2023年保靖县政府工作报告

政府工作报告

——2023年2月26日在保靖县第十八届人民代表大会第三次会议上

周建武

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，全面落实上级决策部署，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、防风险、惠民生、保安全，高质量建设“酉水明珠·黄金茶城·幸福保靖”。

——经济发展平稳向好。坚持把稳增长放在突出位置，地区生产总值80.49亿元，增长3.3%。地方一般公共预算收入增长13.65%。固定资产投资29.42亿元，增长21%。社会消费品零售总额11.15亿元，增长2.2%。金融机构存贷款余额分别达108.29亿元、76.27亿元，分别增长10.1%、16.9%。城乡居民人均可支配收入分别达28660元、13999元，分别增长6%、6.8%。项目建设取得新突破，64个重点项目完成投资53亿元，迁夯公路等5个项目获州优秀重点项目。全面落实稳经济和助企纾困增效一揽子政策措施，新增减免缓退税费7022万元，普惠小微企业贷款余额16.25亿元，增长16.1%。六条产业链(1)加速发展，酒业产业链考评排名全州第一。

——乡村振兴扎实推进。以争创全省党建引领乡村振兴示范县为抓手，“乡村振兴突破年”取得扎实成效。粮食播种面积稳定在26.44万亩、产量1.9亿斤，完成耕地抛荒治理1.7万亩，建设高标准农田3.11万亩。做实防返贫监测帮扶，监测对象落实帮扶措施率100%，脱贫人口人均纯收入增长12.24%，其中经营性收入占比居全州第一。统筹整合财政涉农资金3.65亿元，实施420个乡村振兴项目。易地搬迁后续扶持成效不断提升，社会融入幸福和谐。院县共建全国农业科技现代化先行县工作成效明显，成立湖南省农科院保靖黄金茶产业研究院，创新推出“一茶三院士”工作机制，保靖黄金茶产业链加快提质升级，“两茶一果”总面积达45万亩，辐射带动23.4万人增收致富。完成烟叶收购3.85万担，完成油茶等农经作物套种3万亩，实现生猪出栏29.97万头。全县村级集体经济经营性收入平均达29万元。农村人居环境整治提升成效明显，农村改（新）建卫生厕所5100户，清理整治人居环境乱象1万余处。深入推进“五个到户、五进小区”(2)治理模式，乡村治理展现新气象。

——城乡建设持续提质。划定“三区三线”(3)，国土空间规划进入最后成果编制阶段，完成159个村庄规划和县新型城镇化实施方案编制。扎实推进城市更新行动，投资3.18亿元实施91个老旧小区改造等项目，南门河片区老旧小区改造项目获评全国典型案例。完成城区老旧供水管网改造2公里，新建燃气管网26公里，大湘西天然气管道支线保靖段投入使用，梅花水厂和城区防水排涝工程加快建设。酉水明珠·黄金茶城产业新区、迁夯公路、酉水国家湿地公园生态文旅融合等项目加速推进，酉水一桥、二桥完成加固改造，三桥加速建设。花垣河、涂乍河中小河流治理和5座病险水库完成建设任务。城区餐厨垃圾资源化利用项目顺利推进，乡镇垃圾中转站建设实现全覆盖，城乡一体化生活垃圾收运处置体系基本建成。完成农村公路安防工程70公里、提质改造34公里，建成50个村组停车场、30个城乡公交站亭和506个城区停车位。建成62个村102个5G基站和49个乡镇村电商平台网点。城乡客运一体化建设稳步推进，安全饮水、生活用电、快递物流、光纤通达实现全覆盖。

——民生事业稳步改善。全年投入民生资金21.25亿元，支出占比65.02%。省定十大民生实事、州定15件民生实事和县人大代表票决制民生实事项目全部完成。城乡低保实现应保尽保，城乡最低生活保障标准分别增长3.45%、4.05%，城乡居民养老保险标准提高16%，城乡居民基本医保参保25.79万人。新增创业主体821户，城镇新增就业3252人，农村劳动力转移就业7.53万人。完成2所中小学提质改造和4所乡镇标准化寄宿制学校建设，8所学前教育建设基本完成。高考本科录取首次突破600人，“985”“211”院校录取首次突破百人大关。两项省级教育评估获得优秀等次，县职中两个“农字号”专业获评省级优质专业。全县紧密型县域医共体建设试点成效明显，县域内就诊率92%以上，基层就诊率提高10%。乡镇卫生院实现中医药服务全覆盖，行政村卫生室标准化达标率96.86%。武陵山医养中心（县人民医院二院）、县中医院狮子堡病区业务综合楼、县中医院业务综合楼扩建、县疾控中心迁建等工程顺利推进。保靖县入选湖南省国家中医药综合改革示范区试点县，县人民医院入选国家“千县工程”，县中医院4个学科获评省级中医重点专科。

——发展动能不断增强。营商环境综合评价全省排名从第68位上升至第36位，其中“获得信贷”指标居全省第一。全县净增市场主体1601户，实有市场主体超1.3万户，新增“四上”企业(4)15家。园区技工贸总收入29.7亿元，增长7.48%。申报成功高新技术企业4家、入库备案科技型中小企业51家。“放管服”改革不断深化，“互联网+政务服务”一体化平台办件42.27万件、增长88.54%，办件承诺压缩率、法定提速率分别达86.1%、98.4%，设立企业开办专窗，658家企业开办实现“零跑腿、零费用”。完成电商交易额21.9亿元。全国首个县级海关服务站落户保靖。积极融入开放格局，招商引资到位资金19.35亿元；保靖广东商会挂牌成立，相关区域异地商会正在抓紧筹建。

——生态建设提质增效。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。完成56项省州“夏季攻势”任务和10个中央省生态环保督察交办反馈问题整改销号，90项“利剑”行动任务全部降级。生态环境各项约束性指标好于国家考核标准，国省考核断面水质和城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，空气质量优良天数比率达96.7%。新建城乡污水管网51公里，县城第二污水处理厂完成通水调试，复兴镇等6个乡镇污水处理厂顺利竣工，乡镇污水处理设施实现全覆盖。全面落实林长制、河长制，完成森林质量精准提升1万亩、封山育林3.18万亩，森林活立木蓄积量约506万立方米，森林覆盖率达70.27%，湿地保护率达68.69%。加快推进矿业污染治理，强化对重点行业和区域的生态环境准入约束，坚决遏制“两高”(5)项目盲目发展，完成“四废”(6)综合整治和生态修复任务。

——风险防范有力有效。科学精准做好常态化疫情防控，认真落实“乙类乙管”(7)各项工作，全力保健康、防重症，实现平稳转段。严格落实安全生产“十五条”硬措施，深入开展安全隐患排查整治，排查居民自建房6.5万余栋，全县安全生产事故起数和伤亡人数分别下降28.9%、25.9%，安全生产形势总体平稳。狠抓食品药品安全监管，继续保持食品药品安全“零事故”。积极稳妥应对多轮低温雨雪冰冻、汛期强降雨以及1961年有完整气象记录以来最严重的持续高温干旱等极端天气，经受了防汛抗旱、减灾救灾、调水保水、森林防火等严峻考验，基本实现了大旱之年无大灾。强化债务风险管控，严防政府债务风险。健全信访矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，社会大局保持和谐稳定，安全生产、平安建设、公众安全感民意调查排名全州第一。

——行政效能全面提升。全面加强党的建设，坚持以政治建设为统领，实现对党负责、为民尽责和依法履职的有机结合。认真执行人大决议决定，全省第一部古茶树资源保护地方性法规《湘西土家族苗族自治州保靖黄金茶古茶树资源保护若干规定》正式颁布施行。深入推进法治政府建设，坚持依法行政，强化督查问效，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督以及社会监督。办理州县人大代表建议190件、州县政协提案232件和县人大代表议案1件，政府门户网留言办结率100%。严格执行县政府工作规则、“三重一大”、《关于政府工作狠抓落实十二项措施》等制度措施。预算单位专项经费压减9%。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，狠抓清廉政府建设，坚决纠“四风”、治陋习、树新风，锲而不舍落实中央八项规定精神，清廉守正、担当实干成为政府工作的鲜明导向。

我们大力推动各项事业发展，成功创建全国信访工作示范县、全国科普示范县、省级文明城市，全年共获得55项省级以上荣誉表彰。同时，认真落实国防动员体制改革，扎实做好退役军人服务保障工作，统筹开展国防动员、国防教育、国防后备力量和“双拥”优抚安置工作，审计统计、武警消防、机关事务、档案史志、民族宗教、石油燃气、公积金住房、外资外援、外事侨联、对台港澳、电力气象、通信邮政、金融保险、供销农机、移民烟草等各项工作取得新进展，工商联、关工委、工青妇、文联残联、红十字会科协、老干老龄等各项事业取得新成效。

各位代表！

过去一年，我们苦干实干、奋勇争先，以统筹之策应对非常之难，以务实之为力求非常之效，交出了难中求成、殊为不易的发展答卷。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是省委组织部、省自然资源厅、省农科院和中国铁塔集团等帮扶单位及岳阳市鼎力相助的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界关心帮助和全县干部群众团结奋斗的结果。

在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、无党派人士和历任老领导、离退休老同志，向武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持保靖改革发展的社会各界人士，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，保靖发展还面临不少问题和挑战。主要是：经济恢复向好的基础还不牢固，民间投资活力不强；市场主体特别是民营经济、中小微企业和个体工商户信心偏弱；园区亩均效益低，传统产业转型升级任务很重；经济总量少，财源税源不足，财政收支压力较大；社会民生领域还有不少短板，安全生产、防灾减灾等方面还有薄弱环节；改革创新、狠抓落实、服务群众本领有待加强，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，全力以赴加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是习近平总书记亲临湘西州视察10周年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好全年政府工作意义责任重大。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南、对湘西重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实中央、省、州和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”(8)战略定位和使命任务，紧紧围绕“三区两地”(9)发展定位和“五个湘西”(10)主攻方向，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，开展实体经济突破年、乡村振兴推进年、干部能力提升年活动，扎实推进“六大工程”(11)，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，以人的全面发展为中心，高质量建设“酉水明珠·黄金茶城·幸福保靖”，为全面建设社会主义现代化新保靖开好局起好步。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，规模工业增加值增长15%，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，金融机构存贷款余额分别增长12%、18%，居民消费价格涨幅控制在3%以下，城镇调查失业率、生态环境质量和减污降碳完成省州定任务。

实现上述目标，无论困难挑战有多大，我们都要坚决贯彻县委决策部署，发扬“四敢”(12)精神，笃行不怠闯创干，全力以赴打好“发展六仗”(13)，凝心聚力对标比拼、实干争先。重点做好以下工作：

（一）着力推动经济稳定增长

狠抓政策落实落细，发挥引导支撑作用。全力打好经济增长主动仗，扎实推进实体经济突破年，实施“十大突破行动”，抢抓宏观政策和环境利好机遇，落细落实中央省州关于推动经济运行好转的政策措施，狠抓县政府招商引资十条政策、金融助推县域经济高质量发展十条措施及相关政策措施落地见效。积极争取国家政策，地方政府专项债券占全州份额10%以上，争取重大项目纳入国家政策支持实现突破。加强和完善金融服务，确保普惠型小微企业贷款、制造业中长期贷款增速不低于各项贷款平均增速，促进企业综合融资成本稳中有降。

狠抓消费需求拉动，充分释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施激发消费潜能突破行动。开展“乐享消费·幸福保靖”活动，增强消费能力，创新消费场景，加大促消费活动和消费补贴力度，加大对商贸企业支持力度。多措并举增加城乡居民收入，合理增加消费信贷，落实住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费政策举措。积极培育重点领域消费细分市场，壮大消费新增长点，发展假日、夜间、乡愁、赛事、演艺等消费新业态。加快城区商业街区业态培育和农贸市场提质建设，升级改造50个新型村级综合便民商店和社区菜店。促进线上线下消费融合，推动消费新业态向农村延伸，实现电商交易额20亿元以上。

狠抓项目建设，积极扩大有效投资。开展重点项目建设突破行动，树牢“大抓项目、抓好项目”鲜明导向，全力开辟新赛道、塑造新动能。安排县重点项目80个，力争完成年度投资60亿元以上，全年带动固定资产投资增长8%以上。围绕“茶水城”文章做好重大项目谋划，包装储备一批战略性、支撑性、引领性的重点项目，用改革的办法集中力量开展项目前期。加快产业项目建设，实施制造业重点项目5个，扎实推进设备更新改造，带动制造业投资、高新技术产业投资分别增长10%以上。加快迁夯公路、迁普公路、酉水明珠·黄金茶城产业新区、保靖黄金茶特色小镇、酉水画廊乡村振兴示范项目、武陵山医养中心（县人民医院二院）等重大项目建设。加快推进长潭河至湘西边城机场公路、迁陵至花垣佳民公路改造、夯沙至花垣吉卫公路（保靖段）、吉恩铁路等项目前期，争取吉恩铁路、重庆至长沙高速公路（保靖段）、碗米坡抽水蓄能、竹子坪生态水利工程等重大项目进入国省实施规划“笼子”。强化要素支撑保障，加大政银企对接力度，全力保障重大项目用地需求。

狠抓市场主体，充分激发动力活力。开展市场主体培育突破行动，力争全县市场主体突破1.5万户，新增企业300家，“四上”企业达110家，个转企30家以上。实施中小企业质量提升帮扶、市场主体倍增行动，全要素支持企业增资扩产，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。狠抓助企纾困政策落地见效，常态长效“送政策、解难题、优服务”，开展优惠政策兑现专门清理和清费减负系列行动，针对性解决企业融资、用能、用工等问题。

（二）着力推进现代产业体系建设

聚力突破工业经济。树立强工业鲜明导向，推动工业投资提速扩量，力争规模以上工业增加值增长15%。大力发展绿色低碳循环经济，紧盯规模工业企业增量、增资扩产、降低成本、企业营收、企业利润等重点，坚持纾困解难帮扶和支持创新升级两手抓，帮助龙头企业和关键节点企业解决堵点难点，用好减税降费、金融信贷支持、干部联企等政策，确保工业企业稳定生产扩产。全力支持五凌电力保靖新能源、轩华、中锦、博礼、鑫洋、鼎盛、林茵、保升、皓天、金锋、寰宇、水田河、土家人等企业做优做强。

聚力突破产业链建设。开展产业集群强链突破行动，推进六条产业链建设。促进保靖黄金茶产业链提质增效，实施好保靖黄金茶古茶树资源保护若干规定，建好保靖黄金茶种质基因库，启动“保靖黄金寨古茶园与茶文化系统”申报全球重要农业文化遗产；发挥茶叶龙头企业生产要素优势，重点培育10家龙头茶企；有效提高单位亩产和总产，推进高标准生态茶园、数字茶园建设，探索开发茶食品、茶保健品等终端产品。促进绿色矿业循环经济产业链跨越发展，坚持“龙头带动、集群发展、延链补链”，聚焦“专精特新”目标，通过技术、产品和工艺创新加快产业链提质升级。促进生态文旅、酒业、农产品精深加工、新能源新材料等优势产业链建设，培育壮大企业梯队，加强产业项目建设，每条产业链培育2家以上龙头企业、新建重点项目2个以上，产业链产值增长15%以上。

聚力突破“五好”园区(14)创建。力争园区规模工业增加值占比超过80%，园区营收增长15%以上，园区亩均税收增长20%，税收总额达到1.2亿元。对标“五好”园区指标体系，树牢“亩均效益”鲜明导向，紧盯亩均产出、亩均税收、投资强度、营业收入、能耗污染等指标培育企业和招商引资，力争用更少的建设用地规模，支撑更高质量的经济发展。完成调区扩区和园区规划，实施5个以上重点产业项目，力争园区全省排名进入100名。强化要素保障，加强园区基础配套设施建设，加快产业综合体、先进陶瓷产业园、现代农业产业园、新型包装材料产业园和新材料绿色循环经济产业园基础配套设施等项目建设。加强园区管理体制改革，全面提升服务效能。争取湖南城陵矶新港区对口联办县产业开发区。

聚力突破招商引资。树立“大抓招商”导向，凝聚“齐抓招商”合力，开展开放提升招大引强突破行动，全力引进新项目投产落地，全力支持现有项目增资扩产。积极开展驻点招商、靶向招商、链主招商、以商引商，力争在谋划引进亿元项目上实现新突破。创新推进湘商回归和返乡创业专项行动，扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。突出新能源新材料、绿色矿业、生态文旅、电子信息、生命健康等新兴产业招大引强，锁定头部企业定向招引。实行招商项目评估比选，加强落地项目履约管理，保证引进项目质量。力争全年招引项目10个以上，实到内资23亿元以上。

（三）着力加快乡村振兴步伐

全方位夯实粮食安全根基。全力抓好粮食和重要农产品稳产保供，健全落实农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实施粮食产能提升行动，积极创建吨粮田，高标准实施水稻机插机抛秧面积5000亩，深入推进大豆和油料产能提升工程，粮食播种面积稳定在26.5万亩以上、产量9.5万吨以上。加强耕地保护和用途管控，全面落实田长制，严格耕地占补平衡管理，严格控制耕地转为其他农用地，加大力度整治利用撂荒耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强农田水利设施建设，新建和改造高标准农田1.38万亩，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，强化农业防灾减灾能力建设。抓实水稻、玉米等粮食生产指导服务，加强对村集体经济合作组织规模经营粮油生产和经济林果园地间套种粮食作物的政策支持，高标准打造10个粮食作物示范村。扎实做好第三次全国土壤普查工作。深入开展粮食节约行动，推进全链条节约减损。

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决守住不发生规模性返贫底线，压紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果责任。落细落实防返贫动态监测帮扶机制，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。扎实加强易地搬迁后续帮扶，开展巩固易地搬迁脱贫成果和搬迁群众就业帮扶专项行动。管好用好扶贫项目资产。健全分层分类的社会救助体系，全面做好兜底保障。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。把增加脱贫群众收入作为根本要求，大力扶志扶智，聚焦产业就业，持续提升脱贫人口收入和优化收入结构。衔接资金用于产业发展的比重提高到60%以上，重点支持补技术、设施、营销等短板。完善拓展帮扶政策，按照市场化原则加大对帮扶项目的金融支持，用好岳阳市和省直单位对口定点帮扶资源，深度对接“万企兴万村”行动。

推动乡村产业全链条升级。落实产业帮扶政策，强化联农带农机制，坚持强龙头、强链条、强业态、强品牌，向一二三产业融合发展要效益。深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，支持抱团发展，新型农业经营主体增加10%以上，新增农产品加工规上企业5家以上。实施农产品加工业提升行动，支持发展农产品产地初加工，规划建设农产品加工产业园。加快“两茶一果”农业特色产业提质升级，启动创建保靖黄金茶国家现代农业产业园，打造全省有机茶第一县，推广“增甜降酸”技术提升柑橘品质品牌，探索建设乡村振兴产业融合示范片区，推进乡村产业示范园创建。推进县域商贸体系建设，完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，谋划建设县域集采集配中心，加强城乡冷链物流基础设施建设，争创省级农村客货邮融合发展示范县。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务，培育乡村新产业新业态。实施文化产业赋能乡村振兴计划、“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程。发展智慧农业、设施农业、订单农业、休闲农业、绿色农业和智能农机，完成新型适用农机推广1000台套以上，创建庭院经济示范户2500户以上。办好保靖“一桌菜”，做好保靖“土特产”文章，加大力度创品夺牌，力争“两品一标”(15)产品总数达到22个。

扎实推进乡村建设。全面推进宜居宜业和美乡村建设，高质量完成村庄规划建设，积极盘活集体建设用地，探索推进以乡镇为单元的全域土地整治，抓好特色民居和传统村落集中连片保护利用。围绕逐步使农村基本具备现代生活条件，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。统筹汇集各类资金，聚焦实施农村道路、供水保障、清洁能源、数字乡村、农村房屋质量安全提升等专项任务，扎实推进一批便民利民项目，落实村庄公共基础设施管护责任。聚焦村庄公共空间整治、卫生厕所、污水和垃圾处理、村容村貌改善，坚持不懈改善农村人居环境，因地制宜推进“四治四微一创”(16)，深入推进村庄绿化美化亮化，创建县乡两级示范点30个以上。创建省级“四好农村路”示范县，分级分类扎实开展乡村振兴示范创建。

拓展农民增收空间。完善“六型六联”(17)集体经济发展模式，推广“甘溪经验”，促进农村集体经济高质量发展。加大农民教育培训力度，培育高素质农民2000人以上，完成2000名采茶工等产业工人职业技能培训，促进农民收入多途径增长。加快农村产权流转交易市场体系建设，有序推进承包土地经营权、“四荒”(18)使用权、农村集体经营性资产等产权进入市场。大力推进农村创新创业，健全完善帮扶项目联农带农利益联结机制，在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，劳务报酬发放比例提高至30%以上，加强劳务协作、股金分红、土地入股、土地流转，持续增加农民收入。巩固提升乡村帮扶车间，推动返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。实施农业社会化服务促进行动，发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。

（四）着力提高城镇规划建设治理水平

以系统思维抓好城镇规划。开展新型城镇化提质突破行动，牢固树立规划先行和“规划即法”理念，对标落实以县城为重要载体的城镇化建设要求，用好“三区三线”成果，统筹地上地下空间开发利用，高标准完成全县国土空间规划。加强城市整体设计和风貌管控，开展城镇风貌整治提升行动，做好城镇整体风貌、重要节点和区域建设项目设计，推动茶文化商业街区规划编制。加快完成城市总规及控制性详规、城市更新、酉水明珠·黄金茶城产业新区、新型城镇建设等规划，扎实推进“多规合一”，以精品思维精心规划设计每一个城镇项目。

以工匠精神抓好城镇建设。对标建设宜居、韧性、智慧城市要求，精细精致提质城镇建设。结合文明城市创建，持续推进城镇建设“五大工程”(19)，树立“小街巷大民生”理念，推进背街小巷改造升级，注重城乡融合以城带乡，不断提高城市美誉度和吸引力。加强城市地上地下设施问题排查、隐患整治，实施南门河片区、老209国道片区、北门路片区等60个老旧小区改造，实施城区截污纳管雨污分流、城区主要道路燃气管道、城市给水排水老化管道更新改造等市政工程。深入推进城市更新行动，创新开发模式，推动城市建设与产业发展、土地综合利用、社会事业发展、历史文化传承统筹联动。开展城区环境综合整治，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

以绣花功夫抓好城镇治理。启动全国文明城市创建。扎实推进“一支队伍管执法”和跨部门跨领域综合执法，推广运用智慧化手段，狠抓市容秩序、户外广告、垃圾渣土、油烟排放治理。推进建筑垃圾源头监管、分类管理和综合利用，实质化推进城市生活垃圾分类，城区餐厨垃圾资源化利用项目建成投用，做好城乡垃圾转运至永顺垃圾发电厂工作。加强城区公厕布局优化提质，启动城区智慧停车建设，破解老城区停车难问题。以零容忍态度严控违法违章建筑，力争存量违法建筑分类处置清零。积极构建大城管委统筹管理机制，推进城市管理数字化改革和“智慧城管”建设。牢固树立经营城市理念，把百姓生活便捷、舒适作为出发点和落脚点，下功夫解决群众身边的堵点难点问题。推进城乡融合发展，统筹城乡规划建设，提升中心镇市政服务设施建设。

（五）着力厚植生态绿色发展优势

深入打好污染防治攻坚战。加快推进全域污水零直排和城镇污水管网全覆盖行动，确保国省考核断面水质达到Ⅱ类水标准以上，打造最美酉水，建设幸福河湖。持续推进“夏季攻势”“绿盾”专项行动，深入实施环境空气质量提升工程，强化施工扬尘、城区烟花爆竹、高污染燃料、餐饮油烟、露天焚烧、尾气专项整治，减少污染天气发生。统筹抓好土壤污染治理、“四废”治理、砂石土矿整治、历史遗留矿山生态修复、城乡垃圾污水处理等生态环境污染治理。系统推进矿业综合整治，依法淘汰落后产能，对标省70号方案4大类22个目标指标体系和年度重点目标任务，挂图作战、全力攻坚。

积极推进绿色低碳发展。制定实施全县碳达峰行动方案，推进交通运输、产业结构、城乡建筑绿色升级，加快天然气、公共充电桩等基础设施建设，积极推动风电、光伏发电、抽水蓄能电站、新型储能电站建设。全面落实林长制，建立完善护绿、增绿、管绿、用绿、活绿体系，深化国土绿化美化、森林质量提升等行动，打造“五彩森林”生态廊道景观，建设20公里森林防火应急通道和森林绿道示范项目，完成封山育林1.5万亩，森林质量精准提升4万亩。集中打好松材线虫病防控歼灭战，实现疫木全域动态清零。统筹推进绿色园区、绿色工厂、绿色学校和绿色社区建设，积极推动湘西州打造全国生态文明样板州任务目标的落地落实。

加速发展生态文化旅游。探索拓展“绿水青山就是金山银山”转化途径，围绕“两山一水一城”主攻生态文旅研学转化通道，筑牢绿水青山、做大金山银山，擦亮好山好水好空气生态名片。开放对接张家界和凤凰旅游资源，积极推进文旅、茶旅、农旅、林旅等深度融合，以市场化思维、专业化水准加快在生态文旅项目建设运营上取得标志性突破。聚焦“土家探源”“神秘苗乡”，加快推进张家界—芙蓉镇—吕洞山—德夯和八面山—酉水画廊—十八洞—德夯两条精品线路的市场化运营，加快吕洞山茶旅小镇、酉水画廊、白云山生态康养旅游等景区景点项目建设，大力发展红色游、乡村游、康养游等“生态+”文旅产业融合发展新业态。高质量办好首届保靖旅游发展大会，打响保靖生态文化旅游品牌。

全面推进生产生活绿色化。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。科学有序推进碳达峰碳中和，严格落实“两高”项目管控要求。探索推进屋顶分布式光伏试点项目建设。鼓励金融机构创新绿色金融产品和服务，探索生态信用金融产品。推进生态环境质量智能化、网格化监管，建设县域生态环境监测网络。加强重点企业生态管控，重拳打击环境违法行为。

（六）着力深化开放创新改革

深化推进综合改革。强化国有资产经营管理，拓展融资渠道和资本运营方式，完善县属国有企业现代公司治理，健全高质量发展经营业绩考核体系。深化财税金融改革，严格财政资金管理，下大力气加强财源建设，继续落实“三个挂钩”(20)机制，实施“四个优先”(21)举措，强化财源税源工作导向，深化税收征管改革，全力提高财税收入占GDP比重。深化投融资体制改革，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产收益，建立集体建设用地和农用地基准地价体系，争取农村集体经营性建设用地入市改革试点，积极探索闲置宅基地和闲置农房激活途径。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股、承接小微项目等多样化路径发展新型农村集体经济。探索推进农村“三变”改革(22)、“三进三回”(23)，改进乡村振兴项目投入机制，创新政府投资与金融、社会资本投入联动机制，激发群众内生动力、创业活力。

推进民营经济高质量发展。深入落实发展民营经济若干意见措施。发挥干部包联企业机制作用，主动为民营企业解难题、办实事。支持中小微企业和个体工商户发展，完善中小微企业政府性融资担保补助和信贷风险补偿机制，支持符合条件的小微企业贷款延期还本付息，完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。培育和弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，全面构建亲清政商关系，让民营企业信心满怀、敢闯市场、放手拼搏，走向更加广阔的舞台。

持续优化营商环境。打好优化发展环境持久仗，纵深推进优化营商环境三年行动计划，严格落实“十个坚决”措施(24)，大力开展“五大提升行动”(25)。持续打造“一件事一次办”升级版，加力推进落实“湘易办”，推动政务服务“全程网办”事项比例70%以上。加大法治环境保障，开展涉企行政执法突出问题专项整治行动。实行“双随机、一公开”等措施，实现监管对守法诚信企业“无事不扰”、对违法失信企业“无处不在”。推行容缺受理、并联审批、全程优化、“帮代办”等制度，不断提高市政公共服务便利度，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素，力争营商环境进入全省第一方阵。

全力推进创新开放。打好科技创新攻坚仗，深入推进园区创新服务综合体建设，挖掘保靖黄金茶产业研究院、中国农业大学教授工作站优势功能，发挥“一茶三院士”科技赋能作用，扎实推进院县共建全国农业科技现代化先行县工作。鼓励企业科技创新，规上工业企业研发活动覆盖率超40%，企业研发经费支出占营收比重2%以上。加快融入开放合作平台，积极对接湖南城陵矶新港区、怀化国际陆港，充分发挥县级海关服务站作用，为开放型经济发展注入新动力。实施外贸“破零倍增”行动，支持韵莱、辰星、江胜、靖邦、华丽等企业保订单、拓市场，拓展吸收外资新渠道。加快交通对外大通道项目谋划推进，着力构建区域开放新格局。推动在北京、杭州、长沙等地建立异地商会，搭建区域开放对接发展平台。

（七）着力办实办好民生事业

加强就业和社会保障。全面落实分类援助稳定就近就地就业、跨区域转移就业、援企稳岗、创业带动就业等一系列稳就业举措，推动高校毕业生、农民工、残疾人等重点群体实现高质量充分就业，完成农村劳动力转移就业7.5万人以上，实现城镇新增就业2850人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，不断扩大养老、工伤和失业保险的覆盖面，努力实现应保尽保。加强军人军属荣誉激励和退役军人服务保障。加强对农村老年人、儿童、“三留守”人员等特殊和困难群体的关心关爱，稳步提高城乡低保、特困供养人员、事实无人抚养孤儿救助及残疾人“两项补贴”标准。紧紧围绕“一老一小”，推动三孩生育配套政策落实到位，探索推进医疗机构开展医养结合工作。加强困难群体救助，实现困难群众应保尽保。

办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，紧盯薄弱环节促进教育公平。扎实提高学前教育、特殊教育普及普惠发展水平；科学优化教育布局，继续推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设，不断提高义务教育质量；深化高中教育综合改革，促进多样化特色发展；支持县职中与高职院校开展五年制联合办学。全面加强和改进体育工作，广泛开展全民健身活动，创办特色体育赛事，进一步增强人民体质。统筹做好教育科技卫生人才工作，落实落细科技创新政策，深入实施“酉水人才强县”战略，破解堵点难点问题，加快建设人才公寓，着力引育科技创新人才和各类返乡入乡创业人才；加力推进农村“一户一大”和“一户一技”计划，实施农村创业带头人培育和乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动，全力支持和培育乡村工匠人才，不断壮大乡贤和乡村创客队伍，营造近悦远来的引才留才环境。

加快健康保靖建设。继续深化县域紧密型医共体改革，不断健全医共体运行保障机制，加快县域优质医疗卫生资源扩容和均衡布局，推动重心下移、资源下沉，促进乡村医疗卫生体系健康发展。加快武陵山医养中心（县人民医院二院）等项目建设，启动城乡医疗服务能力提升工程，谋划重点乡镇卫生院改扩建项目。推进全国健康促进县创建工作，创成湖南省健康县市区，与公共卫生项目实施、厕所革命等工作有机结合，进一步助推健康惠民服务提质升级。加快推进国家中医药综合改革示范区试点县建设。深入开展爱国卫生运动，抓好健康知识普及，持续提升人民群众健康水平。

提升公共文化服务。广泛践行社会主义核心价值观，抓好“四史”(26)教育，加强农村精神文明建设。用好革命文物、革命遗址、纪念馆等红色资源，加快规划建设长征国家文化公园（保靖段）。深度挖掘县域历史文化资源，加强文物和文化遗产保护利用，提升非遗文化保护传承和转化利用水平，争创四方城国家考古遗址公园，谋划建设四方城文旅融合示范区，更多更好展示保靖人文之美。实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，深化文明创建，广泛开展学雷锋志愿服务活动，共奏“幸福保靖人·美好新生活”奋进旋律。实施文艺精品创作扶持计划，创新实施文化惠民工程，提升公共文化设施服务效能，加强历史文化街区、历史建筑等保护修缮及活化利用。深化“书香保靖”建设，广泛开展全民阅读活动。

认真办好民生实事。坚定践行以人民为中心的发展思想，办好省定十大重点民生实事、州定15件民生实事和县人大代表票决制民生实事项目。聚焦群众需求，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，真正让群众看到变化见到成效得到实惠。深入开展“三湘护农”乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，坚决防止和纠正损害群众切身利益的问题。

（八）着力防范化解重大风险

守住公共安全红线。平稳有序实施新冠感染“乙类乙管”措施，最大程度保障人民群众生命安全和身体健康。严格落实安全生产“十五条”硬措施，紧盯交通、危化物品、森林防火、消防、燃气、居民自建房等重点行业领域，压实压紧“四方”责任，扎实开展安全生产专项行动和攻坚行动。全面开展风险隐患排查整改，加强安全生产监督执法，提升减灾、防灾、抗灾、救灾能力和应急救援能力，强化应急值守和突发事件应对，坚决防范和遏制较大及以上安全生产事故。全面落实“四个最严”(27)要求，加强食品药品全过程全链条监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

抓好风险防范化解。聚焦风险易发高发重点领域和关键环节，做实房地产领域、建筑行业、政府隐性债务等风险排查化解工作，集中攻坚化解处置重点风险问题。落实“六个一批”化债措施和平台公司“关停并转”方案，坚决防止变相举债、虚假化债。扎实推进问题楼盘化解处置，支持居民刚性和改善性住房需求，加快提振住房消费的“景气指数”。加大对涉众型金融风险的识别、预警、处置，依法有序处置企业债务风险，严厉打击非法集资等非法金融活动。

深入推进平安保靖建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化险源、诉源、警源、访源“四源共治”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强和改进人民信访、人民调解工作，落实领导干部接访、下访、包案化解要求，全域推进“网格化+信访”工作，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，继续争创全国信访工作示范县。坚持以党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功能，推进民主法治示范村创建，加强村（社区）组织动员能力建设，提升基层治理网格化、精细化、信息化水平。深化平安创建活动，强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”、“食药环”等违法犯罪，统筹抓好新时代禁毒、加强未成年保护、打击侵害弱势群体权益犯罪等社会治理工作。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和谐，创建全省民族团结进步示范县，支持工会、共青团、妇联、红十字会、关工委等群团组织和社会组织更好发挥作用。做好第五次全国经济普查。创新完善群众参与社会治理有效路径，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

三、全面加强政府自身建设

新时代新征程，我们要牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，牢记“三个务必”，持续推进政府职能转变，努力建设人民满意的政府。

坚持党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

深入推进依法行政。践行全过程人民民主，主动向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、群众监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。纵深推进法治政府建设和依法治县，严格执行重大行政决策程序规定，深化行政执法体制改革，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、优化治理。

担当作为实干争先。坚决扛起推动高质量发展的历史重任，心往一处想、劲往一处使，直面困难不回避，敢于斗争不妥协，狠抓落实不懈怠。以开展干部能力提升年活动为抓手，着力增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，抓牢“六个更好统筹”。强化“真抓实干、大抓落实”鲜明导向，全面构建压责任、盯节点、督效能的闭环落实机制，倒逼“躺平”干部站起来、动起来、干起来，为敢于善于斗争、敢于担当作为、敢抓善管不怕得罪人的干部撑腰鼓劲。

强化廉洁政府建设。坚持以严的基调强化正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严肃廉洁纪律和财经纪律，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持勤俭办一切事业，坚持政府过“紧日子”，持续压减一般性支出。深入推进政府系统清廉建设，让从严守纪、清廉守正蔚然成风。

各位代表！长风浩荡启新程，奋楫扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，锚定新目标、树立高标准，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化的保靖新篇章！

名  词  解  释

（1）六条产业链：保靖黄金茶、酒业、绿色矿业及新材料、新能源、绿色食品（冷链物流）、文旅文创（数字保靖）产业链。

（2）五个到户、五进小区：“五个到户”指党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户，“五进小区”指党建进小区、“微改造”进小区、网格化管理进小区、物业管理进小区、文明创建进小区。

（3）三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

（4）“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级以上建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

（5）两高：高耗能、高排放。

（6）四废：废弃矿区、废弃砂石场、废弃厂房、废弃作业区。

（7）乙类乙管：传染病防治法将法定传染病分为甲类、乙类、丙类，依法实行分类管理和动态调整。自2023年1月8日起，我国正式对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者，不再划定高低风险区，检测策略调整为“愿检尽检”。

（8）三高四新：“三高”指打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地，“四新”指在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

（9）三区两地：“三区”指脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区，“两地”指武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地。

（10）五个湘西：红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。

（11）六大工程：乡村振兴示范工程、特色城镇崛起工程、产业提质增效工程、城乡共美升级工程、民生福祉提升工程、内生动力增强工程。

（12）四敢：敢为、敢闯、敢干、敢首创。

（13）发展六仗：落实省委省政府要求，打好“发展六仗”，即经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

（14）“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好的园区。

（15）两品一标：“两品”指绿色食品、有机农产品，“一标”指农产品地理标志。

（16）四治四微一创：“四治”指治厕所、治垃圾、治污水、治容貌，“四微”指微花园、微菜园、微果园、微庭院，“一创”指创美丽农家。

（17）六型六联：“六型”指劳务经济型、资源经济型、乡村旅游型、产业培育型、物业租赁型、服务经济型，“六联”指产业联盟、强弱联建、村企联合、金融联动、对口联帮、风险联担。

（18）四荒：荒山、荒沟、荒丘、荒滩。

（19）五大工程：微改造微景观微提升工程、背街小巷环境文化品质一体化示范创建工程、农贸市场提质升级工程、街区小区物业管理工程、城镇绿化美化工程。

（20）三个挂钩：产业政策与税收贡献挂钩、产业类专项资金安排与税收提升挂钩、以税收贡献为导向的资金分配与管理挂钩。

（21）四个优先：上级项目优先申报、本级项目优先安排、资金拨付优先保障、政府采购优先支持。

（22）“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股民改革。

（23）三进三回：“三进”指资金、科技、企业进村，“三回”指青年、乡贤、能人回村。

（24）“十个坚决”措施：坚决抬高营商环境坐标、坚决擦亮“一件事一次办”品牌、坚决推动降本减负增效、坚决做到惠企政策应享尽享快享、坚决破除市场隐形壁垒、坚决推进涉企遗留问题清零、坚决做到涉企执法规范公正、坚决实现涉企服务普惠优质、坚决维护企业合法权益、坚决扛牢优化营商环境工作责任。

（25）五大提升行动：政务服务提优行动、项目审批提速行动、经营成本减负行动、市场环境提质行动、权益保护提标行动。

（26）四史：中共党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。

（27）四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。