保靖县“十四五”工业化与科技创新发展 规划（2021-2025年）

四、发展重点

“十四五”期间，保靖县以优化产业空间布局为主线，按照“推进传统产业转型、依托特色产业优势、培育新兴产业集群、引导高新产业发展”的思路，按照总体构建的“三主三优三配套”产业布局，继续做强农产品精深加工、矿产品精深加工、电子信息三大支柱产业；努力壮大陶瓷、白酒、酒鬼酒配套包装材料三大优势产业；发展科技、金融、信息三大配套产业。

（一）做强三大主导产业

1.农产品精深加工

全面推进“科技兴茶”。继续依托省茶叶研究所的技术优势，通过湖南省黄金茶工程技术创新中心，加强对茶叶产品生产、加工、销售等各环节的质量管理，实现茶叶产品质量安全可监控、可追溯的产品质量保障体系。全面建成覆盖产前、产中、产后的黄金茶标准体系，在基地建设、生产加工、产品研发和专业队伍建设等方面不断加强，助推全县茶叶品质稳步提升。以市场为导向，一方面开发以绿茶为主导，辅以红茶、黑茶、白茶产品开发为补充，丰富黄金茶产品布局；另一方面，加大茶叶茶饮料、茶食品、茶周边（茶枕头、茶被子、茶化妆品）等衍生品开发，扩大黄金茶商业格局。多措并举让保靖黄金茶成为富民兴农强县的“绿色金矿”。

全力打造保靖油茶品牌。坚持先产业后设施的原则，大力实施了各类油茶基地的基础设施配套建设，优化油茶产业建设基础条件。大力推行“公司+基地+村集体组织(专业合作社)+农户”模式，农户以林地或产业发展资金入股方式、公司及专业合作社负责投资和经营管理、收入按股份分红，实现多方共赢。在加大油茶基地建设投入的同时，特别注重培育和扶持保靖本土油茶骨干龙头企业，在安排省级专项资金、农业综合开发项目资金上重点倾斜。通过引资建厂、合资建厂等举措引导县油茶加工企业入园、合理布局加工能力、规模化生产。围绕油茶产业“转型升级、提质增效”的目标，全面提升全县油茶压榨、精炼、灌装等技术，助推油茶精深加工经济附加值。

推进柑橘全产业链纵深发展。按照省委“五跟五定”、“一县一特”、“一特一片”的工作思路，坚持基地标准化、优势区域化、产前产中产后一体化，通过“提质增效、示范引领、全面带动”三个路径，聚力推进柑橘产业稳面提质。通过“公司+合作社+农户+基地”的韵莱电商模式，推进全县柑橘产业向集种植、初加工(清洗)、分类包装，仓储物流和销售配送(线上+线下+出口)、包装物生产等业务为一体的综合性现代化农业企业发展；加大对柑橘饮品的开发，以鑫洋果汁柑橘加工为龙头，引进橘子罐头企业在保靖兴资建厂为补充，助推柑橘加工产业纵深发展。

做好农产品的精深加工。以城东农产品加工园为核心，以保靖黄金茶、油茶、椪柑为主的“两茶一果”特色农业产业为重点加工对象，重点支持松桂坊（腊制品）、韵莱农业（柑橘加工）、玉昆菜业（有机蔬菜加工）、黑茶加工厂（5000吨黑茶加工）上规模、创品牌。积极推进鑫洋食品公司（果汁加工）等农产品加工企业搬迁入园，通过纵深加工、集群发展，把城东农产品加工园打造城集生产、加工、仓储、运输、贸易为一体的现代农业综合产业园区。

2.矿产品精深加工

一是以钟灵山工业园为核心，形成聚集效应显著的产业集群。充分利用我县的自然资源，加大产业链融合，重点发展锌锰等矿产品加工产业，积极帮助传统矿产品企业转型升级，走绿色循环加工之路。引导关联度紧密的企业向园区集聚。依托矿产品龙头加工企业，进一步引进和培育一批实力强劲的配套企业；催生一批锌渣、锰渣综合利用企业下游深加工企业，延伸产业链条，推进产品技术创新、品牌建设、生产标准和环保检测配套，做大做强现有矿产品的精深加工。

二是引进与试验新型锌、锰等渣处理技术。突破对电解锰渣、阳极渣、酸性渣等废渣综合循环利用技术的研发，开发锰渣提取稀有贵金属，锰渣制取新型材料等循环经济综合利用，全面推行锰产业集中向工业园区布局，推行集中建大库，集中治理污染。以保靖县中锦环保公司锌冶炼废渣综合利用项目为载体，新建厂房2万平方米及配套办公等附属设施，新建年产1.5万吨次氧化锌生产线及1万吨粗铅生产线各一条，着力解决湘西州境内高铅锌浸出渣综合利用处理问题，实现附加产物粗铅生产。以轩华锌业有限公司为龙头，大力发展电解锌及尾气制硫酸工程。深化轩华、中锦两公司产业链合作，打造矿产品加工循环经济产业园；通过引进锌制品相关下游企业，进行锌精深加工制备，延长锌材料产业链，促进锌产品升级换代。到2025年，全县锌产业总产值达到15亿元。

三是积极帮助传统矿产品企业转型升级。加快资源整合、龙头带动、科技创新、循环利用，继续推进矿业整治整合，支持轩华公司、锌业开发公司、天和锰业、中锦环保公司等矿业加工企业发展，改造提升传统产业。在承接产业转移的过程中，牢固树立绿色发展、生态优先的理念，切实加强资源节约和环境保护，严把环保关口，严格准入门槛，坚持“绿色”承接，走绿色循环经济之路；积极调整全县矿产品加工产业结构，淘汰高能耗、高污染企业；同时承接实力环保企业入园，完善工业集中区矿产品加工废渣综合循环利用基础设施，进而打造循环矿产品加工产业园，这既促进了产业转型升级，又实现了人与自然和谐发展。

3.电子信息产业

推进电子信息产业集群发展。在新中合公司、鸿阳光电科技公司、梵华锂电公司、松果机器人、瑞恩电子等实力企业的龙头带动下，以国家“湘南湘西承接产业转移示范区”为依托，大力承接沿海及国际电子信息产业转移，积极促进以新中合为核心的光通信产业集群、以鸿阳光电为核心的光显示产业集群、以希沃-鸿阳合作为基础的教育软硬件设施生产研发标杆示范基地的形成。致力于打造全省最大的光无源器件生产基地，立足电子信息产业，引进产业上下游企业入驻，延伸产业链条，打造具有特色的电信信息工业集群。

推动保靖电子信息科技产业园建设。在城东创新创业组团规划4平方公里，新建标准化厂房10万平方米。在新中合公司、鸿阳光电科技公司、松果机器人、瑞恩电子等实力企业入园的基础上承接更多的实力高新企业，通过引进合作商控股、资产注入等方式启动核心晶圆研发-生产，建设年产10000张AWG光学晶圆芯片生产线1条，配套建设5G通信光无源（有源）器件生产线。依托希沃-鸿阳合作，打造教育软硬件设施生产研发标杆示范基地；通过合作引资的方式，扩展产业链，新建湖南省最大的液晶电视机、智能化家居产业园。加强松果机器人公司等高科技企业培育，新建机器人研发中心、科创中心、物流中心、培训中心等，建筑总面积20000平方米，新建生产线5条，以生产基地，主要包含产品研发、实验，生产、制造、物流、市场销售及跟踪服务。此外，以承接国外内电子信息产业转移为核心，以项目建设为着力点，重点引进2-3家国内外知名的大型电子信息企业入驻保靖；通过招商引资，引进行业有影响的锂电池产业链，为保靖新能源产业添砖加瓦。

支持电子信息企业强化自主创新能力。一方面支持高新技术企业开展产学研合作，打造创新创业团队，建立技术研发机构，积极培育、申报省级、国家级企业工程（技术）中心、重点实验室，建立创新服务机构；另一方面加大对新中合的项目扶持力度，加快公司自主创新步伐，始终保持在国内光通信核心元器件方面技术领先优势；加强松果机器人公司等高科技企业培育。通过系列举措，夯实保靖“湘西光谷”产业地位。

（二）壮大三大优势产业

1.陶瓷产业

推进保靖陶瓷产业集群发展。依托保靖县丰富的陶瓷资源，重点发展紫砂陶、镁质陶，推进当地陶瓷产业整治整合，优化产业结构，提高工艺技术，打造企业品牌。“十四五”期间，在保靖钟灵山工业园陶瓷产业园扩建100亩地，整合园区外企业入园集约发展，新建陶瓷生产厂房30000平方米，新增年产1500万件高档卫生陶瓷生产线；新增年产3000万件紫砂煲内胆及系列紫砂新产品生产线；新增年产7500万件酒类包装容器及年产100万件茶罐容器和茶杯生产线；新建陶瓷博物馆，其中陶瓷展览厅面积1.5万平方米，陶瓷体验馆面积9000平方米及相关水电路气等基础设施配套建设。以兴建湘西州特色文化旅游陶瓷系列产品综合开发项目为载体，建设厂房100000平方米，新建陶瓷文化艺术体验馆5栋，完善园区配套设施，采用国内先进工艺，新建泥料精炼车间，全自动注浆生产线，天然气窑炉改造等，综合利用区域优质丰富的紫砂陶资源。推进保靖陶瓷产业入园集群发展，提高市场竞争力。

按照“存量再优化、增量可持续”的思路，稳步推进“五化”战略（即陶瓷企业规模化、产业发展集群化、酒用陶瓷专业化、日用陶瓷高端化、工业陶瓷特色化），形成以酒用陶瓷、日用陶瓷、工艺美术为主体、主业突出、上下游配套的发展格局，建成陶瓷新材料研发制造基地、文化艺术陶瓷创意设计基地。促进二三产业融合发展，延伸现有产业链，制造具有湘西文化特色的陶瓷产品，酒鬼酒系列陶瓷包装产品，如保靖黄金茶等地方优势农产品包装容器，湘西文化特色甩碗酒具、土家特色文化花瓶、土陶器、制碗、罐等，湘西特色陶瓷文化工艺品等。通过创建保靖陶瓷文化创意产业园，通过体验式参与，促进工艺美术陶瓷产业向纵深化发展。

做大做强既有陶瓷产业。重点围绕金锋、土家人陶瓷厂等培育和打造极具特色的酒用陶瓷龙头企业，紧密联系“酒鬼酒”、“湘泉”系列品牌，量身定做特色酒瓶，引导陶瓷企业主动对接其他品牌酒，做大做强酒用陶瓷产业。加大电视、网络等媒介对我县陶瓷文化的宣传报道，鼓励和帮助企业申报省著名商标、争创中国名牌产品、中国出口名牌，培育和打造本土陶瓷企业品牌，进一步推进日用陶瓷高端化，壮大日用陶瓷产业。将保靖打造成为具有国际影响力、国内领先的“中南陶都”。

2.白酒产业

一是谋划保靖白酒产业园建设。改变现有白酒产业布局散乱局面，全县将分散在城郊、乡镇、村落的白酒企业统一规划、布局，建成一个基础设施一体化配套、产品链衔接、副产物循环利用的现代化生产聚集区。计划以园区调规扩区为契机，将白酒产业园建设纳入规划布局。拟在迁陵镇四方城村以湖南土家人集团酒业有限公司为基础，依托酒鬼酒龙头带动，在其周边征地200-400亩，迁入水田河酒、秦简酒、土司王酒等酒类企业全部或部分产能，引进县外其他白酒企业投资，打造保靖万吨白酒产业园。

二是加快传统白酒企业提质技改。率先启动秦简酒业、水田河酒厂等技术改造工程，引导社会资本投入，更换企业陈旧设备、引进先进酿酒技术力，秦简酒业实施1000吨白酒生产线进行技术改造工程；水田河酒厂新建现代化白酒罐装生产线5000平米，改扩建一条500吨馥郁香型白酒生产线。通过政府扶持，社会参资，助力保靖白酒产业升级发展。

三是注重白酒品牌声誉建设。保靖酿酒历史悠久、产品资源丰富，白酒品质醇正，在“十四五”期间，保靖白酒重点突出品牌建设以。湖南土家人集团酒业有限公司为依托打造保靖县具有少数民族特色的白酒文化企业；以水田河酒厂为依托，紧密联合湘西湘企十八洞酒业有限公司，共同打造好“湘西十八洞酒”品牌。依靠保靖地域文化特色，讲好保靖白酒故事，做好保靖白酒宣传，全面提升保靖白酒的美誉度。

3.酒鬼酒配套包装材料产业

依托酒鬼酒龙头效应，同步壮大包装产业。建立企业级包装创意设计中心，不断提升产品的科技含量,新设备、新工艺、新产品构成比重不断上升,将地域文化内涵充分融入酒品包装设计中，形成以金锋、寰宇为龙头的酒瓶包装企业，“十四五”期间，通过增资扩产的方式，新增年产7500万件酒类包装容器。

通过完整的产业链，形成供销内循环。通过政府引导，市场培育，逐步壮大以酒盒包装为主业的皓天印刷、以泡沫包装为主业的上真电子、以外箱包装为主业的欣晟科技。逐步形成以酒瓶制造为龙头,集设计研发生产瓶盖、喷涂、烤花、纸箱、纸签、防伪等产品的完整产业链条,产业集群初见规模。适时举办县包装企业与白酒企业供求配套对接活动，促进我县包装企业与白酒企业的深入交流合作，进一步提升县酒类包装企业国内市场份额，力争成为中部地区最重要的酒类包装产品生产基地之一。

（三）发展三大配套产业

通过工业集中区发展，有效促进保靖县和湘西州的城乡一体化进程，大力完善集中区的公共设施，并且寓管理于服务，将工业集中区建设成为基础设施一流、人居环境优良、社会治安良好、体制体系健全的工业新区。大力发展设计研发与成果转化、金融服务、物流、信息化服务等市场化、专业化、社会化的生产性服务业，提升对新型工业化的服务支撑能力。

1.科技服务产业

发挥政府主导作用。培育、促进专业研发设计服务企业、机构发展壮大。培育企业自主初步实现自主创新能力、促进产业创新。至2025年，全县拥有研发设计类企业和机构突破10家。大力支持科技企业孵化器建设，发展创业孵化服务，到2025年，全县各类孵化载体达到3家。培育和完善科技中介服务体系，建立规范化的科技中介机构，发展内容丰富、范围广泛、层次多样的科技中介市场，至2025年，培育引进科技中介机构5家。推动风险投资、创投基金、上市企业培育等科技金融服务业发展。推动具有自主知识产权、自主品牌和创新引导能力的企业上市挂牌融资，培育“新三板”挂牌企业1家。加强文化资源数字化保护和开发利用，重点针对文物、非物质文化遗产、民俗、宗教等的保护需求，推广应用文化资源数字化技术，探索数字文化资源公益服务与商业运营并行互惠的运行新模式。

增加民营科技服务机构。发展与引进研发设计、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业型或综合性科技服务机构，培育龙头企业和科技服务知名品牌。大力引进检测平台、农产品开发实验室。推动科技研发、互联网和软件等新兴服务业的发展，引导科技服务机构创新服务模式和商业模式，发展全链条全方位的科技服务产业。推动高等院校、科研院所来保靖开展产学研工作，与企业合作建立技术创新联合体，支持企业创建1个省级工程技术中心；建设科技成果交流与孵化平台，促进技术转移和成果转化。

2.金融服务产业

充分发挥银行业、证券业、保险业三大金融产业的主力军作用。发展壮大地方金融、私募金融、新型金融，构建和完善各板块特色明显、优势互补的金融产业体系。拓宽直接融资市场资金渠道。完善多层次资本市场体系，鼓励更多符合条件的优质企业通过上市、再融资等多渠道筹措资金，对首发上市、“新三板”挂牌企业、湖南股交所挂牌企业中介费给予补贴，扩大银行间债券市场发行规模，稳步发展中小企业集合债券、集合票据等新型债务融资工具，研究制定区域集优债等适应中小企业融资特点的金融服务方案并推动实施。

深化银企合作，搭建“政银企”服务平台。加强与工商、建行、中行、农行、进出口银行、广发证券等金融机构合作；主动对接省内区域性股份制银行在保靖设立分支机构，支持保靖农村商业银行的发展；引进和培育小额贷、担保、典当等小微金融服务机构，建立健全面向中小企业的金融服务体系。搭建金融和企业资金供需平台，强化银项、银企对接服务，完善统计评价制度，加大银行对中小微企业的支持。充分发挥平台效应，大力推进科技金融，全面支持乡村振兴，加快发展直接融资，有效拓展保险功能，着力打通金融活水流向民营企业和中小微企业的“最后一公里”。

增强金融中介服务功能。积极培育发展会计与审计服务，法律服务、资产评估、信用评级、财务公司等金融中介机构，规范发展证券、期货、财富管理等投资咨询服务机构。拓展金融同业合作，探索银行业、证券期货业、保险业等中间业务合作，开发交叉性金融工具和业务品种，探索综合经营新模式，提高金融综合服务水平。加大对小微企业、“三农”和民生尤其是精准扶贫等领域的金融支持力度，促进我县金融业可持续均衡发展。继续强化诚信体系建设，严厉打击逃废金融债务行为，持续加大防范和打击非法集资的工作力度，进一步营造良好的金融生态环境，全力支持在海金融机构做大做强，实现金融与实体经济发展良性互动。完善金融机构科技信贷管理机制。创新调整银行业金融机构信贷政策，在贷款准入标准、考核激励机制、风险容忍度政策等方面加大对科技创新型企业的支持力度。提高信贷审批效率建立绿色通道，完善科技企业贷款利率定价机制，充分利用贷款利率风险定价和浮动计息规则，合理确定贷款期限和利率。

3.信息与智能化服务产业

鼓励发展信息服务业。深入落实“互联网+联行动计划，建设保靖电商城，围绕农产品、陶瓷等优势产业培育和打造特色电子商务平台；鼓励和支持有条件的工业企业发展电子商务，促进传统产业的e化升级；支持鼓励传统产业实施信息化改造，加大信息化系统的推广力度，提高工业企业的信息化水平，提升产业智能制造水平。培育或引进一批企业级工业互联网平台，建成工业互联网平台公共服务体系。推动30家工业企业上云。开展智能制造水平评价，引导企业实施“设备换芯”、“生产换线”为重点的智能化改造，鼓励有条件的企业牵头打造示范项目，打造智能制造生态链。

加快新一代信息技术深化应用。加速推动新一代信息技术与经济社会各领域融合发展，发挥新一代信息技术对工业、农业、能源等行业的创新促进作用，重点发展与现代农业、智能制造、能源环保等融合的新兴业态，推进产业组织、商业模式、供应链创新，推动传统产业转型升级和提质增效，构建生产型“互联网+”生态体系。培育新兴服务模式和服务业态，提升医疗健康、养老服务、文化教育、旅游交通、金融物流等领域的网络化和智能化水平，打造特色“互联网+”服务产业集群，构建服务型“互联网+”生态体系。

完善“信息网”基本支撑体系。大力推进5G等通信基础设施建设；加强物联网架构研究，提升各类传感器接口兼容性，实现跨区域、跨终端、跨应用无缝连接，促进物联网络实现万物互联；统筹省内云计算、大数据中心发展，积极探索跨区域共建共享机制和模式，在公共服务、互联网应用服务、特色行业和大型企业等领域建设一批云计算中心、大数据中心和灾备中心；鼓励大数据中心增强高性能计算、海量数据存储、大数据分析能力，拓展大数据服务；建设北斗地基增强系统，提升北斗精细化服务能力。加快构建点多、面广、高效、智能、安全的“信息网”基本支撑体系。

五、主要任务

“十四五”期间，进一步做好优化保靖工业产业布局、着力优势产业建设、推进工业园区建设、强化产业创新驱动、落实企业节能减排、抓好企业招商引资的建设工作。针对保靖战略新兴产业发展需要，会同县域产业布局调整，为保靖工业强县提供全方位的支持。

（一）优化工业产业布局

全面增强空间结构决定园区发展格局的意识，着眼提升园区整体功能，优化园区空间布局结构，促进区域“退低进高”，实现产业结构战略性调整，提升空间资源配置效率，促进产业集群发展和经济集约增长。依托保靖产业基础和优势资源，优化产业空间布局，按照工业集中区“一区两组团架构”优化产业布局。坚持按规划审批用地，实施国土开发保护；坚持以产业链关系规划产业布局,上下游物料关系紧密和有依托的项目靠近布置，满足运输路线径直短捷、互不干扰原则；坚持“一区多园，适度分散；整体规划，统一管理”基本格局，突出特色、相对集中，点面结合、保证安全，正确处理产业布局与集约化的关系，满足环境保护、安全设防、安全健康卫生距离要求。加速优化各片区功能、城市形态和空间结构，实现全区域一体化。注重与保靖城区空间发展相衔接协调，加大与州内外园区的合作力度，形成区域统筹协调发展新局格。

突出钟灵山工业园区矿产品精深加工及陶瓷基地建设。一是重点培育以轩华公司、中锦公司为龙头企业的有色金属与新材料基地，增加矿产品的科技含量，提高附加值，加快“湘西自治州国家锰深加工高新技术产业化基地”和“省锌深加工高新技术产业化基地”建设；二是加快规划建设进度，着力打造钟灵山陶瓷产业园建设，重点引进循环产业链项目。全县所有陶瓷产业全部进入陶瓷产业园，“十四五”末陶瓷产业园具有较强竞争力和创新能力，成为我省的“民族文化陶瓷”集中区。

突出城东创新创业园农副产品精深加工基地与智慧园区建设。在农副产品精深加工方面:一是加大扶持农副产品加工企业力度，帮助企业解决在原料收购等过程存在的困难；二是积极引进一批符合规划的农副产品加工企业，以“两茶一果”特色农业产业为重点，打造成为湘西州主要的特色农副产品基地和旅游观光基地。在智慧型园区建设方面：一是积极促进以新中合为核心的光通信产业集群、以鸿阳光电为核心的光显示产业集群、以希沃-鸿阳合作为基础的教育软硬件设施生产研发标杆示范基地的形成；二是坚持“新型工业化是发展动力，新型城镇化是发展支撑”，坚持“城区、园区、景区”三区相融合，坚持入园企业高科技高产值，把城东基地建设成以特色农产品精深加工、电子信息为主导产业，同时可容纳机电节能等产业的智慧型工业园区。

（二）着力优势产业建设

结合我县工业基础及特色优势，狠抓优势产业链建设，加强培育壮大新型工业链条和特色产业集群，助推工业发展后劲不断增强。一是不断壮大电子信息产业。以“湘西光谷”为载体，继续加强电子信息产品、通讯元器件、液晶电视生产类项目产业培育，深入推进鸿阳光电、梵华锂电项目，打造集元件生产、智慧系统制造、软件开发等综合型的电子信息产业聚集区。二是持续推进陶瓷产业建设。依托丰富的紫砂陶土、镁质瓷泥资源以及悠久历史的产业基础，以结构调整为主线，以科技创新为动力，以规范行业管理为保障，以招商引资和政策扶持为助力，推动产品向多元化、高档化，产业向集群体化和可持续的方向发展。精准对接酒鬼酒公司产能，打造集酒瓶酒盒泡沫纸箱为完整链条的酒鬼酒包装产业园。三是深入推进农产品加工产业。依托丰富、绿色的农（副）产品资源，在牙吉路与梅花路之间，规划建设总占地面积750亩农业特色产业示范园，重点招商引资黄金茶、湘西传统食品、特色农产品、医药保健品等精深加工产业及配套产业，加快形成主导产业突出、产业链条完整、上下游配套、辐射功能明显的农产品加工园区。四是不断推进绿色矿产品加工产业。利用我县钟灵山工业园区空间规划充裕、环保设施齐全等优势，重点在矿渣处理、低品位矿利用、下游产品开发等方面，引进一批矿产品综合利用企业、废旧资源回收利用企业，延长锌锰产业链,扩展矿产品加工产业门类,振兴矿产品加工经济。依托中锦公司矿渣回收利用，与轩华锌业形成原料产品回收循环加工体系，推进下游延链产业年产1万吨粗铅生产线及10万吨铁渣处理生产线建设，打造绿色矿产品加工循环产业园。五是全力谋划白酒产业发展。白酒产业是湘西最具特色的传统优势产业，在促进发展、吸纳就业、培育税源方面发挥了重要作用。我县白酒产业历史悠久，具备一定的基础，随着产业限制政策的取消，省政府提出振兴湘酒计划，我县白酒企业将迎来重大发展机遇，同时也将带动陶瓷企业、纸箱泡沫等配套包装企业发展。一是加快推进土家人酒业公司退城新建，目前已完成公司搬迁，完成公司大曲生产车间、仓库及酿酒等相关设施建设，完成主要道路硬化绿化，企业近期即将投产。二是谋划白酒产业园区建设，完成初步选址，相关职能部门出具选址意见，计划规划300亩土地，分两期进行白酒产业园区建设。

（三）推进工业园区建设

坚持“产业园区化，园区平台化，平台市场化”原则，在各主要产业园内建设一批专业园区，使专业园区成为主导产业和特色产业聚集区、大众创业万众创新的示范区、体制创新和科技创新的先行区。

突出“以园兴工”，构筑工业发展平台。要用一流的规划、一流的人才、一流的管理构筑园区工业，为招商引资提供有效载体，为产业集群搭建宽阔平台。建设好一区五园两组团。高起点规划、高标准加快园区基础设施建设，提高园区承载大项目的能力，优化发展环境。建立政府推动与市场运作相结合的运行机制、以完善服务体系为重点的协调推进机制，推进园区土地集约化经营、产业链延伸、项目集群式组合、产城融合发展。

进一步完善工业园区的管理和服务职能。建立园区行政服务中心，为园区企业提供快捷便利服务，做到县内手续办理不出园。完善工业园基础设施建设。抓好项目建设。技改项目和招商引资项目要同时抓好抓实。加快项目建设，以项目支撑园区工业，尽量选择高效益、高科技含量、低消耗、低污染以及劳动密集型项目入园建设。对建设项目进行领导分工负责制，强调分管责任，搞好各方面协调，及时处理项目建设过程中出现的各类问题和矛盾。

加强集中区管理，集中区管委会积极进行相关工作。依据《保靖工业集中区标准厂房租赁退出管理暂行办法》（保政办函【2019】41号），进一步规范了标厂管理；积极筹措资金，实施集中区监控、安保等基础设施建设，引进正规物业公司进行规范化管理；积极推动集中区调区扩区工作，做好集中区调区扩区土地集约利用评价、边界拓展划定等工作。

积极推进调区工作。抓住我州推进集中区调区这一契机，按照“园区、景区、城区”同规划、同推进的原则，坚持节约资源和保护环境的基本国策，合理规划开发密度，协调开发密度与园区生态环境承载能力，规划合理的绿色空间，形成良好的生产活动环境，切实保护和改善生态环境。坚持工业固废的处理处置应先进行回收利用，尽量实现固体废物的资源化，不能回用的要规划设置固体废弃物渣场，并委托有资质的危险废物处置单位进行处理。加强对园区的道路交通、工程管线、公共服务配套设施等规划与建设，做到基础设施布局合理，满足供应方便、利于分期开发。聘请有资质公司为我集中区进行土地利用评价及规划修编，科学调区，实现总体规划目标一致，空间配置协调，时序安排统一，不断提高土地集约开发与产出效率。积极改善生态系统和生态功能，开展生态绿化和生态保护工程建设，向宜居宜业的现代化工业新城迈进，为精准脱贫创造条件。

（四）强化产业创新驱动

坚持“政府引导、企业主体、市场主导”，大力实施创新驱动发展战略。不断凸显创新驱动转型的积极效应，提升科技创新对保靖工业园区经济发展的贡献度；强化政策引导与行政推动并重，明确政策导向，完善政策体系，加大科技投入；强化企业主体意识，常态化收集反馈科技服务需求，主动对接知名院校，强化政策落实；强化主导产业科技研发应用，加速科技成果转化，招引高科技项目；强化创新载体平台建设，持续增强企业创新载体地位。加快构建科技创新服务四大平台。一是依托现有的基础和条件，配套相关支持政策，大力发展以制度性框架和中介性体系为根本特征的科技孵化器智能服务产业，为创业企业提供公共设施和服务，使创业企业能够倾力发展自己的核心能力，逐步形成科技孵化平台；二是依托已形成的产业基础，重点在农产品精深加工、电子信息、绿色无公害蔬菜、农业生产标准化和农业信息化等方面，建立技术、信息、文献、设备、仪器等科技资源共享平台。

加强科技创新产业聚集。逐步引进一批具有国内或国际知名度的科技创新管理服务机构，同时分期、分批培育具有科技创新优势的科技型中小企业聚集示范区。制定、实施培育具有科技创新优势的科技型中小企业聚集区的具体发展规划、具体落实措施。建立有效的聚集区科技创新管理制度，开展聚集区科技创新管理运行体系建设，建立政府科技创新管理职能部门、相关科技创新中介服务机构、科技型中小企业等共同参加的聚集区组织领导机制和日常执行机制，统筹协调聚集区科技创新管理的各方面工作职务发明创造专利申请比例、发明专利申请比例等不断增长。推进以科技中介机构为主的创新服务体系建设。大力发展各类科技中介机构，使其形成合理分工、相互协作、服务社会、共同发展的格局。鼓励企业内部科技咨询、教育、培训或研发部门，开展社会科技中介服务或独立形成各类科技中介服务企业；积极引入国内外科技中介服务企业和积极开展市内外科技中介服务企业的合作、参股与交流；重点发展以技术市场为主要形式的技术交易或交流中心，以应用技术推广为主要内容的科技培训中心，以技术成果转让为主要目的科技信息服务中心，使各类科技中介机构得到蓬勃发展，以满足科技发展和创新活动的服务需求。

壮大科技成果转移转化人才队伍。创建省级技术转移人才培养基地，建设专业化技术转移人才队伍。动员高校和科研院所科技人员到企业、园区、农村等基层一线，开展技术服务、成果推广等科技成果转移转化活动，打造面向基层的科技成果转移转化人才队伍。培养高素质、复合型技能人才，鼓励高技能人才参与技术转移项目。对产业转移工业企业组织在职职工参加岗位技能提升培训并取得职业资格证书的，按照就业前培训补贴标准上浮70%给予企业补贴。

（五）落实企业节能减排

全面落实绿色发展理念。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。在县域开展绿色低碳试点，鼓励园区发挥产业集聚和工业生态效应，推进资源节约集约利用，通过合理规划布局园区企业结构和产业链延伸组合，形成资源高效循环利用的产业链，提高工业固体废物综合利用率和利用水平，努力实现近零排放。在矿产品开发及加工、陶瓷等重点工业全面推行企业清洁生产，支持企业开发推广节能环保新技术、新工艺、新装备，淘汰、限制落后生产工艺，改善生产和管理，实现由末端治理想全程控制的转变。工业生产企业采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少内部物料堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。加大监察执法力度，结合环保监察“双随机”抽查制度，开展辖区排污企业的日常监管，督促企业污染防治设施正常运转、污染物达标排放，严厉打击违法排污行为。

加强工业污染防治，全面推行清洁生产。研究制订配套政策法规，开展示范企业建设，促进工业污染防治由末端治理向预防为主和生产全过程控制转变。加强对项目投资的环境评估，强化工业节能，节水和资源综合利用的基础工作，探索不同类型的污染防治设施建设和运营方式。要积极推行绿色GDP核算体系，改变靠拼资源、拼环境、拼投资来取得经济成就的发展模式，追求更为长远，更高质量的发展成果。

（六）抓好企业招商引资

立足优势资源和优势产业，加大工业项目招商力度。扎实做好项目的策划包装、宣传推介等工作，出台招商引资优惠政策（设立招商引资奖补专项资金，全力支持企业挂牌上市、鼓励投资企业自主创新等），着力引进一批战略投资者，扩张工业总量。以现有产业为基础，围绕“湘西光谷”、“陶瓷产业园”、“绿色产业园”、“循环产业园”等特色产业基础展开产业链统筹布局，通过树立良好示范形象、潜力开发产业链招商等方式积极推介、洽谈和引进项目，着力推进全链条式、集群化招商，有的放矢，切实提升招商引资实效。切实抓好招商项目报批、土地供应、要素保障等全方位服务，县各部门主要领导亲自引商招商，加强调度督查，全程跟踪落实，确保工业招商项目早落地、早投产、早见效。改革工业招商考核，明确经信部门为工业招商主管部门，具体领导全县工业招商工作。

积极融入粤港澳大湾区合作。积极响应省委、省政府的号召，抢抓粤港澳大湾区建设机遇，主动承接粤港澳大湾区发展战略，积极组织并参与粤港澳大湾区产业转移对接会、投资贸易洽谈会、招商会等，全面对接粤港澳大湾区，瞄准“珠三角”地区产业转移，深化区域合作、加快发展。坚持“走出去”、“请进来”不放松。完善基础设施，按照适度超前、节约集约的原则，加快推进交通、水利、能源等基础设施建设，增强区域发展“支撑力”。加快动能转换，大力发展战略性新兴产业，着力改造提升传统产业，以“新”做大增量、以“优”调好存量，做强特色，培育经济增长“新引擎”。突出创新驱动，扭住转型升级“牛鼻子”，持续加大研发投入，大力引进和培养人才，发挥创新平台作用，助推经济转型升级、提质增效。同时，依托精准招商、节会招商、以商招商、中介招商拓展招商渠道，创新招商思路，延伸产业链条，集聚产业集群。主攻粤港澳，拓展珠三角，力争在引进国内500强企业上有突破。

充分利用保靖企业家资源。虽然现在招商模式不断创新，但对于总体优势不明显的内地园区来说，感情牌仍然是取得招商成功的重要因素。办好保靖外地企业家商恳谈会、“迎老乡、回故乡、建家乡”招商引资推介会活动，优化科技企业孵化器、中小企业产业园返乡农民工创业服务。

六、政策措施保障

“十四五”规划是保靖县工业化与科技创新“十四五”时期的发展蓝图、行动纲领、执政依据和政策指南，要加强党的领导，优化资源配置，凝聚发展合力，强化评估考核，确保规划各项目标实现。

（一）落实优惠政策，促进经济发展

按照《国家级深度贫困县、湘西地区开发重点区域和扶贫攻坚主战场扶持政策》、《湖南唯一少数民族自治州扶持政策》、《保靖县人民政府关于保靖县招商引资优惠政策的若干意见》（保政发〔2018〕1号）、《保靖县发展总部经济若干政策（暂行）》（保发〔2019〕9号）等文件精神，全面落实省、市关于支持企业加快发展的一系列政策措施，促进“产业强县”战略。一方面支持企业技术改造，重大技术研发、人才引进、项目用地及外围环境保障等工作，另一方面，加大支持奖励企业到主板市场上市奖励，促进企业做大做强。加大土地支持政策，满足项目建设用地需求。招商项目建设用地可采取出让、租赁、入股等方式供给，对符合《划拨用地目录》的，经依法批准可采取划拨方式供地。鼓励工业项目入驻保靖工业集中区。对固定资产投资达到2000万元以上的工业项目可单独供地，土地出让金扣除征地成本、前期开发费用和须计提的各项资金后，按100%比例安排资金支持企业发展。对固定资产投资5000万以上的工业项目，土地出让底价按《全国工业用地出让最低价标准》执行。固定资产投资在2000万元以上，产地对农、林、牧、渔业产品直接进行初次加工的工业项目，土地出让底价可按不低于《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。

（二）加大财政支持，减轻企业负担

固定资产投资2000万元以上的工业项目自投产年度起5年内，以企业每年缴纳税收县级可用财力为基数，由县财政按比例安排资金支持企业发展，前3年按100%，第4、第5年按50%。新入驻标准化厂房的企业，由工业集中区管委会负责供水、供电、道路、供气、网络、货梯安装至厂房内；单独供地项目的水、电、路、气、网络、污水管网、场地平整等配套基础设施，可根据项目投资协议约定由相关部门建设安装至厂区红线外。入驻标准化厂房后1年内实现开工生产并纳税100万元以上（含100万元）的企业，前3年按厂房租金100%的标准给予租金补贴，第4、第5年按厂房租金的50%标准给予补贴。新引进招商引资企业的行政事业性收费和服务性收费按价格主管部门核准的最低标准收取。对固定资产投资5000万元以上的工业项目报建费用按10元/㎡包干收取（人防费和建筑企业劳动保险基金除外）。商贸服务类项目从营业年度起5年内，由县财政按企业当年缴纳税收县级可用财力的10%—20%安排资金支持企业发展。年实际上缴税收100万—200万元的，按10%比例安排资金支持企业发展；年实际上缴税收200万元以上的，按20%比例安排资金支持企业发展。外资外贸企业年度业绩达50—100万美元的，奖励5万元人民币；达100—300万美元的，奖励10万元人民币；达300万美元以上的，按其业绩的3‰给予奖励，奖励金额最高不超过30万元人民币。全力支持企业挂牌上市。我县企业在IPO主板或创业板上市的奖励300万元（券商督导期50万元，挂牌审批期100万元，挂牌成功后150万元），在新三板挂牌并实现融资的奖励50万元。鼓励投资企业自主创新，发展自主品牌。企业新获批驰名商标、中国名牌产品的奖励20万元，新获批著名商标、湖南名牌产品奖励10万元；新获得发明专利的，每项一次性奖励1万元；新获得国家高新技术企业认定，省级工程技术研究中心、省级企业技术中心、省级工程研究中心或工程实验室认定的，一次性奖励10万元；投资的旅游项目获得国家4A、5A级景区的，分别一次性奖励50万元、100万元。企业吸纳当地劳动力就业、签订劳动合同且实际在岗12个月以上并依法缴纳社会保险的，按每人每年1000元标准给予企业岗位补贴，其中建档立卡贫困劳动力按每人每年1500元标准给予企业岗位补贴。根据企业需要，县人社部门负责协助新引进企业进行招工，并会同相关单位为员工提供岗前培训，并按政策执行相关培训补贴。

（三）积极推动改革、优化政务服务

完善线上线下相结合的审批方式。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，优化综合服务平台功能。健全“互联网+政务服务”平台，推行审批事项“一窗受理、集成服务”模式，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”智慧化操作，推行一窗受理、限期办理、限时办结，实现企业办事不出园。全面实行在线受理、网上审批、专人送达；强化部门联动，完善“最多跑一次”工作机制，全面推行“全程代办”，建立园区企业申报资料“负面清单”，大胆探索“不见面审批”。运用大数据分析和评估办理情况，定期改进公共服务事项办理流程。

推行第三方评估制度，对主要职能部门服务工业企业进行评估，评估结果纳入绩效考核和政府目标管理；支持电力、通信、流通等竞争性领域的商品和服务实施价格政策改革。县政府办牵头，会同县科工信、集中区管委会、财政、审计等部门制定具体的实施细则和考核办法，每季度对工作落实情况进行督促检查，定期通报，奖优罚劣，切实把各项工作落到实处。如上级有更优惠的政策，按其政策执行。实行“领导牵头、县乡联动、部门联企、特派员驻企”的联企制度，因企施策，重点帮扶规模较大、成长性好、带动性强的工业企业。加大对精准帮扶工业企业的考核，形成长效，突出实效。帮扶特派员同时作为县委、县政府作风建设监督员，负责帮扶企业涉及的职能部门及其工作人员工作作风的监督。

（四）完善融资体系，加强招商管理

鼓励支持符合条件的工业企业通过上市融资、公司证券，短期融资券等方式筹集发展资金。加强企业与金融机构合作，开发多种金融产品，获取更多金融支持。完善长效政企银企合作机制，定期向金融机构通报推荐企业优质项目，引导金融向工业项目支持。促进信贷投放，各县级金融机构对工业企业放贷余额年度新增30%以上、中长期贷款新增35%以上、贷款利率比基准利率上浮不超过10%的。防范融资风险，县财政统筹安排精准扶贫贷款保证保险风险补偿专项资金2000万元，专项资金按照与贷款金额1：40的比例进行配置。参与精准扶贫的中小微企业在银行贷款时可享受扶贫财银保政策规定的财政贴息和贷款保证保险保费补贴。

组建专业招商队伍，通过公开选聘，选拔一批政治素质好，熟悉经济工作，熟悉产业、财税、土地政策，熟悉招商流程，精于公关、善于项目谈判的社会人员充实到专职招商队伍。外聘招商先进地区招商骨干、保靖在外成功人士、商会负责人、在保靖投资的外地企业主等人员；内聘我县招商经验丰富的离岗退养人员，组建招商智库。充分利用智库成员的丰富资源指导帮助招商人员提升专业能力，推进重点项目谈判，谋划我县招商战略。由组织部、人保局、商务局制定具体管理办法，对专业招商人员建立档案，实行跟踪管理、定期考核，将工作情况作为评价使用的依据。制定招商队员培训计划，重点加强政策法规、金融贸易、融资、市场营销、企业运作等专业知识和谈判技能培训，打造招商“虎狼之师”。外出招商开展情况，由商务局依据招商云管理平台定期发布并报县主要及分管领导。开拓思维转方式，提升招商工作实效。强化领导招商。坚持招商引资“一把手”负总责、牢固树立“项目为零，一切为零”的理念。突出产业招商。围绕产业转型升级，坚持“大项目引进”和“产业链完善”并举，推动产业链、价值链、创新链高端发展，推动工业产业规模不断扩张、质量持续优化。重点围绕三大主导产业、三大优势产业、三大配套产业，规划“核心企业-产业链-产业集群-产业基地”布局，有序开展招商。

奖惩分明鼓干劲，助推招商工作实绩。加大选拔任用力度。选拔科级干部，优先考虑2年以上招商工作经历的干部；选拔经济管理部门领导班子成员，原则上需要2年以上招商工作经历和突出的招商工作实绩。县招商选调人员的提拔使用，在招商服务中心推荐考察，到原单位延伸考察。加大招商人员的政治待遇，着力推荐招商实绩突出人员为各级“两代表一委员”、优秀党员、劳动模范等人选。奖励重大项目引资团队。重奖重特大项目信息第一提供人及有功人员，对新引进落户的重大项目，视项目的投入和产出规模、科技含量、税收贡献等情况，可给予引荐人、招商团队适当奖励，具体奖励办法，由各镇（区、街道）自行制定。严格考核奖惩。年终设立招商引资金银铜杯先进单位奖，分别进行奖励；设立招商引资工作先进个人奖。激励全民招商。对非招商队伍人员，提供真实可靠的招商项目信息，并成功招引该项目的，按项目投资额给予相应资金奖励。

（五）建设人才队伍，坚持人才兴县

始终坚持“人才兴企”战略，把企业人才工作放在优先位置来抓。培养企业家队伍。每年资助、安排3名工业企业家参加各级组织的企业家培训，提高企业家素质。支持工业企业采用股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等多种形式吸引高层次管理人才和各类专业技术人才。对企业引进的人才且对企业发展切实提供帮助的，可按本县引进人才相关政策执行。加快人才公寓建设，改善居住条件，保障高层次企业人才拎包入住。高层次企业人才的子女享受县城镇居民入学、就医等方面的同等待遇。支持县内工业企业与职业院校开展校企合作，建立实训基地，共建重点专业，实行重点技能人才定向培养、联合培养。

附表保靖“十四五”规划重点工程项目

附表保靖“十四五”规划重点工程项目