等区域发展战略加速推进，新一轮科技革命和产业变革深入，绿色生态农业、健康养老产业、文化休闲旅游等消费需求旺盛，为我们发展提供了新空间、新动能、新增长点。挑战在于，当前新冠肺炎疫情仍在全球快速扩散蔓延，外部环境的复杂性和严峻性在上升，国内经济仍在消化疫情带来的不利影响，经济持续回升的基础尚不稳固，同时，外部环境复杂严峻形势对我国的影响加重内需不足，制约经济稳定恢复，产业链安全风险不容小视，企业生产经营存在许多困难，就业、民生保障面临很大压力。加上我县重大项目支撑不足、工业投资持续乏力、产业链层次偏低、财政收支矛盾突出问题依然存在，生态治理和社会民生领域建设任务繁重，全县经济社会发展面临较大压力。但只要我们坚定信心，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，准确识变、科学应变，主动求变，就一定能于变局中开新局，推动全县经济社会发展取得新的重大成效！

二、2021年国民经济计划和社会发展计划总体目标

各位代表，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年。跨过极其艰难、极不平凡的2020年，站在新的历史起点上，接过新的历史接力棒，我们将以无比坚定的政治信心和决心，高举中国特色社会主义伟大旗帜，马不停蹄、昂首阔步地向第二个“一百年”梦想进发！2021年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施“三高四新”战略，深入落实“562”发展思路，加快打造“酉水明珠·黄金茶城”，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。结合我县实际，兼顾发展速度和质量，提出2021年经济和社会发展预期目标如下：

——全县生产总值增长8%以上；

——一般公共预算收入增长10%以上；

——固定资产投资增长10%以上；

——规模工业增加值增长8%以上；

——社会消费品零售总额增长10%以上；

——金融机构存、贷款余额分别增长10%、20%以上，存贷比达70%以上；

——城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%以上和10%以上。

——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

三、2021年国民经济和社会发展主要任务

为实现2021年经济和社会发展目标，我们将重点做好以下七个方面工作：

（一）扎实推进乡村振兴。一是巩固脱贫攻坚质量。建立健全防止返贫长效机制，对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化，定期核查，及时帮扶，动态清零。建立农村低收入人口和发展薄弱村帮扶机制，加大对患重、特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度，切实增强医疗救助兜底保障功能。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，提升东西部协作和对口支援层次，动员全社会力量共同巩固提升脱贫质量。二是启动乡村振兴战略。突出抓好农业特色产业发展、农村基础设施、农村环境治理和公共服务配套建设，传承发展民族优秀传统文化，加强乡村建设规划管理，坚决遏制各类违法乱占耕地行为。着力打造休闲康养小镇，结合传统村落、特色村寨保护利用，因地制宜推进农房改造升级、农业基地和整村综合开发，培育“田园+养生+康养”“民宿+农地”等产业新模式，做好文化创意、农事体验、农产品定制等服务，不断拓展农业新业态。三是夯实振兴保障基础。坚持县乡村三级书记带头抓、党政同责一起抓，保持政策和投入的稳定，继续派驻工作队驻村和实行县级领导和县直部门负责人包村开展工作。全面落实农村土地承包、经营体系、集体产权、金融服务、产业保险等改革措施，激活生产要素，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。

（二）着力壮大实体经济。大力推进特色农业、生态文化旅游业、新型工业发展，不断提高经济质量和核心竞争力。一是推进特色农业现代化。保持“两茶一果”农业特色产业发展定力，完成保靖黄金茶新扩3万亩，油茶新扩2万亩，柑橘品改2万亩，稳定烟叶种植2万亩。着力推进农产品标准化生产体系、质量安全体系、市场体系等建设，突出优化品牌营销策略，提升优势农产品附加值。二是推动全域旅游发展。加快旅游公路、慢行体系、游客服务中心、星级酒店、智慧旅游系统平台建设，全力推动府库红石海、比耳艺术小镇、捧车河等景区旅游开发和陇木峒景区提质升级，加快吕洞山镇茶旅融合、吕洞山苗族文化创意产业园等项目建设，进一步提升景区品质。三是提升新型工业化质量。推进园区调区扩区，优化园区发展格局，实现集中区资源协调配置，提高土地集约开发与产出效率。新建标厂10万平方米以上，不断完善园区能源、节能、排污等基础设施建设。全力推进新引进的中锦环保公司三期、商贸物流汽车城、鸿阳电器二期、江胜户外二期等项目建设。力争年度新增规模工业企业5家以上、国家高新技术企业3家以上。

（三）打造以人为核心的新型城镇。一是以交通引人。充分发挥城镇人口聚集效应，坚持以城区为核心，以乡镇集镇为支点，加快建设通乡等级公路建设，重点完善县城至外县乡镇的公路建设，畅通人口向城区集镇聚集的快速通道。二是以环境留人。大力开展县城更新行动，进一步改善城区交通环境，完善升级市政基础设施体系，加快酉水明珠工程、迁夯公路、巴科水库、燃气管网等建设，推进县城老旧小区改造。加大城镇环境整治力度，推动城区管理机制向乡镇集镇延伸，促进城区与集镇管理平衡推进。稳步推进城区绿化，新建一批小公园、小广场等。着力提升城区管理信息化水平，打造智慧保靖。三是以事业稳人。推进产城融合，以壮大城区产业带动就业，吸引更多人口向城区集中。积极承接产业转移，进一步壮大工业园区规模。大力发展现代服务业，推进县商贸物流汽车城建设，建设一批城市综合体、专业市场和商业街区，推动创意经济、平台经济、分享经济等新业态培育，壮大教育文化、体育健身、休闲娱乐、特色餐饮、康养等生活性服务业，促进研发设计、基础检测、现代金融、法律服务、会展等生产性服务业发展。

（四）积极有效扩大投资。抢抓国家实施扩大内需战略契机，围绕有效投资，统筹推进项目储备、争资、建设等工作，为发展夯实坚实基础。一是强化项目储备。围绕“两新一重”，深入对接“十四五”规划项目库、重点项目三年滚动计划，储备保靖酉水风光带开发、保靖县酉水明珠文旅新城建设等一批符合高质量发展要求、战略性大、带动力强的重大项目，确保计划投资在220亿元以上。二是全力筹措资金。突出抓好中央预算内、省预算内、政府债券、亚行贷款项目资金申报，推动向上争资增长25%以上。拓宽项目融资渠道，落实政银企对接机制，抓好融资担保平台建设，创新信贷服务，深化推进市场化融资，做活土地“五个增值”文章，吸引更多社会资本投入。三是提升招商实效。立足县内产业优势、资源优势、文化优势，紧扣产业链供应链环节，着力提升招商引资的精准化水平，推动招商引资由数量增长向结构优化、质效提升方向转变。聚焦已完成包装的12个招商引资项目，完善小分队招商工作机制，推行产业链招商、集群产业招商等多种招商方式，达到“引进一个、招来一群、带动一片”的效果，力争引进“三类”500强企业新投资项目1个，招商引资增长10%，引进省外境内到位资金增长12%，进出口总额、实际利用外资均增长10%以上。四是推进投资见效。始终扭牢项目建设这个牵动发展的牛鼻子，围绕2021年县重点项目计划，加快推进保靖县创新创业园基础设施配套工程、白酒产业园、黄金茶产业、府库红石海、廊桥天街、商贸物流汽车城等强支撑的产业项目建设；加快推进迁夯公路、酉水明珠、巴科水库、三岔河水库、5G基站等利长远的基础设施项目；加快推进黄金商业广场、尚城御景、梨子园（三期）、第二污水处理厂、城区棚户区改造、城区道路改造等促宜居的城建项目；加快推进文化艺术中心、中医院业务综合楼、农村公益性墓地及城市公墓山二期、公租房等强民生的社会发展项目；加快推进饮水安全提质改造工程、高标准农田建设、农村人居环境改善等一批农业农村建设项目；加快推进酉水保靖河段生态修复综合治理工程、钟灵山工业园历史遗留锰渣风险管控项目、酉水流域生态廊道建设、司马河保靖段二期治理工程等一批生态建设项目。力争2021年县重点建设项目完成投资50亿元以上。五是加强项目管理。严格落实《保靖县重点建设项目管理暂行办法》，继续实施“月调度，季通报，年考核”工作机制，推行领导联系和周二调度制度，切实加快项目建设。进一步增强项目建设的紧迫感和紧张感，先谋先动，突出破解项目前期工作慢的问题，确保项目计划一经下达，便可实施。严格按照工程“五制”管理要求，遵守基本建设程序，依法履行相关手续。切实加大工程项目稽察力度，加强项目调度管理，强化从项目规划、实施到竣工全过程跟踪监管，确保工程质量安全、生产安全和资金安全。

（五）纵深推进改革创新。一是推进体制机制改革。坚决落实中央改革决策部署、省委改革事项和州委工作安排，瞄准影响“六稳六保”、高质量发展的短板弱项，加强“放管服”、要素市场化配置、民生服务供给、投融资、园区管理体制机制、生态环境和城市空间治理等重点领域的改革，积极探索全面脱贫与乡村振兴有效衔接机制，在推进乡村振兴上走在前列。二是提升政府服务水平。纵深推进“放管服”改革，完善互联网政务服务一体化平台建设，打造便民利企、务实高效的“一站式”服务平台。扎实推进“一件事一次办”改革，围绕省200件“一件事一次办”事项，完成流程优化、窗口整合、系统对接、材料整合等全链条，确保“一件事一次办”全覆盖。加快园区企业服务中心建设，全面打造项目审批“高速公路”。三是增强创新驱动能力。把创新摆在核心地位，面向经济主战场、社会重大需求、群众生命健康，加大创新投入，推进创新主体增量提质、创新平台加快建设、科技成果高效转化。抓好柔性引才，加强高层次、急需紧缺专业特殊人才引进，加快原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，提高科技创新、产品创新、模式创新成效。

（六）持续优化生态环境。一是深化对生态环境认识。以人与自然和谐共生为目标，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强生态系统保育与建设，高效清洁低碳利用水土资源、矿产资源和能源，开展蓝天、碧水、净土行动，全面改善城乡人居环境，建设美丽宜居的生态保靖。二是加大生态系统保护力度。严格遵循主体功能区管控导向部署城乡、产业发展项目，按照武陵山区生物多样性及水土保持生态功能区建设要求，统筹推进森林、湿地、城镇、农田生态系统建设。三是着力解决环境突出问题(多字错误（名词短语）)。完善城区污水处理设施和配套管网建设，强化酉水大道、商贸中心、董家冲等主要片区城市黑臭水体整治，提高治理标准和污泥综合处置能力。集约安全利用土地资源、综合高效利用矿产资源、节约循环利用水资源、清洁低碳利用能源。细化举措，扎实推进碳达峰、碳中和工作，开创生态文明新局面。

（七）切实加强社会建设。一是加快教育事业发展。进一步改善教学条件，加快启动毛沟小学、岳阳小学改扩建项目，加快完成毛沟芙蓉学校以及复兴镇等6所幼儿园项目建设。继续加大教育信息化建设投入，大力推进“互联网+教育”，加强网络联校群应用，有效促进义务教育优质均衡化发展。二是提升医疗卫生水平。抓实常态化疫情防控，严格落实联防联控、群防群控责任，加快推进发热门诊规范化建设，完善重大疾病防治体系建设，提升应急处置水平和救治能力。继续抓好县人民医院医疗救治能力提升建设，加快申报保靖县疾病预防控制中心业务综合楼项目，推进公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设，着力提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。三是大力扩大就业。严格落实积极的就业创业政策，着力做好农村劳动力等重点群体就业工作，全面完成城镇新增就业、农村劳动力转移就业等任务。四是强化社会保障。不断完善救助体系，提高城乡居民生活水平。继续扎实推进敬老院改造提升工程，深入落实特困人员救助供养制度，提高城乡低保和优抚补助标准，提高集中供养率。加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保障群众住有所居，让广大人民群众的幸福感不断增强。五是加强和创新社会治理。抓好信息化建设、精细化管理、社会化联动、法治化保障，落实“互助五兴”“五进小区”等新型治理模式，常态化开展扫黑除恶斗争，统筹推进双拥共建、国防动员、国防教育、民兵预备役、人民防空工作，协同做好动物防疫、物价监测稳控等工作，全面做好审计、统计、档案、保密、气象、水文等工作，促进工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等各项社会事业同步协调发展，推动建设质量更高的平安保靖。