登高循道无止境,持之奋进有新篇 ——全力打造“保靖营商”优质品牌

保靖县始终高度重视优化营商环境，坚持以问题导向，不断创新工作思路，全力打造开明开放、守信守法、舒心暖心的一流营商环境。在2021年全省优化营商环境第三方评价中获得信贷、获得用水2个指标排名全省第1位，获得用气、办理建筑许可指标分别排名全省第6、11位。2022年，保靖县再接再厉，勤耕不缀，坚定不移地打造“保靖营商”优质品牌，树立“端之以高、行之有道、优无止境”的品牌形象。

保靖营商，端之以高

登高一呼，众山响应。保靖县始终坚持高规格、高标准、高水平地打造一流营商环境。

高规格推动。成立以县委书记、县长为组长的“双组长制”领导小组，组建优化营商环境领导小组办公室，健全各级各部门优化营商环境工作专班体系，确保工作落实高效推进。组建优化营商环境领导小组办公室，健全各级各部门优化营商环境工作专班体系，确保工作落实高效推进。

高标准要求。对标对表省内外先进指标要求，先后出台了《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施意见》《保靖县优化营商环境攻坚年行动方案》《保靖县健全营商环境评价指标管理机制工作方案》等系列指导性文件，助推各项指标建设水平保持高位，确保营商环境水平人进我进，不落于人。

高水平管理。形成县主要领导总体抓，县委常委分片抓，分管副县长具体抓的领导工作局面，不断完善“月考评、季通报、年考核”工作制度，年内召开县级优化营商环境推进会十余次，有效督促职能部门加快补短板强弱项谋创新，确保指标建设顺利高质量完成。

保靖营商，行之有道

循道而行,方能行稳致远。我县始终坚持“一切为了企业、一切服务企业”的理念，以企业满意度为导向，扩大政策宣传深度、广度，扩宽政企沟通渠道，倾听企业呼声，坚决保障涉企优惠政策落实到位。

着重沟通。出台《保靖县优化营商环境涉企问题联动处理工作机制》，结合“企业之家”“12345”等资源，建立“涉企联系三清单”，实行“一案一人、办结销号”的工作制度，通过定期面访、办件回访等工作机制，跟踪破解企业诉求、困难。通过设立营商环境投诉专线，开展“听诉求、解企忧、办实事”企业走访活动等方式，加深与企业的沟通联系。

着重兑现。1-10月，共减免税收4462.09万元，办理增值税留抵退税2541.14万元，减免失业保险费356.78万元，减免工伤保险121万元，减免水电气费232.06万元，减免贷款利息391.01万元，减免国有房屋租金248.5万元，返还小微企业工会经费11.47万元，兑现财政奖补533.85万元。

着重宣传。出台《保靖县优化营商环境宣传方案》，通过在门户网站、电视台设立优化营商环境专栏，每月安排部门专访，开展定期、不定期短信问候等方式，让企业及时、深入、全面掌握优惠政策和办事流程新变化，促使“保靖营商”品牌深入人心。截至目前，全县完成优化营商环境方面宣传上稿信息315篇，其中省级以上媒体上稿102篇，发送“服务短信”8000余条，制作部门专访16期，热点事件报道6期。

保靖营商，优无止境

优化营商环境,没有最好，只有更好。保靖县始终坚持发挥创新思维，闯新路、打硬仗，在“五减”（减环节、减时限、减费用、减材料、减跑动）基础上，进一步挖掘“再减”潜能，探索创新出一系列符合县情实际的、可推广复制的“三个模式”“五个经验”。

“三个模式”

“极限压缩”模式。针对饱受诟病的冗长的行政审批程序，该县大胆探索“极限压缩”工作理念，从根本上实现“再减”。全面压缩政务审批服务程序，出台《关于加快推进政务服务事项“五减”工作的通知》，大幅压缩办理层级、办理流程、办理时限。如不动产登记办理流程一律压缩至1个以内（并联办理），将一般登记、抵押登记业务办理时间由原5个工作日压缩至1个工作日。截至目前，全县累计压缩承诺时限17.3万个工作日，承诺时限压缩率达86.10%。全面压缩工程项目审批服务，出台《进一步优化重点建设项目审批服务若干措施》，确保政府投资项目法定总审批时限由原82个工作日压缩至53个工作日，社会投资项目法定总审批时限由原58个工作日压缩至42个工作日，办理时限压缩比超过30%。

“1+N+N”模式。政务服务始终是直面企业、群众的试金石，我县以企业、群众办事便利度、满意度为导向，在省定“1+N”模式的基础上，创新探索“1+N+N”模式，以“一窗服务+三免费+帮代办”的方法，从操作层面有效实现“再减”。“一窗服务”提级，采用“联合窗口+帮代办”形式，进一步缩减办事环节，提高办事效率，降低企业、群众时间成本。目前企业开办“6+”（营业执照、税务登记、公章刻印、银行开户、社保登记、住保登记）、不动产登记“4+”（不动产登记、水电气过户）等一窗服务模式已然成型，“一窗登记、一窗办结”的一条龙服务模式已全面贯穿保靖企业生命全过程。实施“三免费”。县乡两级政务大厅全面推行“免费文印、免费刻章、免费邮寄”的“三免费”服务，截至目前，共免费刻印公章575份，邮寄200余份。打造加强版“帮代办”。推出“专人帮代办”“贴心帮代办”“上门帮代办”3种服务类型，配合告知承诺制、一窗服务等工作方法，有效解决政务服务“最后一公里”难题。截至目前，开展“上门帮代办”382件次，大厅内“贴心帮代办”4500余件次，群众满意率100%。

“内部竞争”模式。金融服务体系相对统一，其灵活性相对较低，保靖县创新探索金融服务“内部竞争”模式，建立政府引导、平台搭建、自由竞争的县域金融体系，县内各银行“比效率、比利率、降成本”，有效激发金融活力，实现政银企三方合作共赢。截至10月底，县农商行平均利率降低至6.33%，低于全州农商行平均利率0.66个百分点；县建行对企最低利率降至3.2%，低于建行系统平均利率1.32个百分点等。全县普惠小微企业贷款加权平均利率达4.95%，同比下降0.4个百分点，处于全州较低水平，累计为企业减费让利416万元，同比增长99%。全县金融机构充分利用信用贷政策，促使全县信用贷款余额突破到17.98亿元，同比增长21.92%，占全县贷款余额的24%，占比率领跑全州。全县存款余额106.41亿元，同比增长13.80%，贷款余额74.44亿元，同比增长16.17%，存贷同比增速湘西州排名双第一。通过“内部竞争”，在金融形势稍显颓势的阶段，我县金融行业逆势而行，取得历史性突破。

“五个经验”

“交房即交证”经验。2021年9月30日，该县率先在湘西州内举办“交房即交证”改革首证颁发仪式，共颁发43户不动产权证书。2022年，该县再次率先出台《保靖县推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》，比省定启动时间（2023年）提前1年。截至目前，已完成“交房即交证”408户。

“全电发票”经验。通过“一对一”指导，使用微信群等便捷工具引导，有效提升该县电子发票的领用率，大大提升纳税便利度。1-10月，已累计使用电子发票99703份，电子发票使用率达55.12%，高于全省11.05%，其推广经验得到全省推荐。

“1+N”网格管理经验。县供电部门建立“1+N”网格管理模式，完善协同流程和机制，实现“人员一专多能、业务协同作业、服务一次到位”。截至目前，高、低压办电环节分别缩减至3个、2个，其平均接电时长分别压缩至2.04个工作日、1.04个工作日，均达到湘西州领先水平。

“前置服务”经验。水、电、气报装服务在“三零”“即报即装即办结”服务的基础上，通过工改系统与职能部门建立定期联络、信息互通的合作机制，提前获取服务意向信息，主动联系、上门服务，把外部审批转为水电气公司内部办理环节，形成前置服务特色模式，继续领跑湘西州水电气报装服务水平。

执法检查备案制经验。出台《保靖县涉企检查备案制度暂行办法》，区别一般领域执法、特种领域执法、园区企业执法，按照事前审批备案、事后备案、园区一票否决从制度上进一步规范涉企执法检查，为企业减轻负担提供保障。

清风不问赶路人,岁月不负有心人。保靖县将牢记“唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民”的嘱托，勇于奋进，敢于创新，为全面谱写中国式现代化的保靖篇章作出“保靖营商”和谐音符。