关于《保靖县稳定粮食生产耕地抛荒治理 工作方案》的解读

一、制定背景   

根据国家粮食安全战略（藏粮于地）的安排部署，结合湖南省“三调”数据成果，我县存在较大面积的耕地抛荒（大约16000亩），按照粮食安全省长负责制要求，以及省农业农村厅多次下文、会议安排部署，明确耕地抛荒连片5亩以上启动追责程序，并要求2年内对抛荒耕地全面实行复耕复种。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，《湖南省人民政府办公厅关于进一步稳定发展粮食生产的通知》（湘政办明电〔2021〕14号）《湖南省农业农村厅办公室关于印发〈湖南省2021年耕地抛荒治理工作方案〉的通知》（湘农办土肥〔2021〕59号）等文件要求，严格落实粮食安全省长负责制，确保县域粮食安全，有效保障耕地面积，制定本方案。

二、制定目的

切实有效治理我县耕地抛荒问题，最大限度地提高耕地利用率，稳定粮食生产，巩固我县粮食产量。一是对抛荒耕地从时间上进行安排部署，实现挂图作战；二是明确相关治理措施及方式；三是明确治理成效及保障措施。

三、制定依据

《中华人民共和国土地管理法》，第三十八条；

《中华人民共和国农村土地承包法》，第四十二条；

《基本农田保护条例》第十八条。

四、主要内容

本方案首先明确了工作主要目标，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，要求切实加强耕地保护，坚决守住耕地红线，力争用二年的时间，全面遏制耕地抛荒发展态势、有效解决耕地抛荒问题。其次明确各乡镇重点任务：一是培育生产主体，推进土地流转，稳步解决因种植户主观原因导致的耕地抛荒问题，建立“县负总责、乡镇主导、村级组织、农民自愿”的工作推进机制，按照“平等协商、自愿有偿”的原则，积极引导土地承包权合法有序流转，大力扶持发展种粮大户，提高规模经营水平；二是加大资金投入，改善基础条件，逐步解决因耕作基础条件差导致的弃耕抛荒问题，整合项目资金，加快改善基础设施建设；三是加强项目监管，提升土地效益，有效解决因管理不到位导致的耕地抛荒闲置问题，明确规定不同抛荒年限土地的监管方式。最后明确保障措施，要求各乡镇加强组织领导、明确工作职责、加强政策激励、加强宣传引导、加强技术指导、加强督查考核。