保靖县“十四五”能源发展规划（2021-2025年）

指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推进县域新能源结构改革，积极打造湘西州能源大县、强县。

第一章 发展基础

一、发展现状

1、能源消费持续增长。2021年保靖县全社会综合能源消费总量29.28万吨标准煤，较2020年增加了2.22万吨标准煤。其中电力消费7.3万吨标准煤、占比24.9％，天然气消费1.02万吨标准煤、占比3.5％，煤炭16.57万吨标准煤、占比56.6%；成品油消费4.4万吨标准煤、占比15%。2021年保靖县全社会用电量5.9亿千瓦时，与2020年相比增长了15.4%。

2、电力能源供应能力增强。2021年，保靖县能源生产能力达到11.3万吨标准煤，均为电力生产。电力供应持续增强。保靖县电源总装机容量和发电量分别达到31.1万千瓦、9.1亿千瓦时。生产结构不断优化，建成分布式光伏发电,目前由五凌公司碗米坡发电站投资建设的机关大楼和钟灵山工业园已经进入施工阶段，总容量0.6万千瓦;村级光伏发电项目共涉及46个村，建成装机规模2.76万千瓦；水力发电规上企业3家，总装机26万千瓦；风力发电项目进入调查摸底阶段（清水坪、葫芦镇、普戎镇三个点）；抽水蓄能实施条件具备;生物质发电项目进入规划。

3、电网基础设施持续完善。“保靖县境内现有220千伏变电站1座，110千伏变电站6座，35千伏变电站7座，35千伏线路18条，10千伏配电线路55条（县城区17条），长1752.97千米，10千伏配变1742台，其中公变1189台（县城区211台），专变公553台，服务客户数10.94万户。1.输变电工程“湖南湘西保靖迁陵110千伏输变电工程”，新建1座110千伏变电站，变电容量50兆伏安，新建110千伏架空线路2.76千米，有力的改善整个县城区的配电网结构。在10千伏配套出线方面，建成投运4条，在建2条。2.配网线路工程“湖南湘西保靖县供电公司10KV迁新十线新建工程”，新建10千伏线路5.522千米，其中电缆0.73千米。

4、天然气长输管道建成。为贯彻“气化湖南工程”战略，进一步提高天然气利用率，保靖县聚力推进大湘西天然气长输管道项目建设，包括“龙山-花垣”段、“花垣-张家界”段，保靖县境内约79.8公里，每天城区输气量1万多方，目前保靖县段全线贯通并达到投产运行条件。2021年天然气用气量294.40万方，天然气通气用户达1.2万户。2022年1-9月，销售天然气241万方，其中居民45万方，占比19%，集体38万方，占比16%，商业8万方，占比3%，工业150万方，占比62%。截至2022年6月29日，该工程正式竣工开始对县城供气。另一方面，县城至钟灵山中压天然气管道工程已于2022年8月24日正式通气。保靖LNG气化站和钟灵山LNG气化站作为应急调峰设施对县城区提供供气保障。通过建设、租赁储气设施，全县已具备6.07万方储气能力。

5、节能减排成效明显。到2021年底，保靖县单位GDP能耗强度下降2.1%，全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量分别控制在州定目标任务数内。

二、存在的问题

1、电力供需矛盾突出。保靖县电源2021年总发电量占全社会用电量比重低，电力缺口比较大，电力自主保障能力不足。在电能不足、有序用电的大环境下，稳供至关重要，需要大规模开发可再生能源提高保靖县的能源生产能力。保靖县电源装机容量31.1万千瓦，发电量为9.1亿千瓦时。水电占比过大，县内只有碗米坡水电站具备调节能力，其余水电站枯水期出力受限，光能容量配置有限，现有电源调峰能力有待加强。

2、电网结构存在薄弱环节。分布结构不完善。保靖县目前只有220千伏变电站1座，110千伏变电站6座，35千伏变电站7座，部分片区电网结构不合理，一旦上级电源线路或电源变电站发生故障，则下级电网将面临停电风险。电网输送通道压力大。主要表现为当前县城区电网存在供电瓶颈，尤其是35千伏城关变电站，在负荷高峰期（尤其在春节和迎峰度夏期间），城关变两台主变的负载率最高已分别达到88.9%、90.2%，同时4条10千伏出线也处于重过载状态，一旦出现故障县城区将不可避免的出现大面积的停电。乡镇农电网线路老化现象严重，需逐年加大支线改造和运维力度，进行提质升级。

3、能源利用粗放低效。保靖县规模工业能源消费量占二次产业能源消费量的比重仍然特别大，规模工业能源消费结构中以煤炭为主的化石能源消费占比还居高，高耗能高排放的低端产业结构不利于实现能耗双控目标。

三、资源分析

根据《湘西州新能源“十四五”发展规划》《湘西州浅层地热能资源开发“十四五”专项规划》等文件，对保靖县风、光、地热能、页岩气等资源蕴藏量和可开发量进行普查，合理有序引导保靖县能源资源的规模化开发，促进保靖县能源产业的健康、快速、持续发展。

太阳能资源。根据《太阳能资源评估方法》，对光伏电站太阳能资源丰富程度和稳定度进行评价。保靖县太阳能资源具有一定的开发前景。

风能资源。保靖县风能资源相对较好区域主要分布在普戎镇、野竹坪、葫芦镇和清水坪镇等山地区域，平均风速在5.0m/s以上，风功率密度在150W/m2以上（引用州能源数据）。

抽水蓄能。保靖县抽水蓄能电站的资源站点较为丰富，且部分站点成库条件较优、技术难度较小，具有一定的技术经济优势。根据湖南省新一轮抽水蓄能中长期规划，符合抽水蓄能电站的基本条件，保靖县抽水蓄能资源点共1个，计划总装机容量60万千瓦。

四、机遇挑战

面临的机遇是：未来五年，从能源政策看，国家提出，“强化能耗强度约束性指标管控，不设具体的能源消费总量目标，各地根据实际情况提出年度总量控制目标，可再生能源消费不纳入地方能源消费总量考核，原料用能不纳入能耗双控考核”；从能源结构看，风、光等可再生能源大规模开发，向绿色低碳能源体系转型。

面临的挑战是：电力需求持续增长。保靖县经济社会发展正处于提质升级、后发赶超的新阶段，对电力能源发展提出了更高要求，而突出的能源供需矛盾和供应安全问题越来越成为制约保靖县经济社会发展的短板和弱项。

第二章 总体要求

一、基本原则

1、多能互补、供应安全。构建能源多元供应体系，坚持绿色发展理念，大力推进可再生能源发展。提升电网智能化水平，增强电网消纳和安全运行能力。加快推进管道天然气利用、促进煤炭高效利用，加快成品油管道建设等规模化开发利用，确保能源安全稳定供应。

2、科技创新、产业升级。持续推进能源科技创新，重点围绕可再生能源高效利用、储能与分布式能源等技术方向，促进能源新技术新模式新业态涌现，拉动清洁能源先进设备、储能产业链发展。积极优化产业结构，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展低能耗的先进制造业、高新技术产业、现代服务业，推动传统产业智能化、清洁化改造。

3、深化改革、合作共赢。坚持市场化为导向，大力推动能源降本增效，加大外部优质能源引入力度，持续深化能源价格改革，形成统一开放、竞争有序的能源市场。坚持互利共赢、平等互惠原则，形成多元的电力供应竞争格局。

4、绿色低碳、清洁高效。强化能耗“双控”，加快形成绿色生产生活方式，形成能源节约型社会。加强资源综合利用，加快推进工业领域低碳工艺革新，深入推进重点领域节能减排改造，在全社会倡导节约用能，不断提升绿色低碳发展水平。

二、发展目标

——总量目标。到2025年能源综合生产及能源消费总量均要达到州定任务目标数，

——电力供应。到2025年电源装机总量及发电量均达到州定任务目标数，实现35千伏变电站县级全覆盖。

——结构转型。到2025年新能源装机比重达到州定目标任务数，发电量比重达到州定目标任务数；电能、天然气占终端能源消费比重提升至州定目标任务数，煤炭消费占一次能源消费比重控制州定目标任务数。

——经济效益。到2025年新能源产业链产，新能源发电项目年产值均达到州定目标任务数。

——能耗双控。能源消费总量增量预测达到州定目标任务数，单位GDP能源消耗强度下降13%以上。

——民生指标。居民人均生活年用电量增长控制在州定目标任务数以下，新建300个充电桩。

第三章 重点任务

一、构建保障有力的供应体系

1、提升能源生产能力。加快提高风能、太阳能、生物质能等可再生能源生产比重，建设水电、风电、光电、生物质发电相互补充的能源生产体系。

2、大力发展新能源。2022-2025年建设新能源项目10个，其中，新建光伏发电项目4个，装机容量17万千瓦，总投资6.44亿元；建设生物质发电项目2个，装机容量11万千瓦，总投资6.3亿元；碗米坡抽水蓄能项目1个，装机容量60万千瓦，总投资60亿元；风能发电项目3个，装机容量15万千瓦，总投资12亿元；到2025年，新能源装机容量达到103万千瓦。至2035年，再新增4个风力发电项目，装机容量34.5万千瓦，总投资22.46亿元；再新增光伏发电项目4个，装机容量9.15万千瓦，总投资3.01亿元；保靖县新能源总装机容量将达到146.65万千瓦。

3、开辟外部引电新渠道。保靖县地处四省市交界处，与贵州、重庆东部接壤，具有良好的电力受端地理优势。目前湘西电能由省网经怀化向湘西输送，贵州、重庆为我国重要的西南水电基地。积极开辟与贵州、重庆的电力输送通道，提高保靖县能源安全保障能力，促使西南水电基地通过湘西向湖南省其他地区输送电力。

4、推动能源高效利用。努力提高保靖风电光伏发电，坚持集中式与分布式并举，因地制宜推广分布式太阳能光伏电站和屋顶光伏发电、农村沼气工程、风光互补等发电技术。推进生物质发电，深入挖掘水电潜力，改造农村小水电，推进浅层地热能规模化利用。

二、构建坚强可靠的输配体系

1、构建坚强稳定的输配电网络。加强保靖县电网与省网的互联互通，强化保靖县电网结构与供输电能力。在220千伏县变电站的支撑下，不断完善保靖县10千伏电网大环网，确保负荷增长基本不受省网稳定限制，提高电网自主可靠性，增强新能源消纳能力。实现110千伏变电站县级全覆盖。完善110千伏变电站布局，补强35千伏网络结构，解决电网现存的突出问题，消除设备安全隐患，降低停电时间，提高供电质量，助力保靖黄金茶特色小镇、全域旅游建设，支撑产业发展，助力乡村振兴。10千伏网络结构进一步加强，至2025年，构建强结构、高灵活的保靖县智能电网。

2、构建城乡协同的天然气输配网络。加快天然气基础设施建设，完善天然气价格机制，在各行各业进一步提高天然气利用率。加快下游配套城燃接气设施建设，2022年底前，保靖迁陵镇连接线与长输管道实现贯通并投产；保靖天然气长输管线连接线工程起点迁陵镇大田村大湘西保靖分输站，终点保靖LNG气化站（门站）。新建D219管道1500米、设计压力0.8Mpa（兆帕），新增调压计量撬装站2座，新建DN200钢直埋阀井2座；设计输气能力36万方/天。

三、构建灵活多元的调节体系

1、加强电力灵活调节能力建设。加快电力需求响应平台建设，到2025年形成强大的电力调节能力，满足最大用电负荷需求侧响应能力。

2、积极发展抽水蓄能电站。积极推动新建保靖碗米坡抽水蓄能电站，总装机容量60万千瓦，总投资60亿元。

3、建立“新能源+储能”机制。结合州内锂电池、钒电池产业链优势，推动储能与新能源发展、电力系统协调优化运行，推进风光储一体化建设，加快风电、光伏发电与新型储能融合发展，按照风电、集中式光伏项目分别配置不低于装机容量15%、5%比例（储能时长2小时）配建储能电站，配建储能应与主体工程同步投产使用。积极推动分布式光伏发电项目配建储能或通过市场租赁方式购买储能服务，构建‘网源荷储’一体化新的运营模式。(数据来源:州能源发展规划)。

4、推进油气应急调峰能力建设。统筹布局全县储油储气设施建设。天然气以满足保障保靖县平均3天的需求量，同时城镇燃气企业形成不低于年用气量2.5%的应急储气能力为原则，至2025年，建设应急储备总量达到20万方LNG储气设施。液化石油气的储存天数按10天考虑，建设应急储备总量达到300立方米的LPG储气设施。推动油气企业和地方政府落实储油储气责任，引导上下游企业与可中断用户签订可中断合同，不断提升高峰负荷时段和极端情况下的油气保障供应能力。

四、构建协同创新的产业体系

1、加强能源科技创新。推进技术集成创新，强化企业创新主体地位，健全市场导向机制，加快技术产业化应用。建设大容量电化学储能和风电、光电组件生产线，支持技术攻关和产业化利用。加快智能光伏创新升级，推动光伏发电与建筑、农业、林业、文旅等融合发展，形成广泛开发利用新能源的新模式。结合能源各环节各场景储能应用，积极开展新型储能关键技术研发，着力推进储能与可再生能源互补发展。加强电力系统的智能化建设。研究天然气分布式利用、分散式能源就近消纳等用能新模式。加大地热能资源在建筑供暖制冷和温泉旅游养生领域开发利用，提高地热能资源利用率。

2、推动新能源产业链发展。抢抓保靖承接产业转移示范区建设战略机遇，以产业园区为平台，以十大产业链建设为抓手，着力推动能源产业向科技、金融、信息、制造等产业链上下游延伸，依托能源材料、先进储能材料等产业基础，吸引上下游龙头企业加快向县内聚集，大力发展光伏硅料、电池片、组件，风电零部件制造、储能电池等清洁能源装备、分布式能源装备、节能装备制造业，着力培育清洁能源产业集群。

五、构建清洁低碳的消费体系

1、强化“能耗双控”。用能理念从粗放低效能源供给满足经济过快增长需求，转变为科学供给满足合理需求。坚持节能优先的能源发展战略，强化能耗强度约束性指标管控、有效增强能源消费总量管理弹性，做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接。“十四五”期间，单位国内生产总值能耗累计下降。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加强项目谋划指导，加强节能监察和责任落实，大力淘汰落后产能、工艺和设备。

2、大力拓展天然气消费。推动大工业用户天然气直供，深入实施煤改气工程，引导工业企业更高比例利用天然气。完善燃气特许经营准入退出机制。鼓励引导长输管道供气区域优先使用管道气源，支持采用压缩天然气、液化天然气等非管道方式供气。到2025年前全县实现12个乡镇政府所在村天然气全覆盖。

3、持续抓好节能降碳。加强高耗能行业能耗管控，推进绿色制造，推动形成绿色供应链；大力推进建筑节能，发展绿色建筑，提升节能标准；至2025年，至少满足1500辆电动汽车的充电需求，自用桩按照车桩1:1要求配置，公共桩按照车桩5：1要求设置，保靖县充电设施保有量达到300个以上，基本建成“车桩相随、开放通用、标准统一、智能高效”的充电设施体系。

六、构建现代公平的治理体系

1、激发能源市场活力。推动能源领域竞争性环节市场化，支持各类市场主体依法平等进入。完善构建“电力中长期交易+辅助服务市场”的电力市场体系，有序推进工商业用户全部进入电力市场，有序放开竞争性环节价格，通过市场化方式确定能源交易价格。

2、推进电力体制改革。加快完成保靖县高新技术产业开发区增量配电业务改革试点任务，充分发挥项目示范引领作用；科学推进转供电改革，形成互利共赢的转供电治理长效机制。

3、加快构建全能源市场化价格机制。深入落实“管住中间，放开两头”的价格机制，推动以市场化方式形成发售两端能源价格。推进以竞争性方式确定新建风电、光伏发电项目上网电价。以两部制电价为主体，进一步完善抽水蓄能、新型储能等调峰电源价格形成机制。完善电力和天然气调峰、储能等系统调节服务成本补偿机制。

第四章 保障措施

一、强化规划组织实施

切实做好本规划与《湖南省“十四五”能源发展规划》《保靖县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《保靖县国土空间总体规划》等规划的有效衔接，确保各级各类规划在总体要求上保持一致、空间布局上相互协调、时序安排上科学有序，建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。会同县科工信局、县自然资源和规划局、县住建局等单位建立健全横向协调、上下联动的工作机制，加强规划实施监督管理，强化协调配合，细化责任分工，明确各行业领域的发展目标、重点任务和政策措施，狠抓落实，确保顺利实现发展目标。

二、完善统计监测机制

全面整合能源产供储销运等数据，加强能源行业统计能力建设，建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、库存、区域间流入流出和利用效率、环境影响等统计指标体系，强化产业用能规模、用能价格、负荷特性等重点指标的动态监测，完善能源监测预警预报机制，规范能源信息发布制度，提高应急响应能力。

三、加强安全监督管理

深入贯彻省、州关于安全能源工作的要求部署，时刻把安全生产摆在首要位置，坚决落实安全生产责任制，遏制重特大事故发生。加大能源监察执法力度，依法监督管理能源项目建设，确保项目建设符合政策法规要求。加大能源基础设施保护力度，严厉打击各类危害能源基础设施的违法行为。落实政府领导和属地管理责任，职能部门监管责任，企业安全生产主体责任，提高风险管控和事故防范能力。

注：数据来源①湘西自治州十四五能源规划②保靖县统计局③长输管网及保靖渝燃公司④国网供电保靖分公司