2025年保靖县政府工作报告

政  府  工  作  报  告

——2025年1月20日在保靖县第十八届人民代表大会第六次会议上

保靖县人民政府县长  郭应湘

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，认真落实中央和省、州决策部署，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，着力推进“八大行动”①，扎实做好“三年”工作②，全力以赴稳增长、防风险、保民生、促安全，高质量建设“酉水明珠·黄金茶城·幸福保靖”。

——经济运行总体平稳。预计全年实现地区生产总值80亿元，地方一般公共预算收入增长7.2%，社会消费品零售总额增长1.6%，金融机构存贷款余额分别增长6.94%、15.83%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、6.8%。项目建设稳步推进，81个重点建设项目完成投资40.62亿元，谋划储备项目112个，迁夯公路工程完成总形象进度的95%，涂乍河幸福河湖建设项目入选水利部幸福河湖建设名单，竹子坪生态水利工程进入超长期特别国债项目储备库。六大优势产业提质增效，产业结构优化升级。落实“两重”③“两新”④送解忧专项行动等一揽子增量政策措施，推动新增减税降费及退税缓税缓费3085万元，融资担保贷款4.06亿元，兑现企业奖补资金974万元，社会预期和市场信心稳步回升。

——乡村振兴全面推进。精准有效抓好耕地保护和粮食安全，新建和改造提升高标准农田2.08万亩，粮食播种面积26.45万亩，粮食总产量9.62万吨。抓实防止返贫动态监测帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，动态消除返贫致贫风险194户620人，脱贫人口务工就业达3.7万人，守住了不发生规模性返贫底线。统筹安排资金2.81亿元，实施乡村振兴项目233个，复兴凤巢山、吕洞山司马河、阳朝溪洲里、碗米坡柳树坪等乡村振兴片区建设统筹推进。“两茶一果一草”⑤优势特色产业种植总面积47.4万亩，中草药产业来势向好，发展中药材基地5600亩，吕洞山镇获评国家农业产业强镇，我县获评全国“茶业重点县域”。完成烟叶收购2.73万担，生猪出栏27.42万头。举办乡镇党委书记抓村集体经济“比学打擂”、武陵山片区柑橘品鉴会、岳阳对口帮扶保靖30周年等活动，岳阳市100家民营企业（商协会）与全县100个村实现结对帮扶。完成31个农村人居环境整治提升示范点建设，扎实开展社区共建共治共享行动。挂牌成立全国农业科技现代化先行县（保靖县）成果孵化中心。黄金寨古茶园与茶文化系统被列入第三批中国全球重要农业文化遗产预备名单。创新用活土地政策入选全省首批乡村振兴用地保障范例。

——城乡建设提速提质。国土空间总体规划编制通过省政府批复，获评全省优秀国土空间规划设计和案例三等奖。系统推进城市更新行动，完成老209国道片区老旧小区改造，龙马嘴片区老旧小区改造项目纳入住建部和省住建厅直接联系点项目；新改建雨污水管网3.3公里、燃气中压管网1.7公里，全县天然气用户突破6000户。“五大工程”⑥建设成效明显，建成5个公园、45条城市无障碍通道、168个充电桩，新增221个城市停车位，增设13个临时便民市场，完成水坝园背街小巷示范改造。加速“酉水明珠”文旅新城建设，酉水三桥控制性建设主塔完成合龙。涂乍特大桥完成主体施工，今年4月将竣工通车。提质改造农村公路55.1公里，建成农村公路安防设施360公里，普戎至波溪等3条农村公路获评全州乡镇级“美丽农村路”，我县获评全省第三批城乡客运一体化示范县。新建5G基站123个。60台城市巡游出租汽车正式上线运营。建成2个农村垃圾中转站，常态化开展城乡环境卫生清洁整治行动，“保靖真干净”成为城市靓丽名片。

——民生福祉持续增进。全年民生资金支出24.03亿元，支出占比74.1%。实施60个“小而美”民生项目，省州县民生实事、县人大代表票决制民生实事项目全部完成。城乡低保保障标准分别增长7.69%、7.91%，城乡居民基本养老保险标准提高13.33%，完成104户特殊困难老年人家庭适老化改造。县内城镇职工和城乡居民基本医疗保险分别参保1.25万人、23.63万人，全县137个村卫生室开展医保门诊统筹报销。出台持续提高城乡居民收入水平若干措施，新增创业主体779户、返乡创业563户，城镇新增就业2902人。出台加快建设教育强县举措，成立保靖民中教育发展基金会，全县教育基金总量突破1100万元；保靖民族中学和思源实验学校两所高中实现独立办学，新增初中学位1200个、高中学位1500个，高考本科录取605人，县职专毕业生就业率达97%以上。扎实推进紧密型县域医共体和国家中医药综合改革试点建设，县域内和基层就诊率连续两年分别稳定在90%、60%以上，县疾控中心办公楼、县中医院业务综合楼建成投用，武陵山医养中心（县人民医院二院）加速推进。保靖烈士公园一、二期工程顺利完工。生育友好工作在全国先进单位经验交流培训班作典型发言。

——发展活力加速释放。净增经营主体1050户，新增“个转企”25户、商标注册170件、发明专利9件。培育省级专精特新企业1家，成功认定国家级高新技术企业2家。5支招商联络组开展驻点招商，招商引资新签约项目25个，履约项目到位资金1.22亿元。承办全省电商助农创新发展大会，实现电商交易额18亿元。保靖黄金茶成功打开省外海外市场，保靖黄金橙首次出口俄罗斯、新加坡、马来西亚等国家。园区管理制度改革列为全州改革工作试点，州内率先完成园区调区，调区后开发面积达1725亩；园区产业综合体、现代农业产业园、综合污水处理厂建成使用，园区基础设施配套综合开发、现代陶瓷产业园加紧推进，金锋陶瓷加快技改扩能升级，金阳惠农、百宇农业等企业入园投产，韵莱农业海外仓建成投用。积极推动县属国有企业“七减”改革⑦，持续盘活国有“三资”。深化“高效办成一件事”改革，“保靖帮代办”线上办件4023件，省政务服务平台办件好评率99.9%。推行“企业家金卡”服务机制，创新构建派出所管农村交通安全工作机制入选全省十大优化法治化营商环境创新案例。挂牌成立中国生产力学会新质生产力（保靖）研究院，首聘县域高质量发展顾问。

——村厨村艺出圈出彩。成功举办“中国村厨村艺大晒”，活动期间吸引全国各地190余支队伍参晒，呈现1000余道风味各异特色美食，展演200余个风情独特文艺节目，进驻600余家村集商户，通过“晒”美食、“晒”美景、晒出美好生活，打造“中国村厨”城市IP，形成“村厨村艺+”发展新模式，全网总曝光量超30亿次。茶BA、橙BA、我要上村厨村晚等文化惠民和文体赛事活动精彩纷呈。中国村厨茶超队亮相贵州榕江“村超”舞台，保靖“村厨”与贵州榕江“村超”实现双向赋能。活动得到农业农村部和省州各级领导肯定，经验在联合国教科文组织国际农村教育培训和全国农民教育培训发展论坛上进行分享推介，获得省政府推动高质量发展综合督查发现的典型经验做法通报表扬。完成30个村《乡村文化读本》整理编写，原创舞蹈《晒谷坪上摆手歌》荣获“三湘群星奖”最佳作品奖，《土家铜铃舞》登上央视舞台，清水坪、普戎、葫芦、水田河4个乡镇综合文化站获评省特级文化站。全年接待游客人次和实现旅游总收入分别增长12.41%、15.3%。

——生态建设成效显著。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成污染防治攻坚战“夏季攻势”和中央、省环保督察交办问题整改销号年度任务，落后产能淘汰和退出矿业综合整治整合任务全部完成，11件生态环境损害赔偿案件全部办结。国省控地表水断面水质和集中式饮用水水源地水质达标率均稳定在100%，酉水河水质指数同比改善幅度达7.78%；空气质量优良天数356天，优良率达97.3%，12月份空气质量优良率排名全省第二。全面落实林长制、河长制，完成森林质量精准提升3.45万亩、封山育林13.67万亩，建设林火阻隔系统698公里、生物防火带59公里，酉水国家湿地公园入围国家重要湿地名录。努力打造白云山“国字号”生态品牌，持续擦亮“好山好水好空气”生态名片，“保靖真优美”成为发展最亮底色。

——风险防范有力有效。抓实安全守底行动，县政府常务会把安全生产讲评议作为固定议题，全县没有发生较大以上生产安全事故。狠抓食品药品安全管理，“三品一特”⑧继续保持“零事故”。开展房屋安全隐患排查1945栋，排查自建房屋顶棚架面积7.3万平方米。坚持疏堵结合，加强野外用火管控，森林火灾下降66.7%。统筹推进政府债务、房地产、金融机构等领域风险防范化解，全面完成隐性债务化解和融资平台退出任务。持续推动房地产市场止跌回稳，“保交楼”提前完成省定任务，位居全州第一，“保交房”交付率位居全州前列。强化农村道路交通安全管理，州内首家智能化摩托车考场建成投用。创新基层社会治理，做实“四源共治”⑨，人民调解化解矛盾纠纷成功率达98.2%，推进信访工作法治化经验做法获得全省推介。常态化开展“利剑护蕾”“清源断流”等专项行动，严打严防各类违法犯罪活动，刑事、治安案件持续下降，“保靖真安全”赢得社会公众广泛赞誉。

——行政效能优化提升。全面加强政府系统党的建设，扎实开展党纪学习教育，践行“四下基层”，深化“走找想促”活动，推动解决各类问题342个。扎实推进法治为民，行政复议实质性化解行政争议率达93%，按时受理率和办结率100%。办理州县人大代表建议227件、政协提案118件，满意率100%，连续三年获评全州建议提案办理工作先进。“12345”政务服务便民热线和政府门户网“县长信箱”留言办结率100%。乡镇综合行政执法体制改革全面完成。持续精文减会，出台村级组织减负赋能十二条措施，县级综合性和业务性督查检查考核事项分别减少46.2%、78.6%。坚持过紧日子，大幅压减一般性和非重点非刚性支出，“三公”经费持续下降。狠抓清廉政府建设，深入开展重点领域突出问题整治，持之以恒纠“四风”改作风树新风，清廉守正、务实担当成为政府工作的鲜明导向。

我们严格落实意识形态工作责任制，大力加强精神文明建设，评选表彰全县第二届“新时代十佳青少年”，3人入选第九届全国道德模范候选人，清水坪镇入选第三批湖南省社会主义核心价值观建设示范点。我们统筹推进各项事业发展，第五次全国经济普查、第四次全国文物普查、“十五五”规划编制等工作有序推进；全面加强国防教育、国防动员、兵员征集和后备力量建设，深入开展“双拥”工作，切实做好退役军人服务保障工作，扎实推进人民防空事业建设；审计统计、武警消防、机关事务、档案史志、民族宗教、石油燃气、公积金住房、外资外援、外事侨务、对台港澳、广电融媒、电力气象、邮政通信、金融保险、供销农机、移民烟草等工作取得新成效，工商联、工青妇、关工委、计生协、文联科协、残联慈善、老干老龄、红十字会、志愿服务等组织作出新贡献。

各位代表！

奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。我们深切感受到，政府工作发生的每一点变化、取得的每一项成绩、实现的每一步跨越，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委、省政府、州委、州政府和县委坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持和社会各界的积极参与，离不开中国铁塔公司、省委组织部、省自然资源厅、省农科院、中南林科大等帮扶单位和岳阳市的鼎力相助，凝聚着全体人大代表、政协委员和全县广大干部群众的智慧力量与心血汗水。

在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的全体人大代表和政协委员，工商联、各人民团体、无党派人士和历任老领导、离退休老同志，武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，中央和省、州驻县单位，向所有关心和支持保靖高质量发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，我县发展还面临一些困难挑战和短板弱项，主要是：稳增长压力依然较大。经济总量偏小、结构不优，经济增长的基础尚不稳固、下行压力较大；实体经济发展面临不少困难，“四上”企业⑩培育难度大，发展新质生产力还需加力攻坚突破。产业转型升级还需加快。传统产业转型升级步伐较慢，新兴产业培育任务很重，现有优势特色产业核心竞争力不强，科技创新能力不足，产业质量效益不高，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合还需加强。安全守底任务仍然较重。安全生产基础还不够牢固，环境基础设施较为滞后，风险隐患源头防控、快速响应与闭环处置等机制还不够健全，防范化解各类风险隐患面临较大压力。项目建设、争资争项、招大引强、财源税源、债务化解、服务企业等还需攻坚突破，就业增收、“一老一小”、教育医疗等民生领域还有薄弱环节。对这些问题，我们要高度重视、认真对待，采取有力有效措施切实加以解决。

二、今年政府工作安排

2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，是谋划“十五五”规划、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。根据县委统一部署，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，认真落实省委、州委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”⑪美好蓝图，紧扣打造“三区两地”⑫、建设“五个湘西”⑬，加快建设“酉水明珠·黄金茶城·幸福保靖”，做好产业发展提质、招商引资增效、作风建设深化“三项工作”，坚持生态立基、产业富民、开放强县发展思路，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，地方一般公共预算收入增长6%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，居民经济收入实现“四个高于”，城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、7.3%。粮食产量9.5万吨左右，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

实现今年全县经济社会发展预期目标，必须全面对标党中央决策和省、州工作部署，按照县委“六个牢牢把握”⑭的工作要求，聚焦“八个突破”⑮，重点做好九个方面的工作：

（一）坚持实体经济为本，在优化产业结构上迈出新步伐

培优育强支柱产业。聚焦农产品加工转化主导型定位，深入实施重点产业倍增计划，动态编制产业链图谱，滚动推进产业延链、补链、强链清单任务，提升产业能级，促进产业集群，加快建设“2+4”县域现代化产业体系⑯。设立2000万元产业引导基金，深化与省农科院、湖南农大、中南林科大等院校合作，做强保靖黄金茶、柑橘等农产品及绿色食品加工产业。建好吕洞山片区1万亩高标准茶园，建好清水坪镇和比耳镇两个5000亩高品质脐橙基地。积极培育玉米、菌类、蔬菜、烟叶、腊肉、预制菜及特色养殖等富民产业。启动国家现代农业产业园申报工作，组建柑橘集团，打造武陵山区农产品核心加工基地。稳步推进迁陵、普戎、毛沟等重点乡镇万亩中药材基地建设。进一步探索矿产资源集约开发，帮助轩华公司复产，支持与中锦环保等公司合作，做大绿色新材料循环经济。支持金锋陶瓷等企业加快建设陶瓷产业园。

园区发展提质进位。加快“五好”园区建设，推进现代农业产业园、绿色食品加工园等项目建设，支持保升农业、博礼工艺、鑫洋公司等在园企业扩产增效。深化岳阳·保靖飞地产业园区建设，引进企业10家、产业项目5个以上。园区亩均税收、技工贸收入增长8%以上，外贸进出口突破1亿元。深化园区管理体制机制改革，抓好剥离社会事务、岗位聘用制、绩效薪酬制改革等工作。加大园区企业培育、配套设施建设、招商引资力度，优化融资、用地、安全、环保、水电气等全链条服务方式，园区综合评价在全省前进10名以上。

精准发力培植财源。深入实施财源建设“六大工程”，建立税收评估机制，分片包干全流程服务年纳税额200万元以上企业。扎实开展经营主体梯次培育，对重点产业链头部企业、有“四上”潜力的企业“一企一策”重点关注，在项目、资金、政策落实等方面给予支持，推动个转企、企入规、规上市，全年经营主体净增1100户以上，培育入规“四上”企业23家以上。拓展“三资”盘活渠道，聚焦项目资产管理、特许经营权转让等领域，打好“用、售、租、融”组合拳，加大闲置土地、低效用地的开发利用，加快迁夯公路沿线加油站特许经营权转让，稳步推进谢家湾、啊着、小溪矿区开发建设。

（二）坚持扩大内需战略，在推项目促消费上实现新突破

加快实施重点项目。以“十五五”规划编制为契机，抢抓国家政策机遇，积极对接国、省资金投向，动态储备项目100个以上。完善重点项目推进机制，坚持重大项目“红黄蓝”预警，落实项目建设全过程管理，全力做好审批、用地、融资等要素保障，加快44个争资突围项目建设，完成年度投资39.2亿元，推动“三个十大”⑰标志性项目，重点实施溪州绿色矿山、兴星储能电站、橙汁加工生产出口等十大产业攻坚项目，涂乍河幸福河湖、磋比沟流域区域联片供水等十大基础设施配套项目，四方城国家重点文物保护遗址文旅融合、竹子坪水利工程、府库红石海开发、洞庭郡高级中学等十大重点前期项目。

促进扩大消费需求。实施提振消费专项行动，持续推动消费品以旧换新，实施手机等数码产品购新补贴，促进汽车、家电、家装等大宗消费。办好商品房展销会，促进房地产消费。建设廊桥天街、酉溪公园15分钟便民生活圈，培育发展首发经济、演艺经济、赛事经济，延伸批发零售、住宿餐饮消费场景，促进消费升级。加快建立健全农特产品仓储和冷链物流体系，做大做强县内优质农产品电商销售。科学盘活物流资源，加快推进城乡物流一体化建设，有效降低社会物流成本，助力高质量发展。

激发民间投资活力。紧抓湘南湘西承接产业转移机遇，积极融入产业重要转移基地和服务配套延伸带，大力引进民间资本聚力发展。落实发展民营经济若干意见措施，鼓励和支持社会资本扩大产业投资、参与基础设施投资，引导企业抱团取暖、协同发展。深化服务民营企业“六个一”机制，创新举办“企业家大讲堂”“人才周”等企业家、创业者成长赋能培训；持续开展“下午茶”活动，县领导与企业家面对面交流解决问题；优化“政银企”合作平台，用好普惠小微贷款支持工具，促进企业综合融资成本稳中有降；对优质企业家发放“企业家金卡”，增强企业家荣誉感、获得感，让广大民营企业放心投资、安心创业、舒心经营。

（三）坚持全面深化改革，在创新开放发展上打开新局面

深化重点领域改革。凝聚合力推动中央、省、州、县各项改革任务落地见效。落实党中央关于延迟法定退休年龄的决策部署，实施好渐进式延迟退休改革。启动实施零基预算改革，全面规范专项资金支出投向、分配使用，完善预算执行约束机制，提高资金使用绩效。巩固拓展县属国有企业“七减”改革成果，健全国有企业绩效考评体系和运行监管机制，提升自身“造血”能力。统筹推进“四攻坚两盘活”⑱改革、集体林权、二轮土地延包试点、农村宅基地管理和闲置利用等综合改革。深入开展“一部门一重点、一乡镇一案例”课题调研，促进改革成果更好更快转化。

优化提升营商环境。常态化开展“送解优”行动，落实减税降费和降融资成本措施，零距离化解企业急难愁盼问题。优化政务服务，持续推进“高效办成一件事”“一网通办”，落实企业投资项目全程代办机制，做到一表申请、一窗受理、一章审批。规范涉企执法，研究制定行政执法轻微违章“首违不罚、减轻处罚、不予处罚”清单，坚决整治任性执法、逐利执法等现象，保障企业合法权益。抓实“双随机、一公开”、政务服务“好差评”、千名干部和客商评股长、优化营商环境“比武打擂”等工作，打造一流营商环境，跻身全省第一方阵。

聚力双招双引双融。主动融入成渝双城经济圈、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，积极对接岳阳城陵矶港、怀化国际陆港开放通道等省际对外大通道，编制重点产业链招商图谱，推行领导带头招商、驻点招商、以商招商。谋划包装精深加工、文旅融合等30个以上项目。提升招商项目履约率、落地率，力争引进新投资项目20个以上，其中“三类500强”企业投资项目1个以上，湘商回归企业4家以上，省外境内到位资金增长12%以上，实际利用外资增长10%以上。深入推进“酉水人才”计划，制定差异化人才培养支持政策，提高各类人才待遇，吸引更多人才扎根保靖、服务保靖、建设保靖。

加快数字保靖建设。抓住国省政策机遇，依托中国铁塔公司帮扶优势，统筹县内三大运营商资源，加快数字保靖一期工程项目建设。突出“数字乡村”“数字物流”和“低空经济”三大板块，逐步建设涵盖应急、城管、交通、旅游、政务等“智慧+”场景应用的数字平台，优化完善水电气、就业、就医、交通等市政公用服务。每个乡镇选取1—2个试点村，整合农产品生产、销售、价格等信息，开通线上反映个人诉求窗口，推动“互联网+政务服务”向农村延伸，探索“群众办事不出村，惠民政策送上门”模式，全面提升便民服务效能。

（四）坚持城乡融合发展，在美丽保靖建设上焕发新面貌

扎实抓好乡村振兴工作。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加大耕地补充和恢复力度，推进高标准农田和水利设施建设，确保粮食播种面积稳定在26.5万亩以上。完善防返贫“244”动态监测机制，常态化开展“六查六看”工作，持续巩固拓展“两不愁三保障”和农村饮水安全保障成果，扎实做好易地搬迁后续扶持，牢牢守住不发生规模性返贫底线。拓宽助农增收渠道，完善联农带农利益联结机制和“六型六联”⑲村集体经济模式，强化产业就业帮扶，做实做活强村公司，激发群众内生动力，新增家庭农场50家、庭院经济3000户，持续提高城乡居民收入水平。

着力推动城市品质提升。统筹全域全要素规划管理，科学运用“三区三线”成果，统一规划城市功能布局。聚焦城市更新重点领域，实施酉水明珠交通枢纽建设一期、城市服务设施提质增效项目一期，推进空中老旧管线和地下综合管网改造升级，加快建设“村厨”小镇周边及主城区充换电设施、公共停车位等项目，用空间换资源、资源换服务，持续推进60个“小而美”项目，打造便民、利民、惠民全领域生活服务场景。充分发挥“智慧城管”作用，加快智慧停车项目建设运营，实施重点区域路灯智能化提升改造，深入开展环境卫生、市容市貌、交通秩序等专项整治行动，加强城区“微两违”管控，持续擦亮“保靖真干净”城乡名片。

加快推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，探索“图说乡村”规划管理模式，有序推进159个“多规合一”实用性村庄规划编制工作。继续探索凤巢山等片区化理念推进多村连片开发试点，精心打造10个以上宜居宜业和美乡村样板。重点实施农村道路、供水保障、清洁能源、农村房屋质量安全提升等建设。完成农村公路提质改造35公里，迁夯公路建成通车；新建改造10千伏线路159千米；实施3个乡镇7个行政村饮水安全改造工程。开展“六治六美”行动，继续推进岳阳·保靖“百企联百村”，持续改善农村生产生活条件，深入实施文化惠民和志愿者服务，倡导移风易俗，培育文明乡风。

（五）坚持绿色生态发展，在生态环境保护上取得新实效

提质“绿色环境”。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决扛牢“守护好一江碧水”政治责任，持续推进“夏季攻势”“利剑行动”，抓实中央、省生态环境保护督察交办反馈问题整改。实施环境空气质量提升工程，优良空气天数比例稳定在97%以上。全面落实“河长制”“林长制”和长江“十年禁渔”，强化酉水河流域生态环境保护修复，加强农业面源污染、入河排污口、饮用水源地等治理，国省控地表水断面水质和集中式饮用水水源地水质稳定达标率100%。力争入围国家“锰三角”治理项目支持范畴，争取锰渣库污染综合治理项目，加强农用地土壤污染防治和安全利用。

提升“绿色景观”。加快构建以酉水国家湿地公园、白云山国家级自然保护区、酉水·吕洞山风景名胜区为核心的自然保护地治理体系，扎实推进与中南林科大共建“百村千寨—双融双美”林科教3.0行动，赋能绿色发展。深入开展国土绿化行动，推进乡村绿化美化，开展“四旁”造林，建设一批有县域特色的村庄绿地、小微公园。抓好生态乡村、生态廊道、生态修复项目建设，加大历史文化名镇名村、传统村落保护力度。围绕迁夯、迁清、迁普、保古、张花高速重点公路干线、河湖沿岸等宜林地带，规划建设“五彩森林”，绘制集四季景观林与长效经济林于一体的生态画卷，为美丽保靖添色增彩。

提高“绿色效益”。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，积极运用绿色、数字技术改造提升传统产业，着力推进产业、能源结构优化升级，推进园区绿色低碳循环经济发展。探索“国家储备林+森林康养+碳汇交易+林下经济”发展新路子，加大光电储充项目开发利用，有序推进能源结构调整优化，构建清洁低碳安全高效的现代化能源体系，稳步推进“无废城市”建设。

（六）坚持人民至上理念，在增进民生福祉上展现新作为

拓宽就业创业渠道。全面落实减负、稳岗、扩就业政策，实施就业富民、创业富民双十条。紧密结合县域文化特点、历史传统技艺和重点行业领域等优势，巩固提升保靖黄金茶制作等省级劳务品牌，积极培育“村厨村艺”等特色劳务品牌。全方位提供灵活用工洽谈、技能培训、就业推荐等“一站式”服务，举办招聘会40场以上，实施技能培训5000人，建成就业帮扶车间80家，开发公益性岗位1000个，新增创业担保贷款1500万元，新增创业主体700户，推动高校毕业生、退役军人、残疾人、农村居民等重点群体实现高质量就业，完成农村劳动力转移就业7.5万人，新增城镇就业2000人，动态清零零就业家庭。

办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，深入实施教育强县若干措施，推动教育整体质量在全州排名逐年提升。健全与人口变化相协调的基础教育供给调配机制，稳步推进“园园达标”，促进城乡义务教育优质均衡发展，完善保靖民族中学、思源实验学校两所独立高中办学条件，深入推进县域产教融合实践基地建设，保靖职中挂牌“保靖黄金茶学院”“保靖工匠学院”，提高毕业生就业率。完善教师帮扶激励机制，强化师德师风建设，稳步推进“四有四能”⑳名优骨干教师培养计划。加快推进实验小学教学楼及食堂、岳阳学校综合楼等项目建设，实施雅丽中学、比耳学校等4所寄宿制学校建设，启动毛沟中学综合楼、岳阳小学食堂等提质改造项目，提升基础设施保障水平。压实县级领导常态化联校包保“校园餐”责任，完善校园安全管理机制。统筹安排财政资金，增加10辆公交车，建设岳阳学校人行安全通道，有效解决学生上学放学乘车难及安全问题，建设平安和谐校园。

优化健康管理服务。深化紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗机制，推进县镇村诊疗互联互通、结果互认，降低群众看病成本。系统推进“五育”（生育、托育、养育、体育、教育）一体实施，完善免费婚检、孕检、产前筛查、新生儿疾病筛查及出生缺陷儿救治等服务体系，每千人3岁以下婴幼儿托位达4.5个。加强重点传染病防控工作和重大慢性病健康管理，推进家庭医生有效签约、规范履约。武陵山医养中心建设项目（人民医院二院）完成主体建设，中医院狮子堡病区业务综合楼建成投用。

持续兴办民生事业。健全分层分类社会救助体系，严格落实城乡低保对象、残疾人、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童等困难群体救助政策，兜牢民生保障底线。加大兜底性、普惠性养老服务供给，实施特殊困难老年人居家适老化改造提升100户以上，建设大月坡、二月坡社区和县中医院区域性助餐点，提质升级中医院医养结合中心。深入实施全民参保计划，积极引导新业态从业人员、灵活就业人员等重点群体参保，持续推动基本医疗保险扩面提质，完成基本养老金调标。办好民生实事项目，用心用情把省州县民生实事和县人大代表票决制民生实事项目办得更有温度。人代会闭会期间安排300万元民生实事专项资金，用于解决人民群众关切的急难要事。

（七）坚持文化科技赋能，在推动文旅融合上打造新亮点

加快构建全域旅游基地。精心塑造“酉水画廊”“苗祖圣山”“土家之源”三条轴线，丰富“文化+非遗+旅游”等文旅应用场景，集中突破“七个一百”计划，打造文旅融合经济带。持续推动四方城文化遗址开发利用、黄金古茶制作等非遗文化创新传承，加快西门口历史文化街区建设，推进迁陵城景一体化4A级景区创建工作。加快酉水画廊、黄金半岛、捧车河等重点项目建设，新改建70家精品民宿、50家农家乐。发展壮大数智转播、数字演艺等文化业态和苗鼓、苗画、土家族苗族服饰等文创产业。

持续擦亮“村厨村艺”品牌。聚焦“美景+美食+文化”，精心谋划开展“三村”㉑“三茶”㉒系列活动，做好品牌化、产业化、市场化文章。重点开展茶超茶马茶BA、“一带一路国际邀请晒”等“村厨村艺+”系列主题活动，打造保靖黄金茶、保靖黄金橙等2个以上电商品牌产品，完善“中国村厨晒哇噻”小程序市场化运营服务功能，建成新媒体发布矩阵，初步搭建品牌价值转化渠道。精心谋划“村厨村艺”精品旅游线路，争取与张家界、十八洞、芙蓉镇等周边景区互通运营，布局开发村厨小镇美食消费片区，精心选培“六名”㉓，开发“村厨一桌菜”，让广大游客来了不想走、走了还想来。

促进文化体育繁荣发展。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，持续建设“书香保靖”，推动文学艺术、短视频、微短剧等事业繁荣发展，精心设计建设一批公共文化休闲服务设施，常态化举办各类群众性文化活动。提质改造县民族体育中心（杨霞体育馆）。推广全民健身工程，积极探索协会、俱乐部进校园模式，加大“3+3”球类㉔运动普及推广。

（八）坚持统筹发展和安全，在安全风险防范上探索新举措

守牢安全生产底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，实行安全生产讲评议、常见病排查、日报告三项制度，持续强化“三查一曝光”举措，深化企安、道安、建安、校安、消安、森安“六安”重点领域排查整治。利用中国铁塔公司、岳阳市帮扶我县等多方资源，提质改造县应急指挥中心，争取测雨雷达综合安全监管项目，加密对重点时段、区域的汛情预测预警。每年投入1000万元，计划2年内完成乡镇大屋场老旧木质房屋电线改造。统筹抓好地质灾害点、尾矿库、山洪易发区、切坡建房点等重点领域安全隐患整治。全面落实“四个最严”要求，加强食品药品全过程全链条监管，确保群众“舌尖上的安全”。

着力防范化解风险。聚焦风险易发高发重点领域和关键环节，做实房地产领域、建筑行业、政府隐性债务等风险排查化解工作，集中攻坚化解处置重点风险问题。落实好“六个一批”化债举措，稳妥有序化解地方债务风险。落实推动构建房地产发展新模式系列政策，加大专项债券收购存量商品房用于土地储备项目等政策争取力度，支持居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。建立健全非法集资与非法金融风险监测预警机制，严厉惩处各类非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。

维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实综治网格、“四源共治”一体化基层社会治理减负赋能增效工作机制，完成县乡村三级综治中心标准化建设和实战化运转。畅通群众反映诉求渠道，全面推进信访工作法治化。深入落实未成年人保护工作各项措施，持续推进“利剑护蕾·雷霆行动”，常态化开展扫黑除恶、禁毒人民战争，全面加强社会治安管控和公共安全防护，抓好民兵队伍建设，高标准完成兵员征集任务，巩固发展军政军民团结，聚力营造和谐稳定的社会环境。

（九）坚持党的全面领导，在政府自身建设上彰显新担当

坚持依法行政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。深入践行习近平法治思想，严格遵守宪法法律。认真执行县人大及其常委会决议决定，办好人大代表建议和政协提案，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，切实强化审计、财会、统计、行政执法监督。深化法治政府建设，严格遵循法定权限和程序决策，全面提升政府工作法治化规范化水平。

坚持务实勤政。坚持以党的政治建设统领政府各项工作，树立正确的政绩观，忠诚履行好政府职责。始终把抓落实作为政府工作的最鲜明特色和最根本要求，强化实干实绩导向，健全大抓落实督查激励措施。始终把全部心思和精力用在干事创业、改革创新上，做到言必信、行必果，做到说了就干、定了就办、办就办好，切实把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成群众“满意的事”。

坚持廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，进一步精简文件和会议，完善督查检查考核，落实减负赋能增效。持续加强清廉政府建设，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，巩固深化党纪学习教育成果。严肃财经纪律，加强财会监督，不搞面子工程、形象工程。严格预算管理，严控“三公”经费和一般性支出，健全过紧日子长效机制，把有限的资金都用在刀刃上、紧要处。

各位代表！

心之所向，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，埋头苦干、真抓实干，奋力交出高质量发展优异答卷！

县十八届人大六次会议秘书处

词 语 解 释

①“八大行动”：产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感行动。

②“三年”工作：产业发展提质年、项目建设提速年、招商引资提效年。

③“两重”：推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，包括发行超长期特别国债支持重大战略实施和重点领域安全能力建设。

④“两新”：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，旨在通过政策支持，促进企业和居民更新设备、提升消费水平。

⑤“两茶一果一草”：保靖黄金茶、油茶、柑橘、中草药。

⑥“五大工程”：微改造微提升工程，城市绿化美化工程，背街小巷示范改造提升工程，街区小区物业管理提升工程，农贸市场改造提质工程。

⑦“七减”改革：减法人（子公司）、减员工、减成本、减业务、减利息、减无效投资、减融资贷款改革。

⑧“三品一特”：食品、药品、重点工业产品、特种设备。

⑨“四源共治”：险源、诉源、警源、访源等四类源头共同治理。

⑩“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

⑪“三高四新”：打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地，在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

⑫“三区两地”：脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区，武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地。

⑬“五个湘西”：红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。

⑭“六个牢牢把握”：牢牢把握加快推动高质量发展的历史机遇和使命任务，牢牢把握“生态立基、产业富民、开放强县”的发展思路，牢牢把握“攻坚突破年”的重点突破口，牢牢把握聚力促进人的全面发展、把投资物与投资人结合起来的工作要求，牢牢把握以村厨为统领打造城市IP、擦亮“三张名片”的关键考量，牢牢把握以“闯创干”精神探索新路径增强新动能的奋进态势。

⑮“八个突破”：在产业创新发展提质、开辟村厨村艺新赛道、双招双引双融增效、大项目好项目支撑、建设教育强县、城乡有机更新、数字技术赋能、提升干部执行力八个方面突破。

⑯“2+4”县域现代化产业体系：保靖黄金茶产业、绿色食品及农产品加工产业（含酒业），绿色矿业及新材料产业（含先进陶瓷）、生态文化旅游产业、中医药大健康产业、新能源及其他新兴产业。

⑰“三个十大”：十大产业项目、十大基础设施项目、十大前期项目。

⑱“四攻坚两盘活”：深化园区和国企改革攻坚、“五进四回”系统集成改革攻坚、乡村振兴片区化推进改革攻坚、集体经济和强村公司改革攻坚，有效盘活国有集体“三资”、闲置农房。

⑲“六型六联”：劳务经济型、资源经济型、乡村旅游型、产业培育型、物业租赁型、服务经济型，产业联盟、强弱联建、村企联合、金融联动、对口联帮、风险联担。

⑳“四有四能”：有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心，能上好课、能评好课、能懂研究、能作示范。

㉑“三村”：村厨、村艺、村集。

㉒“三茶”：茶超、茶马、茶BA。

㉓“六名”：名厨、名菜、名店、名品、名小吃、名食材。

㉔“3+3”球类：篮球、足球、排球+羽毛球、乒乓球、网球。