州住建局解读《关于加快棚户区改造工作的实施意见》

来源: 发布时间:2015-02-24 字体大小:

为促进我州经济发展和民生改善,2015年2月3日,州长郭建群主持召开州政府常务会议,研究部署加快棚户区改造。2015年2月5日,州政府印发了《关于加快棚户区改造工作的实施意见》。2015年是全面推进新一轮棚改工作的关键之年,在当前形势下,加快推进我州棚户区改造有何重要意义?如何让人们深入了解州政府《实施意见》中的重要政策信息和含义?《实施意见》形成了哪些政策亮点?贯彻落实《实施意见》将在哪些方面着力?针对这些问题,现就《实施意见》进行政策解读如下:

《实施意见》强调:坚持“规划先行、分步实施,政府主导、市场运作,因地制宜、注重实效,完善配套、同步建设,以人为本、依法征收”原则

依据2013年12月18日,湖南省人民政府出台的《关于加快全省棚户区改造工作的实施意见》(湘政发〔2013〕41号)第一章总体要求和目标任务的第一款总体要求及第二章第一、二、三、四、五款内容确定。

解读:棚户区改造安置住房建设的规划、布局、实施、征收等工作事关群众的生产、生活。坚持“规划先行、分部实施”,注重棚户区改造与经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市总体规划、保障性住房建设规划和历史民族文化街区保护专项规划相衔接;与基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护相协调;与城镇环境综合整治和积极推进新型城镇化建设相结合,依据棚户区改造规划科学制定年度计划,全面推进各类棚户区改造。坚持“政府主导,市场运作”。坚持政府主导,严格履行棚户区改造主体责任。积极落实资金、土地、财税、金融等各项政策措施,为棚户区改造创造良好环境。注重发挥市场机制的作用,鼓励引导企业和民间资本以投资参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造项目建设,充分调动企业和棚户区居民的积极性。坚持“因地制宜,注重实效”。优化户型功能设计,按照功能齐、配套好、质量高、性能优的要求,科学利用空间,倡导绿色建筑,提升城镇品位。坚持整治与改造相结合,采取拆旧建新、改建(扩建、翻建)、综合整治等多种方式实施,保持湘西民族传统风貌特色,保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。坚持“完善配套,同步建设”。坚持同步规划、同步施工、同步交付使用,积极完善安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设,促进以改善民生为重点的社会建设。坚持“以人为本,依法征收”。充分尊重群众意愿,科学制订安置补偿方案,优先支持群众积极性高、需求强烈、受益直接的区域实施棚户区改造项目。棚户区改造采取原地重建与异地建设相结合,坚持就近安置为主,异地安置为辅,鼓励货币补偿安置,统筹消化现有存量住房。

今后,各县市必须按照《实施意见》要求,在积极推进棚户区改造的同时,不断改进保障性住房规划布局、优化保障性住房户型设计、完善配套基础设施建设,满足困难群众基本住房需求。

《实施意见》提出目标任务:“2015—2017年全州计划实施棚户区改造7万户778万平方米”。

依据2014年11月1日,湖南省人民政府《关于印发湖南省棚户区(危旧房)改造规划(2013-2017年)的通知》要求,明确我州目标任务为7万户。

解读:2004年,辽宁省在全国率先启动了全省范围内的棚户区改造。之后,全国不少地区也陆续加大了棚户区改造力度。2005年,国家启动了对中央下放东北三省煤矿棚户区的改造。2008年四季度起,党中央、国务院决定将各类棚户区改造纳入城镇保障性安居工程,拉开了全国大规模推进实施城市和国有工矿、国有林区(场)棚户区(危旧房)、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造的大幕。

2010-2014年四年内,全州开工改造各类棚户区4.1万户。通过改造,不少城市面貌、人居环境、功能都有了很大改善。同时,棚户区改造还能够拉动投资、消费需求,带动相关产业发展,推进以人为核心的新型城镇化建设,破解城市二元结构,提高城镇化质量,为企业发展提供机遇,为扩大就业增添岗位。在此背景下,继续大规模实施棚户区改造,能使困难群众告别“忧居”,可以持续形成新的经济增长点,能够同步发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应,受棚户区居民欢迎,也能得到社会普遍认可和积极评价。

《实施意见》明确了“改造范围”。依据2014年11月1日,湖南省人民政府《关于印发湖南省棚户区(危旧房)改造规划(2013-2017年)的通知》(湘政办发〔2014〕97号)文件第三章第(一)、(二)、(三)、(四)规定,并结合本州实际来确定了我州棚户区改造具体实施范围。

棚户区是指建筑密度大、结构简陋、安全隐患多、使用功能不完善、基础设施不配套的住房较为集中的区域。目前,我国把棚户区分为城市及国有工矿、林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区五大类。由于我州属“老、少、边、穷”地区,城市建设发展速度较慢,基础设施相对落后,根据本州实际确定棚户区改造范围。加大城市集中成片棚户区改造范围,城中村改造、国有工矿棚户区改造、明确了对国有林场、自然保护区、风景名胜区等区域破旧危房及基础设施不齐全、道路狭窄、房屋质量差、建筑安全隐患较大的居民点进行改造。突出了危旧房实施综合整治,并结合我州民族传统风貌特色保护,将凤凰古城、浦市古镇、芙蓉古镇、里耶古镇、边城古镇等历史文化名镇纳入2015—2017年棚户区改造计划。

《实施意见》提出“建设用地保障”。优先将棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划,简化行政审批流程,提高审批效率。

依据湖南省人民政府《关于印发湖南省棚户区(危旧房)改造规划(2013-2017年)的通知》(湘政办发〔2014〕97号)文件第五章第(四)款规定

解读:棚户区改造要充分尊重群众意愿,在群众自愿基础上实施改造,实行实物安置与货币补偿、住户自行购买相结合。安置住房实行原地和异地建设相结合,以就近安置为主;异地安置的,需要地方落实安置住房建设用地。为确保安置住房用地供应,《实施意见》重申了既有土地政策。棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排,并简化行政审批流程,提高审批效率。安置住房中涉及的经济适用住房和符合条件的公共租赁住房建设项目可以通过划拨方式供地。

《实施意见》提出“落实税费减免政策”。湖南省人民政府《关于印发湖南省棚户区(危旧房)改造规划(2013-2017年)的通知》(湘政办发〔2014〕97号)文件第五章第(五)款,并结合本州实际确定。

解读:按照现行政策并结合《实施意见》的规定,各类棚户区改造可享受的税费优惠政策包括以下几个方面:

第一,棚户区改造安置住房税收优惠政策。主要包括建设用地免征城镇土地使用税;免征涉及的印花税、土地增值税;免征或减半征收契税、个人所得税。棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的,执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业对城市和国有工矿棚户区改造给予支持,新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施,由各相关单位出资配套建设,并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

第二,棚户区改造项目免征行政事业性收费和政府性基金。免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费、白蚁防治费等项目;免收的全国性政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。

第三,企业参与政府统一组织的工矿(含中央下放煤矿)棚户区改造、林区棚户区改造、垦区危房改造的,对企业用于符合规定条件的支出,准予在企业所得税前扣除。现行政策规定国有工矿企业、国有林区企业和国有垦区企业用于政府统一组织的棚户区改造支出,准予在企业所得税前扣除。这一规定调动了企业参与棚户区改造的积极性,起到了良好效果。

为进一步调动企业积极性,新的政策中,将允许棚户区改造补助支出在企业所得税前扣除的范围,取消了仅可为国有企业的限制。

《实施意见》提出“分类安置补偿”。依据湖南省人民政府《关于加快全省棚户区改造工作的实施意见》(湘政发〔2013〕41号)等文件第四章第(四)款。

解读:棚户区改造主要是改善住房困难群众的居住条件,为了全面推进棚户区改造工作,《实施意见》提出“通过出让经营性门面产权、长期租赁小户型商品房、差别化补偿等进行多元化集中安置”。其目的就是在棚户区改造中让利于民,通过多种方式进行安置,让被拆迁户根据自身需要有更多的选择方式。

《实施意见》提出“加强组织领导”、“强化工作职责”。依据湖南省人民政府《关于加快全省棚户区改造工作的实施意见》(湘政发〔2013〕41号)等文件第五章第(一)、(二)款。

解读:棚户区改造政策性、公益性强,事关民生大计。做好棚户区改造,必须发挥政府的组织引导作用,为使棚户区改造工作真正落到实处,《实施意见》明确了各级主体责任,总体是州人民政府统一组织实施,县市人民政府是棚户区改造工作的责任主体。同时由于棚户区改造工作是在多部门积极配合下才能完成,所以《实施意见》中进一步明确了住房城乡建设、发展改革、财政、人民银行、银监会、国土资源等相关部门的工作责任。

同时,棚户区改造还要严肃工作纪律。严格落实目标责任制、考核问责制、违规责任追究制,严格执行招标投标、资金管理、质量安全等工程项目管理的各项规定,严格执行安置住房分配、使用管理的各项规定。加强监督检查。对督促检查、专项检查和审计中发现问题的,要制定措施限时整改。同时,要举一反三,认真排查工作中的薄弱环节和存在问题,切实规范棚户区改造各项工作。

《实施意见》提出“加强项目监管”依据湖南省人民政府《关于加快全省棚户区改造工作的实施意见》(湘政发〔2013〕41号)等文件第三章第(三)款。

解读: 棚户区改造工程质量问题,社会关注、群众关心。在大规模推进棚户区改造中,必须切实加强工程质量安全管理,确保困难群众能住上放心住房:一是,规范建设程序,明确质量安全工作要求。这两年,在国务院及住房城乡建设部印发的文件中,对加强包括棚户区改造等保障性安居工程质量安全管理提出了明确要求,包括项目必须确保足额投入,严格履行法定的项目建设程序,规范招投标行为,落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制,严格建筑材料验核制度。二是,建立了质量责任追溯制度,推行质量安全永久责任制度。要求项目法人对住房质量负终身责任,勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负责。逐步推行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人个人终生负责制。三是加大质量安全监督检查力度。四是严肃查处质量安全违法违规行为。对检查中发现问题的项目,坚决一查到底,依法依规追究责任。

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